приватизация в рф. доклад приватизация. Является актуальной и на сегодняшний день, так как вокруг приватизации на самом деле много споров и конфликтов, что связано в первую очередь с необходимостью пополнения бюджета

• Название: Является актуальной и на сегодняшний день, так как вокруг приватизации на самом деле много споров и конфликтов, что связано в первую очередь с необходимостью пополнения бюджета
• Анкор: приватизация в рф
• Дата: 02.12.2021
• Размер: 269.03 Kb.
• Имя файла: доклад приватизация.docx
• Тип: Документы; #289063
• страница: 2 из 3

2. Процесс приватизации в России

2.1 Необходимость и целесообразность приватизации собственности в России.

Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные. Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности 

2.2 Этапы приватизации в России

Первый этап приватизации - это ваучерная приватизация, которая охватила период 1992 - 1994 гг. В конце лета 1992 года президентом страны был утвержден указ "О введении системы приватизационных чеков в РФ".

На сегодняшний день многих интересует вопрос: "Можно ли было выбрать другую схему приватизации, например, продажу государственной собственности?". Ответом, конечно же, будет: "Нет", так как население не располагало денежными средствами для покупки предприятий, поэтому платная приватизация растянулась бы на долгие годы. Между тем в условиях острой политической борьбы первой половины 1990-х годов было очень важно быстро изменить структуру собственности, чтобы не допустить возврата к старой экономической системе.

В 1992 - 1993 годах всем гражданам России безвозмездно предавалась часть государственной собственности стоимостью 10 тыс. рублей (в ценах 1984 г.) путем выдачи ваучеров (приватизационных чеков).

Ваучеры - это приватизационные чеки на предъявителя, которые бесплатно получило все население России.
К завершению ваучерного этапа приватизации в России было приватизировано 40% общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн. акционеров [6].

Переход ко второму этапу приватизации - денежному - был утвержден указом президента от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г".

В отличие от ваучерного, на денежном этапе приватизации были достаточно четко сформулированы цели. Таким образом, в первые годы денежная приватизация была направлена на достижение следующих целей:

- дальнейшее разгосударствление экономики;

- привлечение инвесторов в реальный сектор экономики;

- реструктуризация макроэкономической структуры;

- пополнение доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации.

Денежная приватизация осуществлялась лишь на основе проведения инвестиционных конкурсов и специальных денежных аукционов.

Особенностью данного этапа приватизации документально была определена в ориентации на "пополнение" бюджетов различных уровней, формирование крупных частных собственников. По имеющимся оценкам, продажа предприятий осуществлялась по мизерной стоимости, в результате чего собственность переходила в "известные руки" по ценам значительно ниже их фактической стоимости.

2.3 Итоги Российской приватизации. Экономические и социальные результаты. Оценка населения и экспертов.

После ваучерного этапа приватизации в России практически сразу начался дальнейший передел собственности приватизированных компаний. Снижалась доля акций, принадлежавших после первичного закрепления прав собственности трудовым коллективам. Так, в 1994 г. доля внутренних собственников в капитале приватизированных компаний составляла 55--65%, к 1998 г. их совокупная доля снизилась до 50%, а в 2000 г. -- до 25--35%. Одновременно происходила консолидация пакетов акций в руках крупных частных инвесторов. Ожесточенная борьба за корпоративный контроль путем скупки акций и размывания пакетов конкурентов с помощью дополнительных и не всегда законных эмиссий в большинстве компаний привела в конце концов к стабилизации структуры собственности. В 1996 г. борьба за контроль завершилась в 25% российских приватизированных компаний, а к началу 1998 г. -- в 50%. После августовского финансового кризиса 1998 г. борьба за передел собственности и корпоративный контроль вновь обострилась, принимая нередко откровенно криминальные формы

Можно выделить следующие основные особенности российского варианта приватизации:

1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Российская модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности.

2.Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от собственности основной массы населения и сосредоточением государственной собственности и потоков доходов у олигархических групп.

3. Форсирование развития фондового рынка. Результаты приватизации по российской модели не сводятся к изменениям в структуре собственности. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка

3.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ В РФ 2018-2021г.

