производственная практика. Производственная практика Апсатаров Ш.Р. ЗМ-4192. югорский государственный университет юридический институт
 Скачать 185.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ЮГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ОТЧЁТ о прохождении производственной практики на кафедре «Правоохранительная деятельность и адвокатура» (наименование структурного подразделения организации)
Ханты-Мансийск – 2020 г. Утверждено на заседании кафедры «Правоохранительная деятельность и адвокатура» Протокол №11 «31» августа 2020 г. Заведующий кафедрой __________________В.Ф. Анисимов ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ МАГИСТРАНТУ ВТОРОГО КУРСА МАГИСТРАТУРЫ НА ПРОХОЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ (2020-2021 учебный год) Направление подготовки: 40.04.01 (030900.68) «Юриспруденция» Профиль подготовки: «Правоохранительная и адвокатская деятельность» Сроки прохождения производственной практики: с «23» ноября по «20» декабря 2020 г.
Магистрант _______________________ Апсатаров Ш.Р. (подпись) Руководитель практики ________________________ Салмина С.Г. (подпись) ДНЕВНИК МАГИСТРАНТА ВТОРОГО КУРСА МАГИСТРАТУРЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ (2020-2021 учебный год) Направление подготовки: 40.04.01 (030900.68) «Юриспруденция» Профиль подготовки: «Правоохранительная и адвокатская деятельность» Сроки прохождения производственной практики: с «23» ноября по «20» декабря 2020 г.
Магистрант ____________________ Апсатаров Ш.Р. (подпись) Руководитель практики ________________________ Салмина С.Г. (подпись) СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ о прохождении производственной практики (2020-2021 учебный год) Направление подготовки: 40.04.01 (030900.68) «Юриспруденция» Профиль подготовки: «Правоохранительная и адвокатская деятельность» Кафедра «Правоохранительная деятельность и адвокатура» Сроки прохождения производственной практики: с «23» ноября по «20» декабря 2020 г. Магистрант: Апсатаров Шамиль Робертович Год обучения: 2 Основные итоги производственной практики: Согласно индивидуальному заданию и программе по прохождению производственной практики выполнены следующие мероприятия: 1) изучена законодательная база, локальные акты, регламентирующие статус и деятельность правоохранительных органов и адвокатуры (Приложение № 1). 2) изучена организационная структура системы органов государственной власти, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, прокуратуры адвокатской коллегии (Приложение №2). 3) изучена и обобщена правоприменительная практика в сфере деятельности правоохранительных органов и адвокатуры (Приложение № 3). 4) составлены и подготовлены юридические документы, связанные с адвокатской или правоохранительной деятельностью (Приложение № 4). 5) Выявление недостатков в работе правоохранительных органов и адвокатуры, их оценка и разработка предложений по совершенствованию существующего порядка работы, а также по внедрению новых методов работы (Приложение № 5). 6) Разработка методических материалов по теме исследования (Приложение № 6). Магистрант ___________________ Апсатаров Ш.Р. (подпись) Руководитель практики ________________________ Салмина С.Г. (подпись) Приложение №1 Система законодательства о гарантии независимости судей - это правовые средства и методы, созданные государством, влияющие на правоприменительную, правотворческую деятельность судей, и укрепляющие правопорядок. Цель этих юридических гарантий — обеспечение законной реализации практической деятельности судов, принятие решений судьями только на основе закона. В юридической доктрине существует разделение гарантий независимости на юридические, экономические и политические. Так, юридические гарантии закреплены в ряде нормативных предписаний (например, особый порядок наделения судей полномочиями, неприкосновенность, несменяемость судей и т.д.). О неприкосновенности судей говорится в ст.16 Закона о статусе судей. Эта статья закрепляет положения о том, что судьям гарантирована неприкосновенность их личности, неприкосновенность занимаемых ими жилых и служебных помещений, используемых ими личных и служебных транспортных средств, принадлежащих им документов, багажа и иного имущества. Государством гарантирована тайна телефонных переговоров, переписки и иной корреспонденции (почтовых, телеграфных отправлений, а также иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья не привлекается к какой-либо ответственности за вынесенное им решение при осуществлении им своих полномочий (за исключением случаев, когда судом установлен факт вынесения судьей неправосудного решения). В связи с тем, что Конституцией и российским законодательством судьи наделены особым статусом, вопросы привлечения судей к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности решаются в особом порядке. Основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности: нарушение положений Закона о статусе судей; нарушение положений Кодекса судейской этики; умаление авторитета судебной власти (или) самого судьи. Виды дисциплинарных взысканий: замечание; предупреждение; досрочное прекращение полномочий судьи. