Главная страница
Навигация по странице:

  • Правомерны ли требования депутатов

    		•

    Конституционное право. Конституционное право Вариант 18. Задача 8 14 Заключение 17 Список литературы 18 Введение


    Скачать 194.04 Kb.
    НазваниеЗадача 8 14 Заключение 17 Список литературы 18 Введение
    АнкорКонституционное право
    Дата20.05.2022
    Размер194.04 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаКонституционное право Вариант 18.docx
    ТипЗадача
    #540411


    Содержание


    Введение 3

    1. Правовой статус личности: понятие, виды и структура 4

    2. Система прокуратуры Российской Федерации. Основные полномочия прокурора в РФ. Акты органов прокуратуры 9

    Задача № 8 14

    Заключение 17

    Список литературы 18


    Введение



    Основой всей отечественной правовой системы является Конституция Российской Федерации, которая содержит принципиально новую, сопрягающуюся с ценностями современной цивилизации парадигму, согласно которой человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и, следовательно, обязанностью государства становится их признание, соблюдение и защита (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Фактическое положение личности, объем ее свобод находят свое проявление в первую очередь в материальных и духовных обязательствах и возможностях, численность, качество и границы которых обуславливают содержательное описание состояния определенного человека. В этом и заключается особенность правового статуса человека.

    В контрольной работе рассматриваются особенности места органов прокуратуры в системе государственной власти. Приводятся мнения ученых по вопросу отнесения Прокуратуры РФ к той или иной ветви власти современной России, а также позиция авторов данной работы относительно того, почему Прокуратура РФ не относится к той или иной ветви власти.

    1. Правовой статус личности: понятие, виды и структура



    Под юридическим положением, а конкретно правовым статусом личности в обществе и государстве принято понимать права, свободы и обязанности. Основы правового статуса личности закрепляют нормы различных отраслей права. Среди них первенствующим является конституционное право, который закрепляет конституционный статус личности. Основы правового статуса личности относятся к предмету конституционного права, провозглашаются в Конституции и защищаются государством1. Причем нормы данного конституционно-правового института Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин классифицируют на три группы, и они тесно взаимосвязаны с нормами других конституционно-правовых институтов2. В первой группе они объединяют нормы, закрепляющие общие принципы правового статуса личности (равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.). Ко второй группе они относят нормы, «определяющие такой важнейший фактор статуса лица, как принадлежность его к гражданству Российской Федерации, основания приобретения и прекращения гражданства. Нормы данной группы определяют и особенности статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц получивших политическое убежище и др.». К третьей группе они относят нормы, устанавливающие конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина (неотчуждаемы от личности), принадлежащие любому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие «ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права».

    Специальный правовой статус - это система специальных, дополнительных прав и обязанностей, основанных на специальном законодательстве, определяющих социальное и правовое положение отдельных категорий индивидов (правовой статус судьи, военнослужащего, студента, пенсионера, участника войны, беженца и т. д.). В зависимости от социальной сферы, в которой личность выступает, как субъект права можно определить его обладание специальным правовым статусом. Специальный правовой статус разделяет граждан как субъектов права. Его наличие объединено со специальными субъектами, которые отличаются значительным разнообразием, чем субъекты, которые обладают общим правовым статусом.

    Индивидуальный правовой статус - представляет собой систему индивидуальных прав и обязанностей конкретного лица с учетом его пола, возраста, семейного положения, занимаемой должности, стажа работы и т. д. Индивидуальный статус в наибольшей степени изменчивый совокупно с происходящими в жизни лица переменами. Характерной спецификой индивидуального статуса является то, что он конкретизирует определенную, отдельно взятую личность: ее возраст, пол, семейное и социальное положение, должность и т. д. Этот вид статуса определяет систему личных прав и обязанностей конкретного гражданина и является наиболее изменчивым в сравнении с другими видами.

    Общий (конституционный) статус личности связывает основные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в конституции государства. Отличительной особенностью данного статуса является постоянность, которая предполагает своеобразие общечеловеческой жизни и определение в обществе соответствующего правопорядка, целесообразных перемен, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпы производства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности.

