Экология лекции. Введение в экологию л 1 Экология
 Скачать 1.08 Mb.
|
Состояние природной средыВыполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды Соблюдение экологического законодательства Формы  ИнформационнаяПредупредительная Карательная  СистемаГосударственный экологический контроль Общественный экологический контроль Производственный экологический контроль Экологический мониторинг  Методы Наблюдение, сбор и обобщение информации. Проверка соблюдения экологического законодательства и выполнения обязательных мер по охране окружающей среды юридическими лицами и гражданами. Проведение государственной экологической экспертизы. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений. Ограничение, приостановление, прекращение экологически вредной деятельности. Наложение штрафа, конфискация орудий правонарушения и незаконно добытой продукции. Функция экологического контроля выполняется при осуществлении правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.Экологический контроль как правовая мера выполняет функции: 1. предупредительную – субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений, 2. информационную - в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных поднадзорных объектов, 3. карательную – проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций. Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан. В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля:
Критерием классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит надведомственный характер. Существенной особенностью государственного контроля является то, что он ведется от имени государства. Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Государственный экологический контроль подразделяется на:
Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах: законности - контроль могут проводить только уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами; объективности - основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта; разделения хозяйственных и контрольных функций - применяется в отношении специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством и рядом специальных подзаконных актов. Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления. Полномочия Президента России регулируются Конституцией РФ. На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат Государственной Думе. Государственный специальный экологический контроль проводится органами надведомственной компетенции и характеризуется: 1. тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды; 2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность. Специально уполномоченные органы проводят государственный контроль в форме: предупредительного и текущего. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но не является частью государственного экологического контроля. Различия:
Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов: а) спецификой отрасли; б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами; в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль. Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия - это основная категория природопользователей. Содержание производственного контроля зависит от специфики предприятия. Экологический контроль проводят руководитель предприятия, руководители функциональных служб и производственных подразделений. В числе главных задач производственного экологического контроля проверка: а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; б) соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде. Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. С проведением общественного экологического контроля связано обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований. Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды
Загрязнением являются:
Источниками загрязнения могут быть: транспортные средства, предприятия промышленности, линии электропередач, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь. Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных органов.
Это привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Морской средой являются морские воды, территориальные морские воды (12 морских миль), береговые линии внутренних морских вод, прибрежная полоса, живые морские ресурсы. Наказывается загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируется постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами.
Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы. Причиненный вред оценивается по соответствующим методикам или по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель с учетом ухудшения качества земель и ограничений по их использованию.
Загрязнение леса может происходить в ходе хозяйственной или другой деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально- бытовых или др. отходов, устройства свалок.
При проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, считается правонарушением. Ущерб включает потери полезных ископаемых, ухудшение состояния земли, рост затрат на добычу полезных ископаемых.
Также правонарушением считается: нарушение правил охраны ОС при производстве работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ; незаконное обращение с радиоактивными материалами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо др. биологическими агентами или токсинами. Экологические правонарушения Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Экономико- правовая экологическая ответственность имеет 2 формы - экономическую и юридическую, но назначение одно - ответственность человека перед природой. Экономическая ответственность вытекает из общего принципа взаимоотношений общества и природы: «загрязнитель платит». Она не связана с правонарушением (сюда входят обязательные платежи за выбросы, за захоронение вредных отходов, плата за пользование природными ресурсами). Юридическая ответственность регулируется административно- правовыми методами. Граница между экономической и юридической ответственностью - экологическое правонарушение. В Законе « Об охране окружающей природной среды» экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Экологическое правонарушение - это такое поведение человека, которое выражается в несоблюдении норм и требований в системе «общество- природа», причинении вреда природной среде и здоровью человека. Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требованиями законодательства РФ. Конечная цель экологического законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды. Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, на которое нормативно- правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства. Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:
Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Критерии разграничения экологического преступления и административного проступка    Наличие и форма умысла при совершении правонарушения Повторность совершения правонарушения Наличие вреда природной среде и его размеры Экологические преступления и проступки разграничиваются по степени общественной опасности или «вредности», и определяются следующими признаками:
Ответственность за экологические правонарушения - это обязанность соблюдать нормы взаимоотношения общества и природы. Сущность экологической ответственности проявляется в 3-х функциях:
Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями – «Закон об охране окружающей природной среды» предусматривает возмещение ущерба в связи с нанесением вреда природной среде, а также здоровью человека в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ущерб возмещается и когда вред нанесен имуществу граждан. Преступление всегда содержит реальный факт причинения вреда, его отсутствие - экологический проступок. Эколого- правовая ответственность является разновидностью обще юридической ответственности. Эколого- правовая ответственность рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:
В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут – дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую; а предприятия - административную и гражданско- правовую. Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства. К нарушениям в соответствии с Кодексом законов о труде могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, строгий выговор, увольнение с работы. Материальная ответственность регулируется Кодексом законом о труде РФ. Такую ответственность несут должностные лица и другие работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Применение административной ответственности регулируется как природоохранительным законодательством, так и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и т.д. В Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в отдельную главу (гл.26). В нем предусмотрена и уголовная ответственность (ст.86). Гражданско- правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в изложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований. Экологическое законодательство предусматривает три уровня наказания:
Одним из самых тяжких экологических преступлений является экоцид - массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы и водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу. |