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности: проверка поступивших жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка, которая осуществляется либо квалификационной коллегией судей, либо председателем соответствующего суда; проверка по факту совершения дисциплинарного проступка, которая осуществляется специально созданной комиссией. Эта комиссия формируется из числа членов совета судей, членов квалификационной коллегии судей, представителей общественности и сотрудников аппарата квалификационной коллегии судей; проверка имеющихся материалов, запрос дополнительных материалов, заслушивание объяснений соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка (при необходимости); доклад о результатах проверки, представляемый комиссией в Квалификационную коллегию судей; принятие Квалификационной коллегией судей решения по существу, которое может быть обжаловано либо в судебном порядке, либо в вышестоящую Квалификационную коллегию судей. Срок истечения давности - шесть месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка. По истечении года после наложения дисциплинарного взыскания судья считается не привлекавшийся к дисциплинарной ответственности, при условии, что в течение этого времени он не совершил нового дисциплинарного проступка. Судьи Конституционного Суда РФ привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ. Правовой статус судьи подразумевает наличие особых правил осуществления в отношении него уголовного преследования (возбуждения уголовного дела, предъявления судье обвинения в совершенном преступлении, его задержания, производства в отношении него отдельных следственных действий). Все эти правила изложены в гл. 52 УПК, которая называется «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц». К «отдельной категории лиц» ст. 447 УПК относит судей всех судов, а также присяжных и арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судей, присяжных и арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия, принимается следующими должностными лицами с соблюдением специальных процедур (ст. 448 УПК): в отношении судьи Конституционного Суда РФ решение о возбуждении уголовного дела принимает Председатель СК РФ с согласия Конституционного Суда РФ; в отношении судьи Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда решение о возбуждении уголовного дела принимает Председатель СК РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ; в отношении иных судей решение о возбуждении уголовного дела принимается также Председателем СК РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей в субъектах РФ. Аналогичным образом решается вопрос и при предъявлении судьям обвинения в совершении преступления в тех случаях, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления (лица на момент возбуждения уголовного дела не установлены). Специальные нормы регламентируют вопросы задержания судей, избрания в отношении них меры пресечения, а также производства в отношении них следственных действий (ст. 450 УПК). Судья федерального суда или мировой судья, задержанные по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Судебное решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда РФ или иных судей меры пресечения в виде заключения под стражу исполняется с согласия соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей. Мотивированное решение Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска принимается в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя СК РФ и соответствующего судебного решения. Федеральным законодательством также предусмотрены правовые гарантии, защищающие судей от «давления» на них с использования института уголовного преследования. Так, ч. 8 ст. 16 Закона о статусе судей устанавливает, что суды или квалификационная коллегия судей могут отказать в даче согласия на производство процессуальных и иных действий, если они инициированы в связи с занимаемой судьей позицией при осуществлении ими своих полномочий. Несменяемость судей выражается в том, что судья без его согласия не может быть назначен на иную должность или в иной суд. Полномочия судьи могут прекращаться или приостанавливаться только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Исключение составляют прекращение полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Это закреплено в ст. 15 Федерального конституционного закона о судебной системе РФ. К числу экономических гарантий относятся материальное и социальное обеспечение судей и членов их семей за счет государства. К мерам материального обеспечения относятся: ежемесячное денежное вознаграждение, которое складывается из должностного оклада, но замещаемой должности судьи, оклада за квалификационный класс, денежного поощрения, доплаты за выслугу лет, доплаты за ученую степень (кандидата или доктора юридических наук), доплаты за ученое звание (доцента или профессора), доплаты за почетное звание «Заслуженный юрист РФ». В установленных законом случаях, судьям положена ежемесячная доплата за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей; ежегодные оплачиваемые отпуска (продолжительностью 30 рабочих дней) с возмещением стоимости проезда к месту отдыха и обратно; премии, материальная помощь; ежемесячное денежное поощрение; ежеквартальное денежное поощрение; предоставление детям судей во внеочередном порядке мест в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, летних оздоровительных учреждениях; получение судьями и членами их семей медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами; санаторно-курортное лечение; обеспечение служебным обмундированием; обеспечение в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении; бронирование и получение вне очереди мест в гостиницах при направлении в служебные командировки. Судья, вышедший в отставку, получает ежемесячное пожизненное содержание в полном размере при наличии следующих обстоятельств: достижение мужчиной 60 лет, женщиной — 55 лет, стаж работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы в должности судьи. К мерам социального обеспечения относятся: обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества судьи (за счет средств федерального бюджета); денежная компенсация в случаях: причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающего дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью; гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей; гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью; уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи. Политические гарантии закреплены в Конституции. Основными являются принцип разделения властей и независимость судебной власти. Конституцией установлено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону, судьи несменяемы, а также неприкосновенны. Принцип независимости судей является центральным звеном всей системы гарантий, лежащих в основе деятельности судей. Он обеспечивает государство сильной и независимой судебной властью, свободной от какого-либо внешнего воздействия. Приложение №2 История общества не знает абсолютной независимости судей. Независимость судей, если она оторвана от подчинения их закону, означает ни что иное, как произвол, субъективизм, столь опасные для правосудия. С другой стороны, требовать от судей подчинения их только закону, можно лишь создав условия, исключающие всякое постороннее влияние, всякое давление на них, создав прочную систему гарантий их независимости. Судьи независимы и подчинены только закону. Впервые такая формулировка появилась в ст. 112 Конституции СССР 1936 г.: «судьи независимы и подчиняются только закону». До принятия этой конституции принцип независимости судей не подвергался обстоятельному исследованию в советской юридической науке. Известно, что провозглашение той или иной идеи, либо принципа еще не означает реальное его обеспечение, хотя, безусловно, что, то или другое органически между собой связаны. Нужно отметить, что в отличие от принципа разделения властей признание независимости судей и подчинения их только закону всегда закреплялся в Конституциях СССР и РСФСР. Советская правовая наука, всегда подвергающая сомнению идея разделения властей, официально никогда не отказывалась от необходимости обеспечить независимость судей. Принцип независимости судей и подчинение их только закону - правовая норма, обращенная ко всем: к государственным органам и общественным организациям, к должностным лицам и гражданам. Всем категорически запрещается оказывать на судей воздействие, навязывать им определенное решение, ставить их в такие условия, что они лишаются возможности поступать в соответствии с законом. Принцип независимости судей и подчинения их только закону вытекает также из положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором закреплено, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство уголовных и гражданских дел компетентным и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Вопрос о независимости судей, можно сказать международный. Принцип независимости судей достаточно полно закреплено и в международных правовых документах. Реализация принципа независимости судей выступает гарантией права каждого гражданина на справедливое и независимое правосудие (ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах и ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Все международные акты, касающиеся основных принципов независимости судей, принятых как Генеральной Ассамблеей ООН, так и Советом Европы, специально обращали внимание на то, что все меры, направленные на укрепление и защиту независимости судей, предпринимаются не с целью предоставления льгот судьям, а с целью предоставления гражданам надежной судебной защиты. В государстве, стремящемся стать правовым, суд обязан быть авторитетным, властным, самостоятельным, подлинно независимым. Люди хотят видеть в нем реального гаранта их прав, надежного защитника их интересов. «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» - провозглашает Конституция РФ (ст. 46). Проблема гарантий всегда находилась в поле зрения ученых, являясь предметом оживленных дискуссий. Гарантии весьма обширны и могут быть классифицированы по различным основаниям. Причем, каждая классификация имеет свою ценность. Под гарантиями вообще, понимаются: во-первых, те исторические и социальные условия и факторы общественной жизни, которые оказывают положительное воздействие на правотворческую и правоохранительную деятельность и, во-вторых, те способы и средства, которые непосредственно служат укреплению правопорядка. Первую группу указанных гарантий называют общими гарантиями, а вторую - специальными или юридическими. К общим гарантиям относятся: экономические, социальные, идеологические и другие духовные основы функционирования общества. Для вторых - специальных гарантий характерно то, что они обеспечивают фактическую возможность охраны, как интересов общества, так и правомерной реализации, и охраны прав личности. В уголовно-процессуальной литературе уголовно-процессуальные гарантии определяются как установленные законом средства и способы, содействующие успешному осуществлению правосудия, защите прав и законных интересов личности. Встречаются и иные определения. Так, по мнению Куцовой Э. сущность правовых гарантий заключена в правах и обязанностях должностных лиц, органов и граждан, участвующих в уголовном судопроизводстве. Назначение гарантий независимости судей состоит в том, чтобы обеспечить более благоприятную обстановку, в которой закрепленный в законе статус судьи становился бы фактическим положением каждого судьи. Гарантии, таким образом, служат тем связующим звеном, которое дает возможность осуществить переход от предусмотренной в законе возможности к действительности. Это - вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на практическую реализацию независимости судей, на устранение возможных причин и препятствий, стоящих на этом пути. Несмотря на указанные различия всех гарантий, они действуют в тесном единстве, неразрывно связаны друг с другом и образуют единую систему. Таким образом, принцип независимости судей получает фактическую реализацию с помощью таких гарантий как: социально- экономические, политические, правовые, организационно- кадровые, процессуальные и через особый статус судьи. Политика оказывает воздействие на суд через и посредством законов. Воля судьи подчинена требованиям государственной уголовной политики. Однако судья не должен, рассматриваться как послушный автомат. В любом случае судья действует самостоятельно, руководствуясь своим внутренним убеждением, правосознанием, своим пониманием права и задач уголовной политики. Приложение №3 Материалы правоприменительной практики России показывают, что в подавляющем большинстве случаев судей привлекают к ответственности по представлению председателей судов, а не по жалобам граждан, которые остаются либо без рассмотрения или без удовлетворения. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей фактически наделяет всеми полномочиями по проведению проверки в отношении судьи председателя суда (или органа судейского сообщества - чего практически не бывает на практике). Все это позволяет по усмотрению инициатора (председателя суда) проводить проверку тайно от судьи без получения от него пояснений. Обязательного вынесения итогового процессуального документа по результатам проверки также не предусмотрено. Зачастую судья, в отношении которого проводилась проверка, узнает о ней последним, когда знакомится с представлением (обращением) о привлечении к дисциплинарной ответственности. Необходимо реформировать и работу квалификационных коллегий судей, прежде всего посредством изменения принципов их формирования. В настоящее время только треть состава квалификационных коллегий составляют представители общественности. С тем чтобы повысить подотчетность и подконтрольность судей обществу и одновременно вывести коллегии из-под влияния председателей судов, необходимо увеличить количество представителей общественности до 50 %. При этом право назначения представителей нужно передать от законодательных органов субъектов РФ некоммерческим организациям на территории субъектов РФ: советам ректоров вузов, адвокатским палатам, общественным палатам по определенным нормам представительства. Что касается Высшей квалификационной коллегии, то представители общественности ее состав должны назначаться по определенным нормам представительства Федеральной адвокатской палатой и ведущими юридическим вузами (МГУ, СПбГУ, МГЮА, УрГЮА). Кроме того, на уровне мировых судей (в порядке эксперимента) можно внедрить институт судейского «импичмента», когда население сможет досрочно прекратить полномочия мирового судьи посредством проведения соответствующего голосования. В-третьих, гарантии материальной и социальной обеспеченности, а также особенности прохождения службы в должности судьи. В настоящее время среднее вознаграждение федеральных судей в России (от 110 000 до 140 000 руб.) уже фактически сравнялось с вознаграждением судей в Европе (около 25 348 евро в год). Если почитать научные работы представителей судейского сообщества, то главными проблемами независимости судей, по мнению самих судей, являются: недостаточно определенный механизм обеспечения судей жильем (предоставление жилья не в собственность, а в качестве служебного), недостатки медицинского и санаторно-курортного обеспечения, пробелы в процедуре выплаты страхового возмещения судьям, не включение в стаж работы судьей до судейской деятельности для получения льгот (работа в органах следствия, прокуратуры и др.). Как представляется, необходимо серьезно умерить аппетиты органов судейского сообщества в части обеспечения дополнительными социальными благами, которые провоцируют в обществе социальное напряжение и усиливают недоверие граждан к судебной системе в целом (среднее вознаграждение судьи превышает среднюю заработную плату в России почти в 4 раза, а пожизненное вознаграждение судьи выше средней пенсии в стране и того больше — в 5—6 раз). Нужно признать, что действующие льготы и выплаты судьям уже явно избыточны, мало того, никак не привязаны к обеспечению качества и эффективности их работы в судейской должности. В-четвертых, в силу полной зависимости судей от исполнительной власти и гипертрофированной роли председателей судов в России искажается не только принцип независимости судей, но и девальвируются и начала равенства судей. Приложение №4 Прохождение производственной практики позволило установить, что основным юридическим документом, который связан с гарантией независимости судей являются Конституция Российской Федерации и федеральный закон. Конституции РФ устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Независимость означает исключение любого постороннего воздействия на судей при осуществлении судебного процесса. Закон устанавливает уголовную ответственность за любое вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности, не должен давать каких-либо разъяснений по существу рассмотренных им дел или находящихся в производстве, не обязан предъявлять их кому-либо для ознакомления, если это не предусмотрено федеральным законом. Закон закрепляет систему гарантий независимости судей, которая обеспечивается: - предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия: установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Судья имеет право на хранение и ношение огнестрельного оружия, которое выдается ему по его заявлению органами МВД Федеральный Закон от 10.01.1996 г. №-6 ФЗ " О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995г.) Несменяемость судьи - одна из важнейших гарантий его независимости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достижения предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести в другой суд или другую, даже вышестоящую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены только по основаниям, установленным федеральным законом о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления в случаях Пейсиков В. Правовые основы отбора и подготовки судей в России//Российская юстиция.