    Общий правовой статус гражданина предполагает его принадлежность к конкретному классу или социальной группе. В таком случае становится предельно ясно, что юридическое равенство граждан государства не означает, что их индивидуальные или специальные правовые статусы одинаковы. Конституционный правовой статус не зависит от конкретных индивидуальных принадлежностей человека. Фундаментальным принципом права в демократическом государстве является равенство правового статуса всех граждан и свобода от дискриминации. Конституционные права и обязанности являются основой относительно специального и индивидуального правовых статусов.

    В.В. Лазарев и С. В. Липень под правовым статусом подразумевают «всю совокупность прав» и выделяют общий (конституционный), отраслевой, специальный, индивидуальный, статус физических и юридических лиц, статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства, статус федеральный и региональный3. Е. А. Зорченко, Н.А. Полящук, Н.М. Юрашевич рассматривают правовой статус личности как категорию, отражающую взаимоотношения личности и государства, наделенных соответствующими правами и обязанностями4. Элементами правового статуса наряду с субъективными правами и юридическими обязанностями выступают гарантии их реализации. Авторы выделяют при этом общий правовой статус (единый и неделимый для всех и представляющий собой совокупность прав и обязанностей, закрепленных прежде всего на конституционном уровне), специальный (родовой) статус (особенности правового положения отдельных категорий лиц) и индивидуальный статус (совокупность персонифицированных прав человека, обусловленных возрастом, полом, профессией и т. д. В.Д. Перевалов утверждает, что правовой статус личности - это «положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством» - при этом эта категория имеет собирательный универсальный характер, отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отношений. В.Д. Перевалов различает: общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности5. По мнению Н.А. Шайкенова, содержание специального и индивидуального правового статуса связано с общим правовым статусом и им предопределяется.

    Актуальность проблемы правового статуса личности в России. Здесь стоит выделить как позитивные, так и негативные моменты, которые существуют в настоящее время. Статус личности в современном российском государстве очень изменчив, слабо защищен на правовом и социальном уровнях. Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации свойственны такие черты, как чрезвычайная его неустойчивость, малосильная социально-правовая защищенность. Часто мы наблюдаем то, что на практике отсутствуют надежные гарантии, а органы власти, призванные защищать и охранять законные интересы граждан, их жизнь, честь и достоинство, права и свободы, не могут обеспечить их эффективную защиту. Это связано с тем, что наше государство на сегодняшний день переживает кризис в разных сферах общества - социальной, духовной, экономической и политической. Все это стало причиной, которые привели к важнейшим изменениям в материальной основе правового статуса: резко выросло число форм собственности, наблюдается значительное имущественное расслоение граждан (пропасть между богатым и бедным населением страны растет год от года), очевидный рост безработицы, что повлекло за собой непредотвратимое падение уровня жизни страны в целом. Рассуждая о практическом значении рассматриваемой нами проблемы, можно заметить, что она непосредственно касается интересов населения страны, отражаясь на его жизни.

    Положительными моментами, можно считать следующее:

    • ориентирование нормативной базы только на правовой статус личности в государстве (об этом свидетельствуют положения Конституции РФ, в которых сказано, что права, свободы и законные интересы личности охраняются государством);

    • создание новых принципов, на которых выстраиваются отношения личности и общества, происходит взаимодействие граждан и государства, где преимущественное право принадлежит интересам личности;

    • совершенствование самостоятельности личности, благодаря переходу от методов запрета к дозволению;

    • приоритет получают права человека и гражданина, его свободы, чести и достоинства личности, государство берет на себя обязанность по их защите.

    Но также имеются и негативные аспекты, среди которых:

    • неустойчивость общества: сильнейшее социальное расслоение, непостоянность;

    • недостаток механизмов правовой и социальной защиты граждан со стороны государства;

    • нестабильность правового статуса из-за возникающих межнациональных конфликтов (дискриминация прав некоренного населения);

    • резкое расслоение населения по материальному уровню жизни;

    • сильное влияние нравственно-психологических факторов, например, неуверенности в будущем со стороны граждан.

