Задача 1 2 Задача 2 4 Задача 3 6 Задача 4 12 Задача 5 17 Задача 6 19 Задача 7 22 Задача 8 23 Задача 9 28
 Скачать 51.35 Kb.
|
|
Содержание Задача 1 2 Задача 2 4 Задача 3 6 Задача 4 12 Задача 5 17 Задача 6 19 Задача 7 22 Задача 8 23 Задача 9 28 Задача 10 30 Список использованной литературы 31 Задача 1Приведите не менее трех примеров отношений, урегулированных нормами административного права, с вашим участием, с участием ваших знакомых либо прочитанных вами в периодической печати и т.д. Свой ответ обоснуйте. Структура предмета административного права включает определенные общественные отношения: - в связи с организацией публичной администрации; - в связи с деятельностью по реализации исполнительно-распорядительных полномочий в процессе публичного администрирования; - в связи с осуществлением контроля над деятельностью публичной администрации; - публичной администрации с частными лицами; - по применению мер административного принуждения. Общественные отношения, которые складываются в процессе деятельности и организации государственной администрации, подразделяются на внутриорганизационные и внешнеорганизационные1. Наиболее очевидными отношениями урегулированных нормами административного права будут например: 1. Штраф за превышение скорости при движении на автомобиле (применение мер административного принуждения) 2. Штраф за просрочку какого-либо значимого действия, которое обязан совершить субъект в соответствии с законодательством, например – человек не вовремя встал на регистрационный учет (применение мер административного принуждения) 3. Обращение человека за совершением юридически значимого действия в публичную администрацию, например, регистрация рождения ребенка (публичной администрации с частными лицами). Задача 2Опираясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативных актов, обоснуйте тезис о том, что местное самоуправление не является элементом (разновидностью) государственного управления. То что местное самоуправление не входит в систему государственного управления мы находим подтверждение в ст.ст. ст.ст. 131, 132 Конституции РФ2: Статья 131: 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статья 132: 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления А также в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3: 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Признаками самостоятельности местного самоуправления является то, что оно осуществляется на строго ограниченной территории, имеет собственный бюджет и свою систему органов власти. Задача 3Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание». Какие обязанности возлагает данный Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности? Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и какие последствия влечет данный факт? Временное пребывание - временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Какие обязанности возлагает данный Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности? В соответствии с ч. 8, 10 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"4: 8. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 10. При осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. В соответствии с ч. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": 13. Работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с ч. 18 ст. 13.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": 18. Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными иностранными гражданами, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. В соответствии с ч. 8 ст. 18 указанного закона: 18. Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными иностранными гражданами, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и какие последствия влечет данный факт? В соответствии с ч. 9 ст. 18 указанного закона: 9. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления; 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; 8) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 9) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; 10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 15) не достиг возраста восемнадцати лет. 9.1. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. 9.1-1. Помимо случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, разрешение на работу, ранее выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, аннулируется в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона. 9.2. Разрешение на работу иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на работу может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. (п. 9.2 введен Федеральным законом от 06.05.2008 N 60-ФЗ) 9.3. В случае аннулирования разрешения на работу или истечения срока действия разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с настоящим Федеральным законом, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные с иностранным гражданином, подлежат прекращению. Задача 4Назовите виды административно-правовых отношений. Приведите примеры вертикальных и горизонтальных, материальных и процессуальных административных отношений и покажите в чем их различие. Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям. Первоначально можно выделить следующие две группы административно-правовых отношений: а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект - объект"), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это - собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением5. В многообразии административных правоотношений ученые пытаются по различным основаниям выделить те или иные группы, виды таких отношений, т.е. предпринимают попытки классифицировать административно-правовые отношения. 1. Самая распространенная классификация - по признаку характера отношений, возникающих между субъектами. Данный критерий обусловливает выделение горизонтальных и вертикальных административных правоотношений. Первые из них возникают, как правило, в ситуациях взаимодействия властных структур между собой в условиях, когда между ними отсутствует какая-либо соподчиненность или подконтрольность. Вторые же имеют место в ситуациях, когда одна сторона правоотношения организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта для управляемых субъектов государственного управления. Как отмечает Д.Н. Бахрах горизонтальные административные правоотношения в 90-х годах ХХ века получили широкое распространение, что проявилось в том числе и в появлении новой разновидности источников административного права - административного договора6. Этот же классификационный критерий лежит в основе подразделения административных правоотношений на субординационные и координационные, получившего широкое распространение в 80-е гг. ХХ века7. К субординационным относятся отношения, базирующиеся на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (субординация, соподчинение субъектов правоотношения). Координационные правоотношения характеризуются использованием властных полномочий для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов. В рамках этой классификации выделяют также группу реординационных отношений, к которым относятся, обеспечивающие обратное воздействие управляемого субъекта на управляющий субъект (отношения, возникающие при обжаловании действий и решений властных субъектов или при обращении во властные структуры). 2. По целям административно-правовые отношения традиционно подразделяются на регулятивные и охранительные. Данная классификация подразумевает, что отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в то время как другие реализуются в рамках выполнения охранительных функций государства. Думается, что регулятивными все-таки являются скорее нормы, нежели возникающие на их основе отношения. 3. По направлениям деятельности Ю.А. Старилов выделяет: административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории; административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении; административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий; административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении8. 4. Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский выделяют две группы административно-правовых отношений: отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект-объект"), в которой четко проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности; отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, органически связанные с его осуществлением9. В отношении предложенной классификации можно сказать, что, по нашему мнению, она поясняет и довольно удачно дополняет существующие концепции вертикально-горизонтальных и координационно-субординационных правоотношений, но самостоятельного значения не имеет. 5. Еще одна интересная авторская классификация приведена в учебнике Н.М. Конина, который подразделяет административные правоотношения на следующие группы: а) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Эта группа делится на внешнеуправленческие (в отличие от внутриаппаратных) и организационные отношения. б) внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности, опосредующие внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности в) общегосударственные контрольно-организационные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам). г) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.10 Вертикальные отношения – это отношения власти и подчинения, например, работник отдела подчиняется начальнику отдела, горизонтальные отношения – отношения одного уровня, например, начальник разных отделов. Общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса (процессуальные административные отношения). Задача 5По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (индивидуальные, административные) акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными актами), содержащие общие для многих субъектов предписания разового характера и однократного применения. Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих разновидностей правовых актов управления. Приведите примеры. Объясните, совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права»? Нормативные акты управления - основной вид актов управления. Они содержат юридические нормы, устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы (например, это Постановление об организации деятельности какого-либо органа власти). Индивидуальные (ненормативные) акты управления оформляются распоряжениями или приказами, которые не являются нормативными. Они принимаются определенным органом исполнительной власти в целях применения закона для решения вопросов, конкретных управленческих дел, касающихся определенных действий, фактов, адресуются конкретным физическим или юридическим лицам (например, это Приказ о выходном в органе власти). Смешанные акты управления - это те, в которых наряду с нормативными есть и ненормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств. Таковыми являются, например, правовые акты типа положений, инструкций, акты в форме концепций и т.