приватизация в рф. доклад приватизация. Является актуальной и на сегодняшний день, так как вокруг приватизации на самом деле много споров и конфликтов, что связано в первую очередь с необходимостью пополнения бюджета
 Скачать 269.03 Kb.
|
|
Прогнозный план приватизации 2020-2022 гг. и новый формат программы «Управление федеральным имуществом»: контуры и перспективы Перспективы имущественной политики государства определяются новой приватизационной программой на очередной трехлетний срок и переформатированием государственной программы «Управление федеральным имуществом». Прогнозный план (программа) приватизации и основные направления приватизации федерального имущества на 2020–2022 гг. были утверждены распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2019 г. No 3260-р. При отсутствии напрямую сформулированных за- дач государственной политики в этой сфере в документе содержится отсылка на достижение целей, предусмотренных ГП Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. No 327, и совершенствование механизмов управления федеральным имуществом в соответствии с разделом XII Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. No 117-р. При характеристике активов, включенных в Приватизационную программу, указано, что находящиеся в федеральной собственности соответствующие предприятия (организации) не относятся к субъектам естественных монополий и не являются организациями оборонного комплекса. В принципе это означает сохранение подхода, содержавшегося еще в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. No 596 «О долгосрочной государственной экономиче- ской политике». Напомним, что им предусматривалось завершение до 2016 г. выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. Правда, при этом в новом прогнозном плане приватизации не упоминается принадлежность к «несырьевому сектору». В качестве дополнительных исключений упомянуты: (1) акционерные общества (АО) и предприятия, включенные в перечень страте- гических организаций; (2) миноритарные федеральные пакеты акций АО, а также акции АО, являющихся дочерними обществами вертикально интегрированных структур (ВИС), планируемые к последующему перераспределению среди них; (3) организации, зарегистрированные за пределами территории Российской Федерации. Все эти организации в таком контексте упоминались и в Приватизационной программе 2017–2019 гг., хотя вторая группа определялась более узко – как миноритарные пакеты акций АО, являющихся дочерними обществами головных компаний ВИС, в целях их последующего внесения в уставные капиталы головных обществ соответствующих структур. Сравнительно новым моментом можно считать упоминание в составе приватизируемого имущества акций АО, переданных юридическими или физическими лицами на безвозмездной основе, поступивших в федеральную собственность в результате реорганизации хозяйственных обществ, по решению суда, а также выморочного имущества. Прогноз влияния приватизации имущества на структурные изменения в экономике но- сит формальный характер, представляя количественное распределение относящихся к государственной собственности и планируемых к приватизации субъектов хозяйственной деятельности в разрезе видов экономической деятельности. Перечень крупнейших компаний, приватизируемых на основании специальных решений Президента РФ и Правительства РФ с учетом конъюнктуры рынка и рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов, включает 4 компании, где планируется прекращение участия государства в капитале (АО «Махачкалинский морской торговый порт», Племенной форелеводческий завод «Адлер», «Новороссийский морской торговый порт», а также Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт»), и 4 компании с сокращением его доли: в двух («Совкомфлот» и «Росспиртпром») – до 75% плюс 1 акция, в двух («Банк ВТБ (ПАО)» и «Кизлярский коньячный завод») – до 50% плюс 1 акция . Состав активов, приватизируемых по индивидуальным схемам, отчасти пересекается с Прогнозным планом приватизации на 2017– 2019 гг. (в последней редакции) и другими предшествующими программами. Реально новым активом национального значения можно считать «Алмазювелирэкспорт». Однако возможность его полной приватизации обусловлена передачей полномочий в части экс- порта драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России, необработанных алмазов и бриллиантов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ и реализации представительных партий необработанных природных алмазов иной уполномоченной организации. Анонсированное сокращение доли государства в «Совкомфлоте» и «Банке ВТБ (ПАО)» позволит ему осуществлять контроль, хотя в предыдущей программе речь шла только о влиянии на процедуры корпоративного управления посредством сохранения блокирующего пакета акций. Перечень активов, планируемых к приватизации в обычном порядке (второй раздел Программы), включает 86 ФГУПов, 186 АО, 13 ООО и 1168 объектов имущества казны РФ подобно тому, как это происходило все последние годы. По сравнению с изначальными версиями предыдущих программ число предлагаемых к приватизации коммерческих организаций является минимальным в отношении