право. Административное право Кузнецов. Задача 1 Разберите, относятся ли к предмету административного права внешневластные правоотношения между
 Скачать 24.15 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Группа 21Ю212в Студент Кузнецов А.В. МОСКВА 2022 Задача №1 Разберите, относятся ли к предмету административного права внешневластные правоотношения между: а) Президентом РФ и Правительством РФ; б) двумя федеральными органами исполнительной власти по поводу согласования стандартов отчетности; в) Правительством РФ и ОАО «Газпром»; г) Федеральным агентством по государственным резервам и работником федерального государственного учреждения по поводу награждения нагрудным знаком «Почетный работник государственного резерва»; д) государственным гражданским служащим, именуемым вкладчиком, и Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации» по поводу перечисления жалования; е) центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и частным коммерческим предприятием; ж) военным комиссариатом и призывником; з) гражданином и врачом государственного лечебного учреждения; и) гражданином и органом местного самоуправления. Дайте развернутое обоснование ответа. Ответ. Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях. Надведомственные (внешневластные) административные правоотношения — это правоотношения, возникающие в процессе осуществления административными органами по вопросам своей компетенции внешней административно-публичной деятельности, направленной в отношении не подчиненных этим органам иных административных органов, физических и юридических лиц. Исходя из этих двух определений, отношения между а) Президентом РФ и Правительством РФ можно отнести к предмету административного права, так как их взаимодействие непосредственно направлено на реализацию задач и функций органов государственной власти, и данные взаимоотношения урегулированы на законодательном уровне: ст. 30 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.». б) двумя федеральными органами исполнительной власти по поводу согласования стандартов отчетности можно отнести к предмету административного права, так как данное межведомственное взаимодействие непосредственно направлено на реализацию задач и функций органов государственной власти. Данный порядок также регулируется законодательно, к примеру, осуществление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти регулируется следующим нормативным актом: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». в) Правительством РФ и ОАО «Газпром» можно отнести к предмету административного права, так как акционерное общество непосредственно учреждено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 17 февраля 1993 г. N 138 "Об учреждении Российского акционерного общества "Газпром", учредителем является Совет Министров - Правительство Российской Федерации, при этом «Общество с момента государственной регистрации обладает гражданской правоспособностью и иными полномочиями в соответствии с законодательством» (ст. 4 Постановления), а «Основными целями Общества, действующего как единый промышленно-финансовый комплекс, являются: надежное снабжение потребителей Российской Федерации на договорной основе газом, газовым конденсатом, нефтью и продуктами их переработки, а также обеспечение поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям» (п. 3.1 ст. 3 Постановления). При этом деятельность общества регулируется нормативными правовыми актами правительства, например, Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром", Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» и иные. г) Федеральным агентством по государственным резервам и работником федерального государственного учреждения по поводу награждения нагрудным знаком «Почетный работник государственного резерва» нельзя отнести к предмету административного права, так как отношения власти и подчинения, возникающие в хозяйственном обществе между работником и работодателем, регулируются трудовым правом, а не административным: ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ «Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.» д) государственным гражданским служащим, именуемым вкладчиком, и Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации» по поводу перечисления жалования нельзя отнести к предмету административного права, так как данные взаимоотношения регулируются нормами гражданского права: п. 3 ст. 834 ГК РФ «К отношениям банка и вкладчика по счету, на который внесен вклад, применяются правила о договоре банковского счета (глава 45), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы или не вытекает из существа договора банковского вклада.». е) центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и частным коммерческим предприятием можно отнести к предмету административного права, так как непосредственной функцией данного государственного органа является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что согласно п.п. 6 п. 1 ст. 44 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает «систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности». ж) военным комиссариатом и призывником можно отнести к предмету административного права, так как ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлена обязанность граждан состоять на воинском учёте, а обязанность осуществления воинского учёта возложена на военные комиссариаты, за правонарушения в области воинского учёта ст.ст. 21.5 – 21.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность. з) гражданином и врачом государственного лечебного учреждения можно отнести к предмету административного права, так как отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который ст. 1 определяет «1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; 2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; <…> 5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.», ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, установлена КоАП РФ. и) гражданином и органом местного самоуправления можно отнести к предмету административного права, так как органы местного самоуправления являются субъектами административного права, обладающими определенными властными полномочиями в сфере государственного управления. Особое значение в определении административно-правового статуса органов местного самоуправления имеет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность должных лиц «в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.». Задача №2. Проанализируйте приведенные ситуации и определите, какие из указанных правоотношений относятся к административно-правовым, а какие – к иным: а) гражданин обратился в органы социальной защиты с заявлением о назначении ему пенсии; б) районный отдел внутренних дел выдвинул одного из своих сотрудников кандидатом в депутаты районного представительного органа; в) прокурор города проверил работу с обращениями граждан в аппарате городской администрации и по результатам проверки внес представление в аппарат городской администрации об устранении допущенных нарушений; г) мэр города своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной организации в ведение другой; д) гражданин обратился в суд с жалобой на постановление о назначении ему административного наказания; е) гражданин обратился к прокурору на предмет привлечения к ответственности гражданина К., нанесшего ему побои. Обоснуйте свой ответ. Ответ. а) гражданин обратился в органы социальной защиты с заявлением о назначении ему пенсии - административно-правовые отношения; б) районный отдел внутренних дел выдвинул одного из своих сотрудников кандидатом в депутаты районного представительного органа - иные отношения; в) прокурор города проверил работу с обращениями граждан в аппарате городской администрации и по результатам проверки внес представление в аппарат городской администрации об устранении допущенных нарушений - административно-правовые отношения; г) мэр города своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной организации в ведение другой - административно-правовые отношения; д) гражданин обратился в суд с жалобой на постановление о назначении ему административного наказания - административно-правовые отношения; е) гражданин обратился к прокурору на предмет привлечения к ответственности гражданина К., нанесшего ему побои - иные отношения. Задача №3. Центральный банк Российской Федерации отозвал лицензию у коммерческого банка. Является ли данное правоотношение административным и имеется ли в нем обязательный субъект? Ответ. Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Таким образом, Центральный банк Российской Федерации можно в полной мере считать субъектом административного права – юридическим лицом, которое в соответствии с административно – правовыми нормами обладает правами и выполняют обязанности в сфере государственного управления. Полномочия ЦБ РФ по отзыву лицензии и порядок проведения процедуры закреплены в ст. 20 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности". Данное правоотношение является административным. |