Наделение органов местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самoуправления с органами государственной власти 5
 Скачать 95 Kb.
|
|
Содержание Введение 3
государственными полномочиями 8 Заключение 11 Список литературы 12 Введение Понятие местного самоуправления определяется как орган муниципалитета, который создан для осуществления функций государственного управления на своей территории с целью обеспечения общественных интересов, развития экономики, социальной и культурной сферы, а также для решения местных проблем, связанные с жизнеобеспечением населения. Сегодня понятие «местное самоуправление» можно охарактеризовать как инструмент демократического участия граждан в управлении государственными делами. Органы местного самоуправления для реализации задач и функций публичного местного самоуправления получают соответствующие полномочия и компетенцию. К органам местного самoуправления относятся:
Обязательным условием является наличие выборных органов местного самоуправления муниципалитетов и местной администрации (исполнительный и распорядительный орган муниципального образования). Устав муниципального образования определяет: порядок образования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, контролируемость органов местного самоуправления (далее - ОМС), а также другие вопросы организации и деятельности этих органов. Наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации с учетом исторических факторов и других местных традиций. Основная цель данной работы - определить основные принципы взаимодействия местных органов власти и органов государственной власти (далее - ОГВ), а также проанализировать правовые основы наделения местных органов власти государственными полномочиями.
с органами государственной власти Отношения между правительством и местными органами власти основаны на следующих принципах: 1) единство целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации национальных интересов; 2) комплексная государственная поддержка реализации и развития местного самоуправления; 3) разграничение предметов компетенции и полномочий между ОГВ и местного самоуправления; 4) самостоятельность осуществления своих полномочий в сфере местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований; 5) невмешательство ОГВ в компетенцию органов местного самоуправления; 6) солидарность, взаимодействие и сотрудничество в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в реализации национальных интересов; 7) субсидиарность в осуществлении ОМС минимальных государственных социальных стандартов и отдельных государственных полномочий, переданных им; 8) взаимная реклама и осведомленность; 9) взаимный контроль; 10) разрешение конфликтов путем согласительной процедуры или обращения в суде; 11) взаимная ответственность; 12) детальное правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия; 13) публичность; 14) целесообразность и соблюдение национальных интересов; 15) равенство муниципалитетов; 16) недопустимость нарушения интересов других муниципалитетов; 17) предоставление ресурсов при осуществлении собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий. Все эти принципы в совокупности признаны способствовать эффективному осуществлению государственной политики в области местного самoуправления, а также развитию демократических основ федеративного государства.1 В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации имеют следующие полномочия в области местного самоуправления, а именно: 1. определение общих принципов организации местного самоуправления; 2. правовое регулирование юрисдикции Российской Федерации и, в пределах полномочий Российской Федерации, совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношении прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лица местного самоуправления районов; 3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМС и должностных лиц местного самоуправления при решении вопросов местного значения; 4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении определенных государственных полномочий, которыми ОМС наделены федеральными законами. Осуществление исполнительных, административных и контрольных полномочий федеральными ОГВ в отношении органов местного самоуправления и муниципальных образований допускается только в случаях и в порядке, которые установлены Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. В дополнение к этим основным полномочиям ОГВ в области местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ определил ряд других функций для ОГВ субъекта Российской Федерации.
отдельными государственными полномочиями В процессе исполнения государственными органами своих функциональных обязанностей неизбежно возникает вопрос о необходимости осуществления ими полномочий на более низком территориальном уровне. Соответственно, государственная власть, полностью или частично, может быть передана ОМС в двух формах: делегирование либо наделение. Существует четкое различие между наделением и делегированием государственных полномочий, поэтому правовые последствия, возникающие до, вовремя и после осуществления переданных государственных полномочий, различны. ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств. Реализация переданных полномочий полностью подконтрольна государству.2 В свою очередь Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень необходимых требований, которые применяются к законам о наделении отдельными государственными полномочиями ОМС, а именно: 1. вид или название муниципалитета; 2. перечень прав и обязанностей ОМС, а также прав и обязанностей ОГВ при осуществлении соответствующих полномочий; 3. метод расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления делегированных полномочий; 4. перечень материальных ресурсов, необходимых для осуществления определенных переданных государственных полномочий, передаваемых в пользование или управление муниципальной собственности; 5. порядок подотчетности местных органов власти за осуществление определенных государственных полномочий, переданных им; 6. порядок осуществления государственного контроля за выполнением определенных переданных государственных полномочий; 7. условия и порядок прекращения осуществления ОМС определенных государственных полномочий, переданных им. Положения законов субъектов Российской Федерации, а также федеральных