Прогнозный план приватизации 2017–2019 гг.: некоторые итоги

В 2019 г. завершилась реализация Прогнозно- го плана (программы) приватизации федерального имущества и Основных направлений приватизации федерального имущества на 2017–2019 гг., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. No 227-р. Это уже третья трехлетняя приватизационная программа, разработанная с учетом увеличения планового периода действия Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (от одного года до трех лет), исходя из изменений, внесенных в действующий закон о приватизации весной 2010 г.

Как и в случае с предыдущей приватизационной программой, в нее вносились много- численные изменения и дополнения. С момента утверждения Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и Основных направлений приватизации федерального имущества на 2017–2019 гг. было принято 58 соответствующих нормативно-правовых актов (НПА). По интенсивности корректировок 2019 г. оказался сопоставим с 2017 г.: 14 и 15 НПА соответственно (29 НПА – в 2018 г.). При сравнении Прогнозного плана приватизации 2017–2019 гг. в целом с предыдущей При-ватизационной программой 2014–2016 гг. (принятие 90 НПА) изменений и дополнений стало примерно в 1,5 раза меньше, но все же больше, чем в ходе реализации программы 2011–2013 гг. (принятие 51 НПА).

Отталкиваясь от данных годового Отчета об исполнении федерального бюджета на 1 января 2020 г. (по источникам внутреннего финансирования дефицита), представленного на сайте Федерального казначейства, согласно которому средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 11 527,5 млн. руб., можно констатировать, что две указанные выше сделки обеспечили почти 85% поступлений по данному виду доходов.

Возвращаясь к итогам завершающего года действия третьей Приватизационной программы, можно отметить, что помимо продаж, проводившихся по индивидуальным схемам, в 2019 г. был реализован 51 пакет акций (доля) хозяйственных обществ (АО) на сумму 2,06 млрд. руб. Количество проданных пакетов акций (долей) хозяйственных обществ выросло по сравнению с 2017–2018 гг. (46–47 ед.) незначительно, но сумма сделок (2064,6 млн. руб.) оказалась меньше величины 2018 г. почти на 28%, сократившись более чем в 2,5 раза по сравнению с 2017 г.

Наиболее крупной сделкой в 2019 г. явилась продажа 100% акций столичной гостиницы «Шахтер» за 198,6 млн. руб. Из 7 других АО, пакеты акций которых разной величины были реализованы не менее чем за 100 млн. руб., 6 расположены в Москве и Подмосковье. Таким образом, более 54% выручки от стандартных продаж пришлось на пакеты акций АО, расположенных в столичном регионе, где обладание недвижимостью само по себе открывает широкие возможности для из- влечения дохода помимо (или вместо) про- должения деятельности по основному профилю. Из 8 указанных объектов 5 были реализованы АО «Российский аукционный дом» (РАД) и 3 – ООО «ВЭБ Капитал».

Всего в рамках выполнения Прогнозного плана приватизации на 2017–2019 гг. проведено более 450 процедур торгов по продаже приватизируемых акций (долей) и 1400 торгов по продаже объектов имущества казны.

За три года от продажи пакетов акций (до- лей) хозяйственных обществ, не относящихся к крупнейшим, поступило более 10,3 млрд. руб., из которых 5396,14 млн. руб. – в 2017 г., 2857,05 млн. руб. – в 2018 г. и 2064,64 млн. руб. – в 2019 г.

Наибольший вклад в полученный результат внесла продажа 77 пакетов акций (из пере-

данных для реализации 153 пакетов) на сумму около 8,4 млрд. руб. (81% всей выручки) АО «Российский аукционный дом» (РАД). Сумма сделок по итогам 2019 г. (1,474 млрд. руб.) оказалась минимальной за все три года (2017 г. – 4,84 млрд. руб., 2018 г. – 2,053 млрд. руб.), хотя количество проданных пакетов (32 ед.) было максимальным (2017 г. – 17 ед., 2018 г. – 28 ед.). Вклад другого продавца, ООО «ВЭБ Капитал», которому были переданы для про- дажи 120 хозяйственных обществ, оказался намного меньше: им проданы всего 16 пакетов акций на сумму около 780 млн. руб., в основном – в 2019 г. (14 ед. на 568,8 млн. руб.). В итоге за три года (2017–2019 гг.) независимые продавцы обеспечили продажу почти 65% всех пакетов акций (долей) (или 93 ед.) и около 89% совокупной выручки, что составило более 9,1 млрд. руб.