-2004 №5: признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласия квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключения его под стражу; участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти Российской Федерации или субъекта РФ; избрание судьи в состав такого законодательного органа власти. Полномочия судьи возобновляются решением той же квалификационной коллегией судей. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям: прекращение гражданства РФ; письменное заявление судьи об отставке или переходе на другую работу; неспособность по состоянию здоровья длительное время выполнять обязанности (но квалификационная комиссия обязана восстановить судью, если он вернулся к исполнению обязанностей); занятие деятельностью, не совместимой со статусом судьи, или совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти; вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении судьи, либо судебного решения о применении к нему мер медицинского характера; истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком; смерть или вступление в силу приговора суда об объявлении судьи умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Судья военного суда прекращает свои полномочия также в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В статье 122 Конституции РФ указывается, что судьи неприкосновенны. В Законе о судебной системе предусмотрено, что гарантии неприкосновенности судей устанавливаются федеральным законом. Развернутая система гарантий неприкосновенности судьи дана в другом федеральном законе - Законе о статусе судей в Российской Федерации ст.16. он не ограничен провозглашением идеи о неприкосновенности личности судьи. Им определено, что неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Запрещено привлекать судей к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан или принудительно доставлен в государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. В случае задержания или доставления судьи в орган внутренних дел по установлению его личности судья должен быть освобожден. Неприкосновенность судьи в части уголовно-правовых последствий находит свое проявление в следующем: уголовное дело против судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия квалификационной коллегии судей; судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо по судебному решению; проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск, выемка его корреспонденции, его имущества и документов производятся только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи; по требованию судьи, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении него подлежит рассмотрению Верховным Судом Российской Федерации. Приложение №5 Гражданско-правовой принцип независимости судей, если его взять сам по себе, не может реализоваться в правовых отношениях без определенных юридических средств правового регламентирования, защиты и охраны. Юридический принцип в соотношении с правовыми нормами является неким положением, которое лежит в основании прочих положений более конкретного характера. Принцип может быть истолкован как правовая норма или некоторое правовое установление, не относящегося к нормам права. Ниже приведены меры по улучшению качества судейских кадров, процедуры отбора и назначения судей: 1. Создать единый, постоянно действующий, независимый от ведомств, Федеральный центр подготовки судей. Назначение судей увязать с результатами обучения и экзаменов. 2. Отменить требование обязательного высшего юридического образования для секретарей судебного заседания и секретарей суда. Одновременно эта должность должна быть исключена из перечня должностей, занятие которых дает юридический стаж. 3. Наделить помощников судей процессуальными функциями (подготовка проектов судебных решений, разъяснение сторонам их прав и обязанностей, действия по мирному урегулированию спора, истребование доказательств). 4. Увеличить фактическую заработную плату работников аппарата вдвое или до уровня средней по региону. 5. Ввести универсальный статус судьи и упростить процедуры перемещения судьи внутри судебной системы. 6. Упростить порядок рассмотрения кандидатур Кадровой комиссией при Президенте РФ, ограничив его только первым назначением судей, а решения о перемещении судей в другие суды и наделении полномочиями председателя оставить за Председателем Верховного Суда на основании рекомендации квалификационных коллегий судей. 7. Сделать более прозрачными, публичными и предсказуемыми основания для отклонения кандидатуры судьи Президентом РФ. 8. Изменить состав Кадровой комиссии при Президенте РФ, заменив представителей правоохранительных органов представителями судейского сообщества, Администрации Президента и юридического сообщества. Меры по снижению организационных ограничений и укреплению независимости судей: 1. Изменить порядок назначения председателя судов – ввести процедуру выборов или выдвижения кандидата в председатели коллективом суда на основе рейтингового голосования коллектива суда. 2. Ограничить пребывание в должности председателя суда сроком 4 года и не более двух сроков подряд. 3. Сократить роль председателя суда при назначении судей и повысить роль квалификационной коллегии судей. 4. Отменить институт распределения премий по рекомендации председателя суда. 5. Передать хозяйственные и организационные полномочия председателя суда администратору суда. 6. Ввести обязательный автоматизированный порядок распределения дел между судьями с учетом их специализации. 