Реформы Петра. Xviii век в истории России по праву считается временем реформ в системе государственного управления. Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления
 Скачать 19.89 Kb.
|
|
XVIII век в истории России по праву считается временем реформ в системе государственного управления. Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления. Несоответствие приказного порядка управления государством новым задачам развития страны в начале петровского царствования обнаружилось с полной очевидностью. Нечеткое распределение функций между приказами, медлительностью в решении дел, напоминание руководителями приказов новых задач, наконец, казнокрадство — все это подталкивало Петра I к поискам новых форм организации государственного аппарата.1 С 1708 г. начинается ломка старых учреждений и замена их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII в. складывается следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточена в руках царя, который после завершения Северной войны получает титул императора. В 1711 г. Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти – Сенатом, орган, решавший все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Степень предоставленной Правительствующему Сенату власти определялась тем, что он был утвержден на время отлучек Петра I. Утверждением, в чем-либо ограничивающим власть Петра, Сенат не был, он действовал только по поручению царя и перед ним за все отвечал. Члены Сената назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления – указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал прокурор, на которого возглавлялся контроль за деятельностью всех правительственных учреждений. Затем формируется система фискалов, возглавлявшийся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении ими «казённого интереса»2. В 1717 – 1718 гг. устаревшая система приказов была заменена коллегиями. Новые учреждения отличались от приказов не только тем, что устанавливался коллегиальный принцип рассмотрения и решения дел, но и тем, что каждая из коллегий ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами торговли и промышленности ведали: Коммерц- Мануфактур- и Берг-коллегия. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия – доходами, Штатс-коллегия – расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, Вотчинная, учреждённая несколько позднее – дворянским землевладением. К ним добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управлявшая церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.3 Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, которые ведали чётко определёнными вопросами. Одни из них – ведавшая службой и производством в чины дворян Герольдмейстерская контора; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступлениях; Академия наук – подчинялись непосредственно Сенату, другие – Монетный департамент, Солярная контора, Межевая канцелярия и др. – подчинялись одной из коллегий. В 1708 – 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Выделяли 8 губерний, резко различавшихся по территории и количеству населения (Московская, Санкт-Петербургская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская, Сибирская). Во главе губернии стоял назначаемый царём губернатор, в руках которого была сосредоточена исполнительная и судебная власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия, с помощью которой он осуществлял свои функции. Но положение осуществлялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нём. Провинции в свою очередь делились на уезды. Результатом Петровских реформ в административной сфере и сфере государственного управления, стала невиданная ранее централизация и бюрократизация государственного управления. В годы петровских преобразований в России укрепилась монархическая власть4. В научной литературе большинство авторов отмечает, что «Петровский период правления вошел в историю как время окончательного абсолютизма – режима, при котором власть безраздельно находилась в руках монарха»5. При преемниках Петра I продолжал действовать порядок, в соответствии с которым все государственные учреждения — высшие, центральные и местные, законосовещательные, исполнительные и судебные — имели свой единственный источник в лице императора. Вся полнота государственной власти оставалась сосредоточенной в руках одного человека - главы государства. Вместе с тем нестабильность в вопросе о власти в этот период ударила по системе государственного управления. Первые изменения произошли уже в непродолжительное царствование жены Петра I — императрицы Екатерины I. Она учредила специальный орган, который должен был возвышаться над всеми государственными учреждениями империи. Им стал Верховный тайный совет, получивший статус главного правительственного органа при императрице. Коренные изменения системы государственного управления произошло при Екатерине II, правление которой стало временем непрерывных преобразований.6 Целью Екатерины II было реализовать идею «всеобщего блага» через развитую законодательную систему, обеспечивавшую полноту прав и взаимных обязанностей власти и народа. Роль своего рода гаранта законности, осуществлявшего функцию контроля и одновременно воспитания и просвещения народа, отводилась рационально организованному аппарату управления, основанному на принципе разделения властей. От екатерининского царствования остался ряд нереализованных проектов, которые предусматривали новую сенатскую реформу, создание принципиально новых органов судебной власти с правом законодательной инициативы, наблюдения за исполнением законов. Эти органы должны были быть основаны на принципе равного сословного представительства, в том числе и от государственных крестьян. Также были предприняты реформы государственного аппарата. В условиях абсолютизма монархия в стремлении осуществить свою «цивилизаторскую» миссию, заключавшуюся в дальнейшей централизации государства, постепенно реформировала аппарат управления, вводя во все его звенья сверху донизу разделение труда. При этом в государстве складывалась иерархия «учреждений и должностей», предусматривавшая подчинение низших звеньев администрации высшим, а всей армии чиновников — абсолютному монарху, находившемуся наверху пирамиды власти. Екатерина II была наиболее удачливым русским реформатором, а ее реформы носили прогрессивный характер. Историк Н.И. Павленко дает следующую оценку реформам Екатерины I: «Продвинулась ли Россия вперед по пути прогресс? Мы имеем в виду развитие экономики, правового государства, науки, культуры, просвещения, градостроительства, укрепление мощи страны, повышение ее престижа в Европе, наконец улучшение благосостояния народа. На все эти вопросы мы должны дать положительный ответ…»7. В XIX в. Россия вступила с большим грузом проблем социально-экономического, политического характера, и новые преобразования в государственном управлении стали неизбежными, диктовались как внутренними, так и международными обстоятельствами. Новое столетие стало продолжением самодержавного управления государством на началах абсолютизма, достигшего своего апогея к середине века и оказавшегося последним веком такой формы правления. 1 История государственного управления в России / Под ред. Р.Г. Пихои. М., 2004. С. 76-77 2 История России. Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сахорова. М., 1999. С. 45 - 57 3 Поляк Г.Б. История Отечества. Россия XVIII — XIX вв. М., 1997. С. 228 - 234 4 История государственного управления в России / Под ред. Р.Г.Пихои. С. 86 -87 5 Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII века. Борьба за наследие Петра. М. Мысль, 1986. С.133. 6 История государственного управления России / Под ред. В.Г. Игнатова. М., 2005. С. 93-96 7 Павленко Н.И. Екатерина Великая. М.: Молодая гвардия, 2003. С.3177-318. |