д., применяющиеся путем "утверждения" соответствующим органом. Правовые акты управления только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т.е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям11. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания. Нет, не совпадают, поскольку нормативный правовой акт управления касается управления конкретной областью, а источники административного права значительно более широкое понятие. Задача 6Перечислите меры убеждения, которые используются органами исполнительной власти при реализации своих полномочий. Приведите практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государственных вузов. убеждением является воздействие на неопределенный круг субъектов (или конкретное лицо) путем целенаправленного доведения установки (информации) о необходимости совершения определенных действий (или воздержания от их совершения) в интересах других лиц, предполагающее выбор вариантов поведения самим убеждаемым в условиях отсутствия неотвратимой угрозы принуждения в отношении конкретного субъекта. Одним из дискуссионных является вопрос о правовых формах убеждения. Правовые средства воздействия или правовое убеждение авторами, например М.Б. Разгильдиевой12, определяются как "процесс формирования правовыми средствами в общественном и индивидуальном правосознании воли на соблюдение и исполнение правовых предписаний. Реализация правового убеждения осуществляется посредством механизма, включающего следующие элементы: информирование о существующих нормативных предписаниях; содержательное формирование правового регулирования в соответствии с общечеловеческими и нравственными ценностями; стимулирование как инструмент формирования личной заинтересованности субъекта соблюдать (использовать) нормативно установленные правила; угроза применения мер принуждения, исходящая от правовой нормы, фиксирующей последствия ее нарушения". Поскольку убеждение - это всегда воздействие, то термин "правовое убеждение" предполагает какие-то действия, предусмотренные в законе и совершаемые уполномоченным субъектом. С этой позиции механизм убеждения, предложенный М.Б. Разгильдиевой13, можно подвергнуть сомнению, так как он содержит элементы различной правовой природы. Рассмотрим, например, такой элемент, как содержательное формирование правового регулирования в соответствии с общечеловеческими и нравственными ценностями. На наш взгляд, это не действие, о котором мы говорим, а некий общеправовой принцип регулирования отношений (ст. 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления). Угроза применения мер принуждения, исходящая от правовой нормы, фиксирующей последствия ее нарушения, также не является действием. В данном случае речь, видимо, идет об угрозе как возможной опасности, что предполагает обращение к неопределенному кругу лиц с информацией о последствиях их действий (бездействия) в случае невыполнения определенных требований или правил, поэтому данный элемент является составляющим элементом информирования, и выделять его отдельно вряд ли есть основания. Безусловно, на формирование убеждения оказывает влияние стимулирование субъекта, которое можно признать элементом механизма убеждения, и заключается этот элемент в использовании законодателем таких средств, в результате применения которых субъекту выгоднее исполнить обязанность, нежели ее проигнорировать14. Главным элементом механизма убеждения является информирование о нормативных предписаниях. Меры убеждения в отношении государственных служащих – например информирование о правильных моделях поведения, то же касается военнослужащих. В отношении студентов это например, ознакомление с правилами поведения в ВУЗе. Задача 7Назовите органы государственной исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование: 1) на товарном производственном рынке; 2) на финансовом рынке; 3) на рынке ценных бумаг. 1) на товарном производственном рынке - Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 30.11.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"; 2) на финансовом рынке – Банк России - Федеральный закон от 23.07.2013 N 251-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков"; 3) на рынке ценных бумаг - Банк России - Федеральный закон от 23.07.2013 N 251-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков". Задача 8Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора? Назовите три, четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность. В науке административного права на протяжении длительного времени нет единства во взглядах по вопросу соотношения понятий «надзор» и «контроль». В нормативных актах термины «контроль» и «надзор» существуют как бы равнозначно. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. № 31415 установил, что под функциями по контролю и надзору понимаются: б) под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; Для осуществления контрольной деятельности вышестоящему органу или должностному лицу, ее осуществляющему, достаточно обладать общей компетенцией. Государственные контрольные полномочия не сосредоточены в одном органе или у одного должностного лица. Так, существует президентский, парламентский, судебный контроль, контроль уполномоченного по правам человека в РФ, контроль органов исполнительной власти. Следует отметить, что вопрос классификации государственного контроля является достаточно хорошо изученным в научной среде. Обстоятельный системный подход к этому вопросу можно встретить, например, в трудах Маштаковой Е.А., Беляева В.П., Тарасова А.М. С обзорной точки зрения рассмотрим основные существующие критерии для классификации контроля: - в зависимости от наличия субординационных отношений между субъектом контроля и его объектом выделяются контроль внешний (вневедомственный, надведомственный), осуществляемый в отношении неподчиненных объектов, и внутренний (внутриведомственный), осуществляемый в отношении подчиненных объектов; - в зависимости от стадии принятия управленческого решения (временной критерий) выделяются: предварительный контроль, осуществляемый до принятия решения, текущий контроль, осуществляемый в процессе оперативной деятельности по управлению, и последующий контроль, осуществляемый в отношении полученных результатов от принятого решения; - по предметному критерию контроль можно разделить на: общий, осуществляемый комплексно в отношении всего круга вопросов подконтрольного объекта, и специальный контроль, осуществляемый в отношении узкого круга вопросов в определенной сфере либо конкретной специальной функции подконтрольного объекта; - в зависимости от наличия причин проведения контрольных мероприятий выделяют абстрактный контроль, осуществляемый в плановом порядке в отсутствии установленных фактов нарушений, и конкретный, проводимый в связи с появлением информации об имеющемся нарушении; - по степени обязательности контроль следует разделить на обязательный и факультативный виды. Контрольные мероприятия обязательного характера проводятся в случаях, прямо предусмотренных законом. Проведение факультативного контроля ставится в зависимость от усмотрения контрольного субъекта; - Беляев В.П. по правовым последствиям предлагает выделять консультативный вид контроля, субъекты которого принимают решения рекомендательного характера, и контроль упреждающий, проводимый субъектами, чьи решения имеют обязательную юридическую силу для подконтрольного объекта16; - в зависимости от наличия промежуточных звеньев в отношении контрольного субъекта и объекта контроля следует выделить прямой (непосредственный) контроль (например, парламентский контроль) и опосредованный контроль (например, президентский контроль, осуществляемый через полномочных представителей в федеральных округах или контрольное управление при Президенте РФ); - наиболее популярным критерием систематизации государственного контроля в России является деление государственной контрольной деятельности по субъектам ее осуществления. Различные авторы называют при этом неодинаковый набор видов. Для осуществления же надзора необходимо обладать специальной компетенцией. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью оценки состояния законности и безопасности. Надзор осуществляется в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц независимо от их формы собственности. Административный надзор тесно связан с контролем органов исполнительной власти, являясь его составной частью. Ученые-административисты дали устойчивую характеристику (административного) надзора — это проверка не всей деятельности подконтрольных органов и организаций, а лишь выполнение ими определенного количества норм и правил. Специальные административные полномочия здесь не связаны с подчиненностью контролируемых объектов и касаются обеспечения тех условий, без которых они не могут функционировать17. Надзор — это суженный контроль18. В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. В настоящее время объем контрольной (надзорной) деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности. В Российской Федерации в настоящее время существует три типа надзора (контроля): а) судебный; б) прокурорский; в) административный19. Последний тип — самый большой по объему и разнообразию. До недавнего времени выделялись в наиболее полном виде два звена правоохранительной системы — прокуратура и органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел, наиболее полно осуществляющие надзорную деятельность. С выделением в системе исполнительной власти специальных органов — федеральных служб, основной функцией которых является контроль (надзор), количество субъектов контроля (надзора) резко выросло. Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в том, что граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в суде нормативные и индивидуальные правовые акты. Такая деятельность осуществляется судами посредством конституционного, административного, гражданского и арбитражного судопроизводства. Прокуратура, суд, органы МВД, Центральный Банк. Задача 9Используя нормы Особенной части КоАП РФ, приведите по три примера: 1) материальных и формальных составов административных правонарушений; 2) простых и сложных составов административных правонарушений; 3) составов с отягчающими и смягчающими обстоятельствами в качестве обязательного признака объективной стороны административного правонарушения. 