7. Ввести новую меру дисциплинарной ответственности судей в виде понижения квалификационного класса судьи. Одновременно обеспечить исключительность такой меры, как лишение полномочий, исключив ее применение за нарушения, допущенные в процессе, кроме случаев систематических и грубых нарушений, при наличии ранее наложенных взысканий и только на основании обращений участников процесса. 8. Ввести четкие критерии, отделяющие судебную ошибку от дисциплинарного правонарушения. Меры по снижению нагрузки и рационализации судебного процесса: 1. Повысить пороговые суммы для гражданских исков государственных органов (ФНС, ПФР с 3 до 10 тыс. руб.) 2. Повысить государственную пошлину для юридических лиц; дифференцировать госпошлины в зависимости от судебной инстанции. 3. Ввести обязательное прохождение внутриведомственной апелляции до подачи судебного иска. 4. Снять препятствия для прекращения на стадии следствия уголовных дел по не реабилитирующим основаниям. 5. Ввести обязательную аудиозапись судебного заседания и придать ей статус основного средства фиксирования хода судебного процесса и доказательства. 6. Расширить применение правила об изготовлении мотивировочной части лишь по запросу стороны; оглашать только вводную и резолютивную части приговора в уголовном процессе. В подтверждение сказанного выше можно привести несколько примеров. В частности, в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» выражение неуважения к суду либо судьям приводит к установленной законом ответственности (ч. 5 ст. 1); судья при реализации собственных полномочий, а вместе с тем во внеслужебных отношениях обязан избегать всего того, что может снизить авторитет судебной власти, достоинство судьи либо заставить сомневаться в его объективности, беспристрастности и справедливости (ч. 2 ст. 3); судья, в первый раз избранный на должность, в торжественной обстановке должен принести присягу, обещая добросовестно и честно выполнять собственные обязанности, повиноваться лишь закону, быть справедливым и беспристрастным (ч. 1 ст. 8). Данные правовые нормы содействуют осуществлению конституционного принципа независимости судей. Согласно Закону РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судьей может являться гражданин России, который имеет высшее юридическое образование (п. 1 ч. 1 ст. 4); присяга судей может быть принесена на собраниях, конференциях либо съездах судей (ч. 2 ст. 8) и т.п. Данные законоположения ориентированы на осуществление иных важных конституционных целей правового регулирования общественных отношений, но непосредственно с принципом независимости судей они не связываются. У них другая цель: обеспечить квалифицированную реализацию правосудия, гарантировать процедурный аспект в организации и отправлении правосудия и т.д. В ст. 6.2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» перечислены полномочия председателей и заместителей председателей судов. Не ставя под сомнение сам институт должностных лиц судов, который необходим в целях организации отправления правосудия, нельзя не заметить весьма широкие полномочия должностных лиц судов по сравнению с полномочиями «рядовых» судей. В частности, данные должностные лица, в силу требований закона «организуют работу суда» (п. 1 ч. 1 ст. 6.2), и «распределяют обязанности между судьями» (п. 3 ч. 1 ст. 6.2). В юридической науке отмечено, что одним из источников нарушения независимости судей является «гипертрофированная роль должностных лиц судов (прежде всего, их председателей)».1 Этому, в определенной мере, способствуют действующие нормы права. Полномочия по «организации работы суда» могут быть истолкованы весьма широко вплоть до тотального контроля над всеми процессами и явлениями, присущими соответствующей судебной инстанции. Таким образом, правовые средства обеспечения юридического принципа независимости судей законодательно не систематизированы. Данные гарантии содержатся в различных нормативных правовых актах, находятся в сложной системе взаимосвязей и взаимозависимостей, которые могут не только способствовать, но и блокировать действие анализируемого принципа. Вследствие этого перед юридической наукой ставится важнейшая задача обобщения и систематизации теоретического знания, а также действующего законодательства и правоприменительной практики, выработки на указанной основе институциональных компонентов механизма реализации независимости судейского корпуса в гражданском процессе.2 Указанная задача имеет, на наш взгляд, скорее доктринальную, чем нормативную природу. Законодатель под влиянием юридической науки, в конечном итоге, может внести соответствующие изменения и дополнения в систему нормативных правовых актов об организации судебной власти и статусе российских судей. Однако, это займет определенное время и не сможет затормозить дальнейшее развитие правовой мысли. Перманентное «соперничество» правовой науки и законодательной деятельности, в конечном итоге, взаимно обогащает и теорию, и практику. Поэтому подобные явления следует лишь приветствовать. В связи с этим считаем возможным предложить следующую систему правовых средств обеспечения независимости судей в гражданском процессе: 1) система отбора и назначения на должности судей; 2) правовые институты несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность; 3) гражданско-процессуальные гарантии независимости судей; 4) социальная защита судей как средство обеспечения их независимости. Высказанное нами предложение нуждается, прежде всего, в сравнительном анализе с нормативным содержанием ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», непосредственно посвященной «гарантиям независимости судей». Законодатель считает необходимым перечислить следующие гарантии: во-первых, предусмотренную законом процедуру отправления