Чрезвычайной экологической ситуации
Зоны экологического риска
Критерии
Санитарные
 
Природно- ресурсовые
Экологические
Рост заболеваемости, смертности
Разрушение экосистем
Деградация природных ресурсов
Критерии зон экологического риска
Экологический и экономический ущербы
Ущерб – фактические или возможные потери, урон, отрицательные изменения окружающей среды, которые обусловлены загрязнением среды или неправильным использованием природных ресурсов.
Экологический ущерб - изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды.
Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:
затраты на снижение загрязнения;
затраты на восстановление окружающей среды;
рыночная цена;
дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;
затраты на компенсацию риска для здоровья людей;
затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.
Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием: население; объекты жилищно- коммунального и промышленного хозяйства; сельскохозяйственные угодья; водные ресурсы; лесные ресурсы.
Ущерб от загрязнения среды - фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей среды.
Различают следующие виды ущерба:
экономический (фактические и возможные убытки, причиненные хозяйству загрязнением среды или допустимые затраты на компенсацию этих убытков (в денежном выражении);
социальный (изменения в обществе: уменьшение рождаемости, учащение проявления врожденных патологий, миграция с загрязненных территорий);
моральный (подавленное, угнетенное состояние, снижение работоспособности населения);
эстетический.
Классификация ущерба: расчетный, фактический; возможный; предотвращенный; прогнозный, удельный; общий экономический.
Эффективность капитальных вложений для природоохранных мероприятий:
Э = У / К
У - величина, показывающая экономию части продукта;
К - капитальные вложения на ликвидацию ущерба, который наносится предприятию.
Стоимостное выражение ущерба здоровью человека:
Y = L R
Y- ущерб, руб.; L- цена риска
;R- риск, оценочная характеристика , параметр.
Возмещение вреда, причиненного ОПС
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» вред окружающей природной среде может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и др.
Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода.
Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почв, а также в расходах на их восстановление.
Упущенная выгода в экологической сфере может выражаться в неполученных доходах от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.
Вред окружающей среде (с точки зрения последствий) может быть:
экономический (гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже),
экологический (нарушение экологических интересов общества в части благоприятной среды).
Механизм возмещения вреда от загрязнения природной среды
ОЦЕНКА ВРЕДА
Социальная оценка
 
Экологический вред
Экономический вред
Правовая оценка
Правомерный
Неправомерный
 
Экономическая оценка
По обмену и составу выбросов
 
По стоимости потерь в природной среде и хозяйстве
Экологический вред более длителен и последствия его могут быть растянуты во времени и пространстве.
Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства.
Правомерный вред (объективно вынужденный) должен быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
Эколого- правовая ответственность на неправомерный вред наступает только в случае, когда он является прямым следствием нарушения экологического законодательства.
Различают следующие виды вреда:физиологический; материальный; моральный; генетический..
Основания для возмещения вреда
 
Факт выбросов
Факт нарушения закона
Порядок
возмещения
вреда
 
Бесспорный порядок внесения обязательных платежей в фонд охраны окружающей среды
Исковой порядок взыскания стоимости ущерба по решению арбитража или суда
Способ причинения вреда
 