1) материальных и формальных составов административных правонарушений - в формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности. Например, уничтожая или разоряя муравейники, гнезда, норы или другие места обитания животных, лицо сознает, что эти действия являются противоправными. Не требуется, чтобы нарушитель точно знал, каким органом совершение тех или иных действий запрещено, какое наказание грозит за совершение правонарушения20. Например, ст.ст. 7.30, 7.31, 7.32.3, 8.28.1 КоАП РФ21. В материальных составах административных правонарушений умышленная вина кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает их наступления либо сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично. В зависимости от волевого момента различают прямой умысел, когда лицо желает наступления последствий, и косвенный, когда оно лишь сознательно допускает их наступление. К материалным составм можно отнести, например составы предусмотренные ст.ст. 8.10 – 8.12 КоАП РФ. 2) простых и сложных составов административных правонарушений - По способу описания признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины). Простые составы, например составы в области дорожного движения – 12.6, 12.21, 12.22. Сложные составы – 12.23, 12.24, 12.25 КоАП РФ. 3) составов с отягчающими и смягчающими обстоятельствами в качестве обязательного признака объективной стороны административного правонарушения. Составы со смягчающими обстоятельствами, это любое правонарушение совершенное несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет Составы с отягчающими обстоятельствами это например ст. 6.10, ч. 2 ст. 6.18 КоАП РФ. Задача 10Участковый уполномоченный полиции Николаев, получив заявление жильцов общежития о пьянстве и антиобщественном поведении гражданина Кадышева, составил в отношении последнего протокол об административном правонарушении через 15 дней после совершения правонарушения. Он не потребовал от нарушителя соответствующих объяснений и не ознакомил его с протоколом о правонарушении. Начальник отдела полиции Мамилов без вызова Кадышева и заслушивания его объяснений наложил на него административное наказание в виде административного ареста. Через 10 минут после этого он распорядился отыскать Кадышева, доставить его в отдел полиции и исполнить постановление о наложении административного ареста. Содержится ли в деянии Кадышева состав административного правонарушения? Дайте юридическую оценку действиям должностных лиц ОВД. Содержится ли в деянии Кадышева состав административного правонарушения? Нет, Кадышева привлечь к административной ответственности нельзя, поскольку употребление спиртных напитков в России не запрещено, а состава правонарушения предусматривающего административную ответственность за антиобщественное поведение нет. Дайте юридическую оценку действиям должностных лиц ОВД. Действия работников ОВД нарушают главу 28, в частности, протокол об административном правонарушении составлен через 15 дней после совершения правонарушения, а должен был составляться немедленно, сторонам в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ не разъяснены их права и обязанности, кроме того, наказание в виде административного ареста в соответствии с ч.1 ст. 3.9 назначается судьей. Список использованной литературы
1 См.: Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. С. 34. 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. ст. 1691. 3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 4 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032. 5 См.: "Административное право: Учебник" // Под ред. Л.Л. Попова. М. Юристъ, 2008. С. 114. 6 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000. С. 47. 7 См., например: Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. 8 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Субъекты. М., 2002. С. 415. 9 См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2003. С. 76. 10 См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001. С. 38-52. 11 См.: Дарбинян А.А. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 16. 12 См.: Разгильдиева М.Б. Правовое принуждение и принуждение: теоретические основы (на примере финансового законодательства): Монография / М.Б. Разгильдиева; под ред. д-ра юрид. наук Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 130. 13 См.: Разгильдиева М.Б. Правовое принуждение и принуждение: теоретические основы (на примере финансового законодательства): Монография / М.Б. Разгильдиева; под ред. д-ра юрид. наук Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 131. 14 См.: Ефремова Е.С. Об институте убеждения в налоговом праве // Налоги. 2018. N 3. С. 8. 15 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945. 15 марта. 16 Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Диссертация ... доктора юридических наук. Саратов, 2006. С. 99. 17 См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2006. С. 474. 18 См.: Конин Н.М. Административное право России. М., 2008. С. 180. 19 Беляев В.П., Ларина О.Г. Образование института государственного контроля и надзора в России // История государства и права. 2012. N 17. С. 33. 20 См.: Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. С. 34. 21 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. |