правосудия; во-вторых, запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в-третьих, установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; в-четвертых, право судьи на отставку; в-пятых, неприкосновенность судьи; в-шестых, систему органов судейского сообщества; в-седьмых, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Приведенная система гарантий независимости судей может быть подвергнута критическому осмыслению как с точки зрения последовательности изложения, так и в аспекте содержания соответствующих институтов. В частности, постановка на первое место «предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия», на наш взгляд, не вполне оправдана, поскольку не является гарантией первостепенной важности. Кроме того, процессуальные нормы об организации отправления правосудия по гражданским спорам не имеют основной целью обеспечение именно независимости судьи. В содержательном аспекте нормы ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» заслуживают критики по следующим основаниям. Во-первых, в ч. 1 ст. 9 вообще не упоминается такая гарантия независимости судей, как «система отбора и назначения на должности судей»; во-вторых, общепринятый принцип «несменяемости судей» в ч. 1 ст. 9 формулируется как «установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи», что неоправданно смещает акценты в пользу возможности лишения судей полномочий в ущерб юридическим гарантиям их несменяемости (приостановление и прекращение полномочий судьи есть исключение из общего правила о несменяемости судей); в-третьих, право судьи на отставку не следует выделять в качестве самостоятельной гарантии независимости судьи, поскольку это — часть института несменяемости судей; в-четвертых, система органов судейского сообщества сама по себе не может считаться гарантией независимости судьи. В лучшем случае — это гарантия независимости судей, т.е. всего судейского корпуса.3 Однако, в наименовании ст. 9 речь идет о гарантиях независимости судьи, а не судей. Наконец, нельзя не отметить чрезмерно многословные формулировки гарантий независимости судей, характерные для нормативного содержания ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Это, на наш взгляд, не соответствует общепринятым правилам юридической техники. Вместо «несменяемости» — законодатель употребляет «установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи» и «право судьи на отставку»; вместо «невмешательства» — «запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия»; вместо «социальных гарантий» — «предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу». Система отбора и назначения на должности судей оказывает влияние на конституционный принцип независимости судей, прежде всего, потому, что основания приобретения властных полномочий неразрывно связаны с их последующей реализацией. Если порядок отбора и назначения на должности судей является закрытым, конъюнктурным, келейным и недемократичным, сформированный таким образом судейский корпус будет демонстрировать зависимость от лиц, благодаря которым данные властные полномочия были приобретены. Причем в данном случае не имеет принципиального значения, какая из ветвей власти или орган какого уровня наделены соответствующими полномочиями: будь то законодательный (представительный) орган, высшее должностное лицо, исполнительный орган, должностное лицо судебной власти или орган судейского сообщества. Во всех упомянутых случаях неизбежно будет наблюдаться зависимость судьи от субъекта, его назначившего на должность или принимавшего участие в его назначении (по крайней мере, в начальный период судейской деятельности после принятия соответствующего акта о назначении. При назначении судей на длительный срок полномочий (вплоть до пожизненного назначения) фактор порядка назначения на должность постепенно утрачивает свое значение в механизме обеспечения независимости судей, уступая место принципу несменяемости судей). Независимость судей гарантируют правовые институты несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность. Несменяемость и неприкосновенность — близкие категории, служащие общей цели обеспечения стабильности замещения судейских должностей. Они, в определенной мере, гарантируют невмешательство в судейскую деятельность, однако невмешательство — самостоятельный правовой институт, предполагающий ряд иных юридических гарантий независимости правосудия (всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону; судья не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом). Несменяемость судьи гарантирует его пребывание на судейской должности в качестве общего правила, которому не препятствуют, во-первых, допустимость перевода на другую должность или в другой суд с согласия судьи; во-вторых, возможность приостановления и прекращения полномочий судьи в случаях и порядке, предусмотренных законом. Из формулировки ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» следует, что приостановление и прекращение полномочий судьи возможны без его согласия, однако это допускается лишь при чрезвычайных, экстраординарных обстоятельствах. В противном случае принцип несменяемости судей утрачивает свое юридическое значение и уступает место обычной практике приостановления и прекращения судейских полномочий.4 Подводя итоги, отмечу следующее. Суд должен быть независимым не только от других ветвей власти, общественного мнения и средств массовой информации: принципиальное значение имеет то, чтобы суд находился в независимом положении от тяжущихся сторон. Этому способствуют принципы коллегиальности, институт отводов, правила подведомственности и подсудности, предусмотренные процессуальным законом принципы гласности, публичности в судопроизводстве, а также процедуры принятия дел к рассмотрению, заслушивания объяснений сторон, исследования доказательств, вынесения решений и их