законов, предусматривающих наделение ОМС отдельными государственными полномочиями, принимаются ежегодно. Они вводятся в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Эти законы должны предусматривать предоставление субсидий для осуществления этих полномочий. Делегирование органам местного самoуправления некоторых государственных полномочий может осуществляться в особых случаях, нормативным правовым актом ОГВ Российской Федерации или правовым нормативным актом субъекта Российской Федерации в виде поручения.3 Делегирование полномочий - весьма специфический способ наделения полномочиями, при котором один орган управления может возложить на другой право решать вопросы, отнесенные к компетенции первого органа. В или Конституции или РФ или понятие или "делегирование" или в или отношении или ОМС или не или используется, или а или применяется или понятие или "наделение или государственными или полномочиями". или Понятие или "делегирование" или в или определенном или смысле или не или является или синонимом или понятия или "наделение" или и или по или сути или своей или является или юридическим или действием или по или передаче или части или (некоторого или объема) или определенных или полномочий или отдельного или органа или власти или либо или управления или (должностного или лица) или другому или органу. На основании вышеизложенного следует, что делегирование - это форма передачи определенных полномочий органа (должностного лица) другому органу, администрации или самоуправлению. Передача государственных полномочий ОМС возможна, если они осуществляют государственные полномочия, переданные на основании закона (федерального либо субъекта Российской Федерации). Использование такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование государственных полномочий на определенное время, должно осуществляться для решения определенных задач, выполнение которых должно быть оперативно реализовано, исходя из особенностей администрации определенной территории. Например, при объявлении чрезвычайной ситуации (техногенного и другого чрезвычайного характера) государственный орган субъекта Российской Федерации имеет право поручить ОМС оказать помощь в ликвидации его последствий. По или вопросам или осуществления или ОМСили отдельных или государственных или полномочий или федеральные или органы или исполнительной или власти или и или органы или исполнительной или власти или субъектов или Российской или Федерации или в или случаях, или установленных или федеральными или законами или и или законами или субъектов или Федерации, или в или пределах или своей или компетенции или имеют или право или издать или обязательные или нормативные или правовые или акты или и или следить или за или их или выполнением. Полномочия или ОМС, или установленные или федеральными или законами или и или законами или субъектов или Российской или Федерации или по или вопросам, или не или отнесенным или Федеральным или законом или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации», или к или местным или делам или будут или являться или отдельными или государственными или полномочиями, или которые или передаются или ОМС. Для большинства современных людей, имеющие малогабаритное жилье, большое значение имеет выбор мебели. Так как она должна быть не только красивой и удобной, но и компактной, которая в свою очередь в сочетании с дизайном жилья может максимально полезно использовать имеющуюся площадь. Такие потребности человека вынуждают дизайнеров и производителей создавать новые идеи для своей мебели, которые могут трансформироваться. Одной из популярной такой мебелью являются раскладные мульти- и многофункциональные столы-трансформеры. Раскладной стол-трансформер будет являться отличным решением для малогабаритной кухни, так как в сложенном состоянии он занимает минимальное пространство. Что же отличает современные столы тарансформеры от той обычной мебели, которую мы привыкли видеть у себя дома, на работе, да и вообще везде. Это уникальность конструкции, а именно наличие раздвижной и раскладывающейся системы, которая позволяет в считанное время из «маленькой коробки» собрать полноценный стол. Во многом практичность и простота в использовании зависит от качества механизма, петлей, ручек и иной используемой фурнитуры. Зачастую после поломки такой механизм ремонту не подлежит. Современный рынок предлагает огромный ассортимент раскладных столов трансформеров. Каждый из них имеет свою конструктивную особенность, которая позволяет вписаться в любой интерьер малогабаритного помещения. Заключение В или заключение или всего или вышесказанного или можно или утверждать, или что или определение или компетенции или местного или самоуправления или является или важным или моментом, или поскольку или эта или концепция или используется или в или научной или и или учебной или литературе или для или характеристики или сферы или полномочий или ОМС. или Термин или «полномочия или местного или самоуправления» или закреплен или в или ст. или 12 или Конституции или Российской или Федерации. или Под или ними или понимаются или права или и или обязанности, или закрепляемые или за или муниципалитетом или федеральным или законодательством или и или правовыми или актами или субъектов или РФ, или необходимыми или для или выполнения или задач, или стоящих или перед или населением. или Вопрос или о или полномочиях или местного или самоуправления или определен или в или главе или 3 или Федерального или закона или № или 131-ФЗ или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации», или которые или называется или «Местные или проблемы». или Эти или полномочия или принадлежат или муниципалитету или в или целом. или Они или могут или быть или реализованы или как или непосредственно или населением, или так или и или местными или органами или власти. или Муниципалитеты или отвечают или за или местные или вопросы, или а или также или за или отдельные или государственные или полномочия, или которые или могут или быть или переданы или ОМС. Список литературы
1 Система государственного управления: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.telenir.net/gosudarstvo_i_pravo/sistema_gosudarstvennogo_upravlenija/index.php, свободный 2 Конституция РФ гл.8, ст. 132//Консультант плюс 3 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п.2, ст.19//Консультант плюс |