В части приватизации имущества казны РФ в 2019 г. количество проданных объектов (171 ед.) осталось на уровне 2018 г. (173 ед.) (в 2017 г. – 77 ед.); на участие в торгах от потенциальных инвесторов поступили более 800 заявок (против 1300 в 2018 г.). Тем не менее количество проданных объектов казны по-прежнему стабильно превышало количество проданных пакетов акций (долей), в 2019 г. – в 3,4 раза. Общая сумма сделок увеличилась почти в 1,7 раза (до 755,4 млн. руб.).

В отличие от продажи акций (долей) хозяйственных обществ основную роль в этом сегменте играло Росимущество: в 2019 г. оно обеспечило продажу почти 2/3 всех объектов (111 ед.) и более 53% совокупной суммы сделок (403,35 млн. руб.). Такой результат, в свою очередь, был достигнут благодаря усилиям территориальных управлений (ТУ) ведомства, которыми в рамках реализации плана приватизации были проданы 78 объектов на сумму в 261,9 млн. руб. Передача им полномочий по приватизации (отчуждению) федерального имущества позволяет сократить сроки предпродажной подготовки и дополнительно стимулировать интерес к проводимым торгам со стороны региональных инвесторов, включая

представителей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Значимость независимых продавцов в ходе реализации имущества казны несколько сократилась. АО «РАД» было продано 39 ед. на 301,6 млн. руб. (в 2018 г. – 39 ед. на 72,1 млн. руб., в 2017 г. – 9 ед. на 28,60 млн. руб.), АО «Агентство Прямых Инвестиций» (АПИ) – 18 ед. на 47,1 млн. руб. (в 2018 г. – 20 ед. на 70,6 млн. руб.), ООО «ВЭБ Капитал» – 3 ед. на 3,31 млн. руб. (в 2018 г. – 14 ед. на 30,8 млн. руб.).

В итоге за три года (2017–2019 гг.) АО «РАД» реализовало 87 ед. из 285 объектов, продажа которых осуществлялась в соответствии с распоряжениями Правительства РФ, на 402,3 млн. руб., АПИ – 38 ед. из 73 объектов на 117,7 млн. руб., ООО «ВЭБ Капитал» – 17 ед. из 205 объектов на 34,1 млн. руб. В совокупности они обеспечили продажу примерно 1/3 всех объектов и 37% совокупной выручки (1,5 млрд. руб.).

В 2019 г. по успешности продаж в отношении хозяйственных обществ, измеряемой как отношение проданных пакетов акций (долей) к количеству проведенных торгов, агенты (40%) превысили показатели Росимущества (29%). Еще больший разрыв наблюдался по объектам казны (51% против примерно 1/3). Правда, при этом в ходе реализации имущества казны ООО «ВЭБ Капитал» количество объектов, по которым торги были признаны несостоявшимися, вдвое превысило число проданных, а у АО «АПИ» эти величины оказались практически одинаковыми.

В 2017–2019 г. в рамках реализации 27 указов Президента РФ и 17 распоряжений Правительства РФ о создании/расширении вертикально интегрированных структур (ВИС) Росимущество осуществляло мероприятия по формированию 14 ВИС, но на конец 2019 г. в от- ношении пяти из них мероприятия не были завершены.



В целом итоги третьей трехлетней Приватизационной программы (2017–2019 гг.) оказались намного скромнее результатов второй (2014–2016 гг.). (См. табл. 1.)

Структурные преобразования
в государственном секторе
и имущественные доходы бюджета

Прежде всего, стоит отметить создание двух публично-правовых компаний.

Появление первой из них связано с так называемой «мусорной реформой» и Национальным проектом «Экология». Функции и полномочия учредителя от имени государства компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) «Российский экологический оператор» осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ. «Военно-строительная компания» имеет в качестве учредителя Минобороны России. Ее целями заявлены выполнение работ, оказание услуг по подготовке документации по планировке территории для размещения объектов военной и социальной инфраструктуры, инженерные изыскания, архитектурно-строи- тельное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение таких объектов. В обо- их случаях имущество компаний принадлежит им на праве собственности и используется для достижения целей деятельности и реализации возложенных функций и полномочий, а одним из источников его формирования является имущественный взнос РФ. Компании могут вести коммерческую деятельность. Их органами управления являются наблюдательный совет, правление и генеральный директор.