пересмотра в вышестоящих судебных инстанциях Приложение №6 Наиболее важные правовые положения, которые характеризуют российский суд и правосудие, отражаются в Конституции России, закрепляющей присущие правовому государству демократические начала деятельности и организации суда в интересах граждан, государства и общества. Конституционные гарантии позволяют называть демократические основы работы суда конституционными принципами правосудия. Утвержденные в Конституции России принципы правосудия отражаются и развиваются в федеральных законах, регламентирующих деятельность суда с учетом особенностей сферы судебного производства и национальной специфики отечественной системы права, а также общепринятых международно-правовых норм и международных договоров, ратифицированных Россией. Конституционные принципы правосудия - это утвержденные в Конституции и законах основные правовые положения, которые выражают сущность и особые свойства правосудия, с принятием во внимание специфику судебной и правовой системы России. Независимость судебной власти представляет собой сложное, многоаспектное, динамическое явление. Уровень этой независимости зависит от множества факторов. Поскольку независимость как явление может проявить себя лишь во взаимодействии суда с иными институтами общества, публичной властью и гражданами, его невозможно рассматривать изолированно, как исключительно внутрисудебное явление, что обуславливает необходимость учитывать состояние совершенно внешних по отношению к суду общественных процессов. Независимость судебной власти генетически вырастает из принципа разделения властей, который развивался и усложнялся параллельно историческому процессу развития демократических обществ. Независимость проявляется на всех уровнях организации судебной власти. При этом комплексная двойственная природа суда (орган государственной власти и равноудаленный от сторон спора арбитр) предполагает наличие определенных пределов его независимости. Сложность и многоаспектность судейской независимости обуславливают и хрупкость этого состояния, что предопределяет необходимость установления на каждом уровне организации судебной власти ее гарантий. Важнейшей гарантией независимости судебной власти в России стал судебный же конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом Российской Федерации, который в своих решениях неуклонно направляет вектор развития отечественной судебной системы в сторону более открытого, независимого, справедливого судопроизводства, обеспеченного доверием большинства граждан. Список использованных источников и литературыНормативные правовые акты и иные официальные документы Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Текст] // Российская газета. – 1993. – 25 дек. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 № 19-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 19, 21 и 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4809. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации". Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 29.07.2018) "О статусе судей в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018). Монографическая и учебная литература Анишина В.И., Гаджиев Г. А. Самостоятельность судебной власти // Общественные науки и современность. 2006. № 6. Остапенко Е.П. Правовой статус судьи и эффективность правосудия // Общество и право. 2010. № 5. Александр Волков против Украины»: судьбоносное и неторопливое выполнение. URL: http://gazeta.zn.ua/LAW/ aleksandr-volkov-protiv-ukrainy-sudbonosnoe-reshenie-i-neto-roplivoe-vypolnenie-_.html (дата посещения: 15.12.2020). Аулов В.К., Туганов Ю.Н. Процедура дисциплинарной ответственности судей: пути дальнейшего совершенствования // Современное право. 2014. № 6. С. 101. Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / под ред. В.В. Ершова. М. : Юристъ, 2016. Электронные ресурсы КонсультантПлюс. Статья 9. Гарантии независимости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_648/cb4adbbed9db35ed5d681514404255df7faf984f/ (дата обращения – 15.12.2020). – Загл. с экрана. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007 (ред. От 17.06.2020) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71873/ (дата обращения - 17.12.2020). Загл. с экрана. Диссертации и авторефераты диссертаций Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен. Автореф... канд. юрид. наук. Белгород, 2017. Шеломанова Л.В. Независимость судей как конституционный принцип правосудия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. Научные статьи Гаджиев Г.А. Принципы конституционного права, общие принципы права и конституционные принципы // Конституция и законодательство. М., 2013. Еремина С.Н. Дисциплинарная ответственность судей через призму науки трудового права // Российский судья. 2011. № 2. – С. 32-37. Макарова О.В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей // Журнал российского права. 2014. № 5. – С. 106-111. Шаблинский И.Г. Сдержки и противовесы в Конституции РФ: 20-летний опыт применения // Конституционный строй России: пятнадцать лет пути. М.: ТЕИС, 2013. Куделич Е.А. Органы судейского сообщества как механизм обеспечения независимости судебной власти: мировой опыт // Закон. 2016. № 2. – С. 47 1 Макарова О.В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей // Журнал российского права. 2014. № 5. – С. 106 2 Мозженко И.И. Принципы систематизации современного российского законодательства // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1. – С. 14 3 Куделич Е.А. Органы судейского сообщества как механизм обеспечения независимости судебной власти: мировой опыт // Закон. 2016. № 2. – С. 47 4 Еремина С.Н. Дисциплинарная ответственность судей через призму науки трудового права // Российский судья. 2011. № 2. – С. 32 |