как унитарных предприятий (114 ед. в Прогнозном плане на 2011–2013 гг., 514 ед. – на 2014–2016 гг. и 298 ед. – на 2017–2019 гг.), так и хозяйственных обществ (854 ед., включая 35 ЗАО и 10 ООО, в Прогнозном плане на 2011– 2013 гг., 440 ед., включая 4 ЗАО, – на 2014– 2016 гг., и 487 ед., включая 10 ЗАО, – на 2017– 2019 гг.). Количество же объектов иного имущества, напротив, является максимальным на фоне предшествующих прогнозных планов (73 ед. в Программе на 2011–2013 гг., 94 ед. – на 2014–2016 гг. и 1041 ед. – на 2017–2019 гг.). Применительно к возможности приватизации ряда активов установлены оговорки в части принятия решений об условиях приватизации после снятия в установленном порядке ограничений на нее (по группе унитарных предприятий), акционирования нескольких унитарных предприятий и отчуждения акций АО в случае, если до начала 2021 г. правительством не будет принято иное решение, определения сроков приватизационных процедур по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию и регулирование деятельности, отчуждения акций после завершения исполнения функций управляющей организации (по некоторым АО), проведения приватизации после передачи объектов в казну РФ. В отношении других приватизируемых активов указывается на их передачу различным интегрированным структурам, включая преобразование группы унитарных предприятий в АО с последующей передачей 100% акций государственным корпорациям «Роскосмос», «Роса- том», «Ростех» и внесение в уставный капитал АО «РЖД», АО «Объединенная судостроительная корпорация (ОСК)» и АО «Центр технологии судостроения и судоремонта» некоторых объектов казны РФ. Новая приватизационная программа, как и предыдущая, содержит и упоминание о возможности принятия Президентом РФ и Пра- вительством РФ решений о приватизации путем снижения доли государства в уставном капитале общества за счет дополнительной эмиссии и направления вырученных средств на докапитализацию акционерных обществ при учете аспектов долгосрочного развития и их инвестиционных потребностей, необходимых для реализации стратегий развития компаний, а также нормативов достаточности ка- питала (применительно к банкам). Бюджетные доходы от приватизации (без учета стоимости акций крупнейших компаний) в 2020–2022 гг. ожидаются в размере 3,6 млрд. руб. ежегодно (суммарно – 10,8 млрд. руб.). В предыдущих приватизационных программах по прогнозу они составляли 5,6 млрд. руб. ежегодно в 2017–2019 гг. (суммарно – 16,8 млрд. руб.), 3 млрд. руб. ежегодно в 2014– 2016 гг. (суммарно – 9 млрд. руб.), 6 млрд. руб. для 2011 г. и по 5 млрд. руб.– для 2012 и 2013 гг. (суммарно – 16 млрд. руб.). Прогноз основных поступлений от приватизации за счет акций крупнейших компаний, имеющих вы- сокую инвестиционную привлекательность, в случае принятия Правительством РФ отдельных решений, в количественном выражении отсутствует, как и во всех трехлетних приватизационных программах, кроме самой первой (2011–2013 гг.). В ходе представления Прогнозного плана приватизации на заседании Правительства РФ экс-глава Минэкономразвития России отметил, что ввиду профицита федерального бюджета на 2020–2022 гг. приватизация компаний с государственным участием рассматривается не как источник бюджетного финансирования, а в качестве стимула для осуществления структурных изменений в экономике, способствуя решению трех ключевых задач: (1) повышения уровня конкуренции; (2) привлечения средств для развития компаний и (3) повышения качества корпоративного управления в них. Нельзя не отметить, что такие оценки, данные в самом конце 2019 г., находятся в явном противоречии с реалиями той социально-экономической ситуации, которая складывается в стране с весны текущего года. Прежде всего это касается состояния бюджетной системы. Однако и в отношении роли приватизации для достижения структурных сдвигов имеются серьезные сомнения. Названный инструментарий нельзя назвать новым, и его результативность для достижения эффектов конкуренции и инвестиций весьма спорна. Большие вопросы вызывает включение в программу ряда активов (например, предприятий медицинской профилактики и дезинфекции). Большей адекватности можно было ожидать и от нового формата государственной программы РФ «Управление федеральным имуществом», который увидел свет уже после начала последних кризисных явлений. Действовавшая с 2013 г. и прошедшая несколько редакций , она прекратила существование в качестве отдельного документа. Она состояла из двух подпрограмм: «Повышение эффективности управления государственным имуществом и приватизации» и «Управление государственным материальным резервом», причем именно последняя являлась основным адресатом финансирования. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. No 376 подпрограмма Ж «Управ- ление федеральным имуществом» была вклю- чена в состав ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика». Ответственным исполнителем подпрограммы является Мин- фин России, а участником – Росимущество, курируемое Минфином согласно принятой в начале текущего года структуре российско- го правительства. Подпрограмма рассчита- на на 5 лет (до конца 2024 г.). Объем ассиг- нований из федерального бюджета на весь период ее реализации составляет около 21,2 млрд. руб. Он поделен на сопоставимое по величине погодовое финансирование в объ- еме от 4152,3 млн. руб. в 2020 г. до 4282,5 млн. руб. в 2023–2024 гг. (4204,8 млн. руб. в 2021 г., 4272,9 млн. руб. в 2022 г.). Однако необходимо иметь в виду, что речь идет именно о плановых, а не о реальных объе- мах финансирования, определяемых состоя- нием федерального бюджета, на который ложится бремя внезапно возникших крупных антикризисных расходов. Целью подпрограммы заявлено повышение эффективности управления федеральным имуществом, а ее задачами: • создание универсальной системы учета и управления федеральным имуществом и обращенным в собственность государства и иным изъятым имуществом, а также вы- явление неэффективно используемого или используемого не по назначению федерального имущества; • повышение количества объектов государственной казны РФ и земельных участков вовлеченных в гражданско-правовые отношения, и обеспечение сохранности ограниченных в обороте объектов федеральной собственности; • осуществление корпоративного контроля за реализацией задач, отраженных в программно-целевых документах хозяйственных обществ и унитарных предприятий, и оптимизация их состава. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются: создание к 2024 г. актуальной интегрированной базы сведений обо всех объектах федерального имущества (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), а также обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, основанной на первичных дан- ных иных информационных систем, содержащих сведения о таком имуществе, необходимой для принятия управленческих решений в отношении такого имущества; обеспечение формирования, уточнения границ земельных участков и внесение сведений о границах земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) площадью не менее 100 тыс. га ежегодно; сокращение к 2024 г. более чем на 60% площади казенных земельных участков, не вовлеченных в хозяйственный оборот (относительно 2012 г.); обеспечение роста поступлений в федеральный бюджет от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества; обеспечение ежегодного увеличения не менее чем на 10% количества акционерных обществ (АО), более половины голосующих акций которых принадлежит Российской Федерации, получивших чистую прибыль по итогам финансового года; сведение к минимуму к 2024 г. участия государства в деятельности коммерческих компаний на конкурентных рынках, обеспечение ежегодного сокращения количества организаций с государственным участием не менее чем на 10%; • создание к 2024 г. комплексной системы в области выявления неэффективно используемого или используемого не по назначению федерального имущества. Анализ целей, задач, результатов подпрограммы в новом формате позволяет говорить об известной преемственности ее с подпрограммой «Повышение эффективности управления государственным имуществом и при- ватизации» прежней ГП. Это подтверждает и перечень 7 целевых индикаторов и показателей новой подпрограммы. Два из них (доля объектов имущества государственной казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общем количестве объектов имущества государственной казны РФ на конец отчетного года и процент сокраще- ния площади земельных участков государственной казны РФ, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков государственной казны РФ в 2012 г.) полностью совпадают с ранее использовавшимися. Еще два индикатора модифицированы. Вместо показателей ежегодного сокращения количества АО с государственным участием и ФГУПов появился единый индикатор абсолютного количества организаций с государственным участием, а ежегодное сокращение их количества не менее чем на 10% приведено в ряду ожидаемых результатов. В таком ключе не приходится говорить о качественной оптимизации состава организаций с государственным участием, поскольку количественное сжатие никак не обосновано с позиций реализации государством своих функций, строительства вертикально интегрированных структур и повышения качества корпоративного управления. Выполнение текущего прогнозного плана приватизации является более чем проблематичным. Включенные в него акции АО для продажи по стандартным процедурам традиционно не вызывали большого спроса даже в более благоприятные периоды (например, в 2017–2019 гг.). Более привлекательными объектами являлось имущество казны (земельные участки и объекты недвижимости), но в нынешней ситуации, когда первый удар кризиса пришелся по отраслям потребительского рынка и сферы услуг, а государство предоставляет льготы по аренде имущества, и в этом сег- менте нельзя ожидать приемлемой активности. Тем не менее провал 2009 г. может быть демпфирован состоявшимся переходом на электронную форму продаж и отдельными мерами в рамках плана по восстановлению экономики (например, по стимулированию жилищного строительства, требующего земельных ресурсов). Сделки по крупнейшим активам, если и будут возможны, то ближе к концу действия приватизационной программы в случае обострения проблем с наполнением бюджета |