Загрязнение природной среды
 
Нерациональное использование природных ресурсов
Порча, повреждение, уничтожение природных объектов
Истощение природных объектов
Разрушение природной среды, ее экологических связей
Прогноз и прогнозирование в природопользовании Л-15
Прогноз - всякое конкретное предсказание или суждение о состоянии чего-то (кого-то) или о проявлении какого-то события в будущем.
Экологический прогноз - предсказание изменений природных систем в локальном, региональном и глобальном масштабе.
Прогноз воздействия на среду - предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Прогноз изменения среды - предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных с прямым и косвенным воздействием человечества на среду.
Прогноз использования природных ресурсов - предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей.
Прогнозирование -совокупность приемов мышления, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту.
Экологическое прогнозирование -предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества.
Главной целью прогноза является:
оценка предполагаемой реакции окружающей природной среды на прямое или опосредованное воздействие человека,
решение задач будущего рационального использования природных ресурсов в связи с ожидаемыми состояниями окружающей среды.
Современные прогнозы должны проводиться, исходя из общечеловеческих ценностей, главными из которых является человек, его здоровье, качество окружающей среды, сохранение планеты Земля.
Прогнозы подразделяются:
По времени упреждения различают следующие виды прогнозов:
сверхкратковременные (до одного года),
краткосрочные (до 3-5 лет),
среднесрочные (до 10-15 лет),
долгосрочные (до нескольких десятилетий вперед),
сверхдолгосрочные (на тысячелетия и более вперед).
Чем долгосрочнее прогнозы, тем они менее точны.
По масштабам прогнозируемых явлений прогнозы делятся на четыре группы:
глобальные (физико- географические),
региональные (в пределах нескольких стран мира),
национальные (государственные),
локальные (край, область, административный район, заповедник).
По содержанию прогнозы относятся к конкретным отраслям наук: геологические, метеорологические и др.
Методы прогнозирования последствий антропогенного воздействия на ОС Логические:
Индукция,
Дедукция,
Аналогия,
Экспертные оценки
Формализованные:
Статистический,
Экстраполяции,
Моделирования
 
В природопользовании приходится иметь дело со сложными зависимостями природного и социально- экономического характера, поэтому в первую очередь используют логические методы, которые устанавливают связи между объектами.
Методом индукции устанавливают причинные связи предметов и явлений. Индуктивным методом исследование начинают со сбора фактических данных, выявляются черты сходства и различия между объектами, делаются первые попытки обобщения.
При дедуктивном методе «идут» наоборот, от общего к частному. Этот метод помогает определить стратегию прогнозных исследований.
При отсутствии об объекте прогноза достоверных сведений и если объект не поддается математическому анализу, то используется метод экспертных оценок - суть состоит в определении будущего на основании мнения квалифицированных специалистов- экспертов, привлекаемых для вынесения оценки по проблеме.
Метод аналогий исходит из того, что закономерности развития одного процесса с определенными поправками можно перенести на другой процесс, для которого необходимо составить прогноз. Этот метод чаще всего применяют при разработке локальных прогнозов.
Статический метод опирается на количественные показатели, которые позволяют сделать вывод о темпах развития процесса в будущем.
Метод экстраполяций представляет собой перенесение установленного характера развития определенной территории или процесса на будущее время.
Основные принципы прогнозирования в природопользовании:
системный принцип - предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие.
принцип объективности, научной обоснованности
принцип совпадения, подтверждения, адекватности
вариантность, альтернативность
реакции прогнозов, результаты прогнозирования могут быть использованы в следующих направлениях, для следующих целей:
обоснование, научный анализ перспективных направлений, долгосрочных программ рационального природопользования
установление объективных связей в процессах социально- экономического развития и удовлетворения потребностей в природных ресурсах
обоснование факторами природопользования альтернативных вариантов социально- экономического развития
обоснование перспективного использования природно- ресурсного потенциала страны, регионов.
Природно- ресурсный потенциал - та часть природных ресурсов, которая реально может быть вовлечена в хозяйственную деятельность при данных технических и социально- экономических возможностях общества при условии сохранения жизни человека.
Моделирование в экологических исследованиях
В экологии широкое распространение получило моделирование, особенно при изучении и прогнозировании природных процессов.
Моделирование - метод исследования сложных объектов, явлений и процессов путем их упрощенного имитирования (натурного, математического, логического).
Термин «модель» имеет ряд смысловых значений:
физическое (вещественно-натуральное) или знаковое (математическое, логическое) подобие (обычно упрощенное) реального объекта, явления или процесса;
уменьшенное подобие реального объекта. Отличают действующую модель и только имитирующую форму чего- то (макет).
схема, изображение или описание какого- либо явления или процесса в природе и обществе.
Модель применяется для прогнозирования. В экологии под моделью часто понимается материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе исследования замещает объект- оригинал.
Классификация моделей.
МОДЕЛИ
Идеальные
(знаковые)
 
Реальные
(натуральные, аналоговые)
Математические
Концептуальные
(вербальные, графические)
 
