криминалистика. конкурс ПП. Взаимоотношения государства и бизнеса в дореволюционной России
 Скачать 16.99 Kb.
|
|
Взаимоотношения государства и бизнеса в дореволюционной России Климова К.А. Проблема взаимоотношений государства и бизнеса обусловлена существованием противоречия, заключающегося в различии целей и содержания государственной политики и личной хозяйственной деятельности граждан. Если государство как инструмент осуществления властных полномочий нацелена на удовлетворение потребностей больших социальных групп и предполагает использование методов государственного регулирования общества, то бизнес главным образом направлено на достижение личных интересов и предпочитает свободу от всяких ограничений. В России условия для развития бизнеса на протяжении веков были сложными и противоречивыми, что объясняется многими природно-географическими, геополитическими, социальными и духовными предпосылками. В результате совокупного влияния этих и других факторов в нашей стране утвердились сильное государственное начало, приоритет публичного над частным. Российские бизнесмены были вынуждены приспосабливаться к окружающей экономической и социокультурной среде, диктату властных структур. Государство традиционно использовало материальные и финансовые ресурсы предпринимательского класса в собственных интересах, в целях наращивания экономической и военной мощи государства, завоевания и поддержания статуса мировой державы. При этом оно рассматривало буржуазию в качестве второстепенного сословия, отдавая предпочтение дворянству как своей главной социальной опоре. Во второй половине 19 в. политика государства по отношению к бизнесу в целом с точки зрения его стратегических целей практически не изменилась. На протяжении второй половины указанного столетия внутри правящей элиты при выработке и реализации экономической политики боролись за влияние на монарха, основные приверженцы которого составляли ближайшее окружение царя и входили в состав влиятельных министерств и многие представители которого в середине 19 в. и начале реформ 1860–1870-х гг. служили в министерствах государственных имуществ, внутренних дел, юстиции и морском ведомстве, канцелярии Государственного совета. Позиция правящей элиты в разработке курса внутренней и внешней политики, роль в формировании экономической политики после убийства Александра II была уже не столь заметной. По мере развития и углубления товарно-рыночных, капиталистических отношений участие Министерства финансов в развитии экономики страны возрастало, распространяясь на новые области общественной жизни. Но одновременно с этим частной хозяйственная деятельность подвергалась все более изощренному государственному регулированию. Министерства финансов, возглавляемого И.А. Вышнеградским, а позднее – С.Ю. Витте. Хорошо понимая значение частной инициативы для экономического прогресса, они всемерно стимулировали предпринимательство. Анализ научных работ показал, что в отношениях государства и делового мира в пореформенной период выделись два этапа, означающие одновременно и два периода модернизации экономики российской истории. Первый этап (1861 – начало 1880-х гг.) характеризовался относительно свободным развитием капитализма. Второй период (середина 80-х гг. – начало 20 в.) отмечен усилением вмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность. При этом содержание экономической политики российского правительства существенно менялось, как было сказано, в зависимости от складывающихся на каждом из этапов объективных и субъективных факторов. Проблема взаимоотношений государства и бизнеса не сводится лишь к содержанию экономической политики. В пореформенный период окончательно сложился специфический механизм регулирования экономики. В рассматриваемый этап управление осуществлялось посредством прямого государственного вмешательства с помощью, с одной стороны, обширного государственного сектора экономики, а с другой – косвенных, законодательных методов. Важнейшим рычагом воздействия на экономику становится налоговое и внешнеэкономическое регулирование. В соответствии с государственными интересами устанавливаются пошлины, таможенные сборы, налоговые ставки и льготы. Сформировался протекционистский характер внешнеэкономической политики, при определенных колебаниях сохранявшийся вплоть до 1917 г. В сфере налогообложения преобладали фискальные принципы, в силу которых власть нередко жертвовала интересами развития торговли и промышленности в целях пополнения казны. Во второй половине 19 в. предпринимались неоднократные попытки модернизации устаревшего законодательства, но завершить в полном объеме работу так и не удалось. Этому препятствовали несовершенство системы управления государством и экономикой, отсутствие единого управления деятельностью отдельных министерств, конкуренция и отстаивание ими узковедомственных интересов, издержки в законотворчестве, которые проявлялись в запоздалом реагировании на требования времени, бюрократическом затягивании с принятием необходимых актов. В результате общее законодательство, призванное регулировать предпринимательскую деятельность, зачастую подменялось ведомственным, широко применялись административные рычаги. Вследствие этого общее законодательство в ряде отраслей экономики не модернизировалось более полувека и часто не соответствовало ее потребностям. Отмечая недостатки официального законотворчества в сфере экономики, не следует преувеличивать степень консерватизма российского торгово-промышленного законодательства. Хотя в нем содержалось большое число ограничительных статей, препятствовавших деловой активности отдельных социальных групп, продиктованных политическими причинами, многие ограничения, связанные со служебным положением чиновников высших рангов таможенного и акцизного ведомств, военных, духовенства, были оправданы, способствовали предупреждению корыстных злоупотреблений. В процессе развертывания рыночных отношений государственные органы дополняли законодательство новыми статьями, призванными развивать частную инициативу, придавать более цивилизованный характер предпринимательству. Важным инструментом регулирования экономических отношений в России являлся мощный государственный сектор экономики, который к концу 19 в. значительно усилился. Он включал более 30 % всех земель, 60 % лесов, горнодобывающие и металлургические предприятия Алтая, Сибири и Урала, пороховые, оружейные и другие военные производства, почтовую и телеграфную связь, а в конце 90-х гг. – и около 70 % железных дорог. Так, в конце 19 в. (до 1917 г.) казенный сектор давал примерно половину бюджетных доходов. Значимую роль в формировании доходов казны играли также связь, торговля. Продажа спирта, водки и вина составляла монополию государства. Таким образом, взаимоотношения государства и бизнеса во второй половине 19 в. были достаточно сложными и противоречивыми. Верхний элитный слой делового мира имел высокую степень свободы, пользуясь особыми преимуществами и льготами, подчас превосходящими социальные выгоды правящей бюрократической верхушки и дворянства, в то время как средний и нижний слои такой свободы не имели. Экономическая политика государства, учитывавшая российские культурно-исторические традиции и отражавшая борьбу консервативных и либеральных тенденций, была крайне жесткой и негуманной по отношению к трудящимся и потому не смогла решить многих социально-экономических проблем. Тем не менее такие ее элементы, как таможенное покровительство промышленности, привлечение иностранных инвестиций в промышленность и другие сферы экономики, поддержка отдельных товаропроизводителей, некоторые законодательные акты, регулировавшие предпринимательство, актуальны для современной России. |