После принятия в 2016 г. Закона о публично-правовых компаниях (No 236-ФЗ) «Российский экологический оператор» и «Военно- строительная компания» стали первыми такими организациями, созданными по указам Президента РФ. В 2017 г. на основании специального закона некоммерческая организация (НКО) «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» была преобразована в публично-правовую компанию с аналогичным названием. Таким образом получила практическое воплощение еще одна специфическая форма государственного предпринимательства наряду с несколькими государственными корпорациями (ГК), две из которых являются уполномоченными органа- ми управления в соответствующих отраслях (Росатом и Роскосмос), и государственной компанией «Автодор».

В сфере телекоммуникаций Указом Прези- дента РФ от 3 октября 2019 г. No 480 публичному акционерному обществу (ПАО) «Ростеле- ком» разрешено провести увеличение уставного капитала путем дополнительного выпус- ка обыкновенных акций, размещаемых по закрытой подписке в пользу Банка ВТБ (ПАО), при условии обеспечения контроля Российской Федерации совместно с государственной корпорацией (ГК) развития «ВЭБ.РФ» и Бан- ком ВТБ над более чем 50% обыкновенных акций Ростелекома

В ряду компаний с государственным участием появилось АО «Почта России», созданное путем преобразования одноименного ФГУПа на основании специального закона 2018 г. (No 171-ФЗ). Все акции нового АО зачислены на лицевой счет государства, представ- ленного Росимуществом, которое будет осуществлять от его имени права акционера в рамках утвержденного устава. Работа по оформлению имущественных прав на недвижимое имущество для дополнительного внесения в уставный капитал «Почты России» продолжилась в текущем году. На основании инициированных ведомством поправок в вышеуказанный закон, принятых весной 2020 г., исключено обязательное проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества, вносимого в оплату дополнительных акций. Ее используют только в случае отсутствия данных о кадастровой стоимости, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Такие изменения ускорят оценку имущества, позволив сэкономить немалые средства федерального бюджета (500 млн. руб.

Дивиденды по принадлежащим государству пакетам акций по-прежнему играли в 2019 г. основную роль при формировании до- ходов федерального бюджета имущественного происхождения. Объем выплаченных дивидендов (441,6 млрд. руб.) вырос на 41%, обновив прежний максимум 2018 г. (312,6 млрд. руб.). Совокупный же объем доходов федерального бюджета от приватизации (продажи) и использования государственного имущества в 2019 г. увеличился по сравнению с предшествующим годом более чем на 34%. (См. табл. 2.) Его абсолютная величина (486,1 млрд. руб.) уступала лишь рекордным показателям 2016 г., когда имела место сделка с акциями «Роснефти» .

В 2019 г. соотношение между невозобновляемыми и возобновляемыми источниками в структуре совокупных доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества еще больше сдвинулось в сто- рону последних. Доля невозобновляемых источников в структуре совокупных доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества составила чуть более 4%. Доходы от использования государственного имущества достигли почти 96%, оказавшись по своей абсолютной величине максимальными за весь период с начала 2000- х годов, тогда как доходы от приватизации и продажи имущества составили менее половины от величины 2014 г., хотя и превышали показатели 2008–2010 гг. и 2015 г.

При этом в бюджетной отчетности по- прежнему никак не выделяются данные о до- ходах Банка России от участия в капитале ПАО «Сбербанк России», которые, исходя из мате- риалов к правительственным законопроектам о федеральном бюджете последних лет, относятся к прочим неналоговым доходам. В минувшем году такие поступления на основании специального Закона от 28 ноября 2018 г. (No 454-ФЗ) подлежали перечислению до 1 августа 2019 г. с уменьшением на эту сумму части совокупной прибыли Центробанка, направляемой в федеральный бюджет .

В дальнейшем ситуация в этой части обещает стать более прозрачной после того, как на основании специально принятого закона от 18 марта 2020 г. (No 50-ФЗ) Правительство РФ за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) приобрело у Банка России 50% общего количества акций ПАО «Сбербанк». Сделка осуществлена по средневзвешенной цене, определенной по результатам организованных торгов на ПАО «Московская

биржа» за период с 9 марта 2020 г. по 7 апреля 2020 г., составившей 189,44 руб. за одну акцию. Сумма сделки составила 2139 435,71 млн.