Численные
(имитационные)
Аналитические
(оператор известен в аналитической форме)
Дискретные – непрерывные
Детерминированные – стохастические
Точечные – пространственные
Статические - динамические
В природно- технических системах техника и природа представлены как элементы одной системы.
В качестве научной основы природопользования используется модель геосистемы.
Геосистема, включающая в качестве своих элементов население и орган управления, который принимает и контролирует решения, называется интегральной.
В основу математического моделирования при экологическом прогнозировании положен принцип представления сложной системы, в том числе биологической, в виде отдельных подсистем (блоков, модулей), которые связаны между собой функциональными связями, имитирующими либо поток веществ (загрязняющих), либо регулирующие воздействия, либо пространственные миграции, либо развитие организмов и т.д. С помощью математических символов строится абстрактное упрощенное подобие изучаемой системы.
В зависимости от задач исследования и особенностей системы оригинала разрабатываются самые разнообразные модели, которые классифицируются по разным признакам.
Модели материальные (реальные) – на них исследуются процессы, происходящие при различных режимах тех или иных заранее запрограммированных воздействий.
Модели идеальные (знаковые) - мысленные (график или формула).
В экологии наибольшее распространение получили модели:
концептуальные,
математические (научный текст, схема системы и т.д.).
Экологическая стандартизация и паспортизация
Стандарт – нормативно- технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.
Экологическая стандартизация - установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.
Стандарты качества ОС подразделяются на:
экологические – устанавливают ПД нормы антропогенного воздействия на ОС, превышение которых несет опасность здоровью человека, губительно для растительности и животных. (ПДК и ПДУ);
производственно- хозяйственные - регламентируют экологически безопасный режим работы производственного, коммунально- бытового и др. объектов (ПДВ и ПДС).
Экологический паспорт предприятия – природопользователя представляет собой нормативно – технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных ресурсов, вторичных выбросов и данные по определению влияния хозяйственной деятельности предприятия на окружающую природную среду.
Экологический паспорт предприятия составляется в обязательном порядке в интересах охраны природы, рационального использования природных ресурсов, и улучшения здоровья человека.
Базой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и др. нормативные и нормативно- технические документы.
Экологический паспорт предприятия создает реальную возможность перехода от изучения состояния окружающей среды к детальному анализу причин их загрязнения и их устранению от оценки общего объема выбросов к удельным показателям на единицу выпускаемой продукции.
Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих эколого- экономических задач:
оценки влияния выбросов (сбросов, твердых отходов) загрязняющих веществ на ОПС и определения платы за природопользование;
установления предприятию ПДВ, ПДС загрязняющих веществ в ОПС;
планирования предприятием природоохранных мероприятий и оценки их эффективности
повышения эффективности использования природных (водных, земельных) и материальных ресурсов, энергии и энергоресурсов;
экологической экспертизы проектируемых, существующих и реконструируемых предприятий;
контроля за соблюдением предприятием законодательства РФ в области охраны ОПС.
Срок действия экологического паспорта – 5 лет.
Структура и содержание экологического паспорта предприятия. Экологический паспорт включает следующие блоки:
общие сведения о предприятии:
наименование, адрес, ведомственная подчиненность, производственная структура, экологическая карта-схема предприятия с нанесенными на ней производственными корпусами, сельскохозяйственными угодьями, лесными полосами, дорогами, примыкающими жилыми массивами. Здесь же наносятся источники загрязнения атмосферы и поверхностных вод, водозаборы, приемники сточных вод, места складирования (захоронения) твердых отходов;
краткая природно- климатическая характеристика района расположения предприятия включает:
метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере,
характеристику состояния окружающей среды,
характеристику источников водоснабжения и приемников сточных вод;
использование земельных ресурсов:
а) общая площадь занимаемых земель, включая сельскохозяйственные угодья, здания и сооружения, дороги, хранилища, свалки, площадь под озеленение и газоны;
б) сведения о состоянии и использовании почвенных ресурсов:
сведения об эрозии почв, объем противоэрозионных мероприятий;
сведения о состоянии пахотных земель,
сведения о рекультивациях нарушенных почв и использовании снятого гумусового слоя;
состояние и использование водных ресурсов:
наименование источников водоснабжения
характеристика источников сточных вод.
На основании этих сведений разрабатывают нормативы ПДС по каждому загрязняющему веществу.
характеристика выбросов в атмосферу:
приводятся данные по организованным и неорганизованным источникам загрязнения; приводится полная инвентаризация всех источников загрязнения атмосферы; приводятся сведения об автотранспортном парке предприятия. На основании результатов инвентаризации выбросов рассчитываются ПДВ и карты распределения загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы;
отходы (производственные и бытовые): указывается количество производственных отходов, образовавшихся у природопользователя за отчетный год; количество отходов, использованных на данном предприятии; приводятся нормативные объемы образования каждого вида отходов с учетом передового технического опыта и рассчитываются нормативы предельно допустимых отходов (ПДО); указывается характеристика полигона для размещения отходов;
эколого- экономические показатели: приводятся капитальные затраты на охрану окружающей среды (отдельно на охрану атмосферного воздуха, водных ресурсов и земель), указывается плата за пользование природными ресурсами и плата за загрязнение окружающей среды;
планирование природоохранных мероприятий и оценка их эффективности: приводится план мероприятий по достижению нормативов ПДВ в атмосферу и ПДС в водоемы.
В соответствии с природоохранными требованиями уровень влияния хозяйственной деятельности предприятия - природопользователя на окружающую природную среду не должен превышать ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водоемах и почвах.
При более широком толковании понятия «природопользователь» можно говорить об экологической паспортизации района, города, области, республики и страны в целом. Такой паспорт будет отражать экологическое состояние конкретной территории и облегчит поиски желанной гармонии между человеческим обществом и природой.
Экономические аспекты охраны природы Л-16
В настоящее время в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а на экономические методы регулирования.
Согласно Закона РФ об охране окружающей природной среды основными задачами экономического механизма являются:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Экономико – правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды – совокупность экономических мер стимулирования хозяйственной деятельности субъектов в выполнении ими экологических требований, а также мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, закрепленных в экологическом законодательстве.
Экономические механизмы охраны окружающей природной среды
     
Кадастры природных ресурсов
Экологическое страхование
Платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение
Экономическое стимулирование
Финансирование и материально- техническое обеспечение
Планирование (прогнозирование) природопользования и охраны окружающей среды
Экологические фонды
Основные институты экономических механизмов охраны окружающей среды.
Структура экономического механизма охраны окружающей природной среды
Экономический механизм охраны
окружающей природной среды
Кадастры природных ресурсов
Материально-
техническое
обеспечение
Плата за ресурсы
Плата за загрязнение
Источники средств
Расходование средств
Кредитование
Налогообложение
Материальное
поощрение
Возмещение причиненного ущерба
Повышение норм
амортизации
природоохранительных
фондов
Поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию
Обязательное
Добровольное
Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный, кадастр месторождений полезных ископаемых.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Через определенное время (периодически) кадастры обновляются.
Данные кадастровой оценки применяют при планировании использования ресурса, для оценки степени рациональности использования, при определении платежей за ресурс и т.д.
Земельный кадастр включает сведения: о количестве земель; распределении их по категориям и характеру использования; качественном составе; о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земли.
Лесной кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе пород деревьев, группах и категориях экономической ценности лесов, правовом режиме использования лесного фонда и др.
Водный кадастр содержит текущую и перспективную оценки состояния водных объектов и их использования; предусматривает меры по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов и восстановлению качества вод. Состоит из трех разделов: 1. поверхностные воды; 2. подземные воды; 3. использование вод.
В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнения окружающей среды – ксенобиотиков.
Речь идет о создании реестра (кадастра) отходов. При этом объектом регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные вещества, так и производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.
Закон «Об охране окружающей природной среды» называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, фонды экологического страхования, кредиты банков, добровольные взносы и др.
Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию выполняются на основе государственной экологической программы с учетом природно- ресурсного потенциала отдельных регионов.
Финансирование экологических программ в федеральном, республиканских и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой (ст. 16 Закона ООПС).
Плата за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды – новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекты гражданско- правовых сделок.
|
Скачать 1.08 Mb.