    Все статусы находятся в непосредственной взаимосвязи между собой. Это связано с тем, что на практике личность, как правило, мгновенно приобретает все три статуса: является гражданином государства, занимает определенную нишу в обществе, принадлежа к той или иной социальной группе, и, конечно же, будучи индивидуумом, обладает индивидуальными правами и обязанностями. Общим правовым статусом обладают все лица, так как он гарантирован Конституцией, специальный статус объединяет определенную социальную группу людей, а индивидуальных статусов существует огромное количество - все же для каждого человека и гражданина он особенный и своеобразный.

    2. Система прокуратуры Российской Федерации. Основные полномочия прокурора в РФ. Акты органов прокуратуры


    Прокуратура Российской Федерации занимает особое положение в системе органов государственной власти и обеспечивает выполнение важнейших задач.

    В результате длительных исторических и законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась в структурно и функционально самостоятельный, независимый государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением Конституции РФ и законов, а также иные функции6.

    Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры7.

    Отметим, что создание в России прокуратуры как отдельной ветви власти, по нашему мнению, — явление уникальное, ведь именно она призвана быть балансом, так сказать, уравновешивающим исполнение законов и любых нормативных правовых актов всеми органами власти. В период отечественной истории, когда значение теории разделения властей категорически отрицалось, постепенно начала возникать идея о различных формах государственной деятельности. При изучении ряда работ отечественных деятелей можно обратить внимание на выделение ими трех форм государственной деятельности: законодательной, исполнительно-распорядительной и судебной. Здесь же прокуратура рассматривалась как некая автономная от иных органов государственной власти организация, выделяющаяся из системы особенностью своих полномочий.

    Если углубиться в изучение вопроса места прокуратуры в системе органов государственной власти, можно отметить, что ряд авторов определяют прокуратуру как некое ответвление от законодательной власти, а именно как орган, созданный для обеспечения верховенства закона. В связи с этим данные авторы относят органы прокуратуры к законодательной ветви власти. Так, В. Ломовский отмечает, что прокуратура — орган, относящийся к законодательной власти, орган контролирующий ее8. Трудно согласиться с такой позицией. Конечно же, прокуратура действительно тесно сотрудничает с органами законодательной власти и в некоторых моментах даже контролирует ее (антикоррупционная экспертиза, проверка соответствия законопроекта Конституции РФ, участие в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти и др.). Но в то же время данное обстоятельство не дает оснований для отнесения прокуратуры к законодательной ветви власти.

    Другие ученые также отмечали, что прокуратура более склонна к исполнительной ветви власти, поскольку она работает в вертикали власти. Этот принцип применим к деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Для выполнения своих функций исполнительная власть создает государственную структуру управления и действует на строго подчиненном уровне, в котором высшие учреждения предписывают свои управленческие пожелания нижестоящим учреждениям.

    Есть и другой способ определить статус прокуратуры в национальном механизме. Она включает в себя определение понятий «орган государственной власти» и «государственная власть»9. В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ перечислены все федеральные органы государственной власти — Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды Российской Федерации. Конституция РФ не предусматривает государственных полномочий других федеральных ведомств. В то же время в Конституции РФ упоминаются другие институты, которые также выполняют государственные функции и задачи — Администрация Президента РФ, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации. Прокуратура находится в этом ряду. В законодательстве эти учреждения часто упоминаются как иные органы государственной власти.

    Некоторые авторы отмечают, что после внесения изменений в Конституцию РФ в 2020 г. актуальна позиция, согласно которой прокуратура выступает в качестве вспомогательного органа президентской власти, так как подверглись изменению объем и характер взаимоотношений органов прокуратуры РФ и главы государства. Согласно новым изменениям изменяется круг функций и требований к прокурорам, а именно: требования о гражданстве, предъявляемые к прокурорам, изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним по правовому статусу специализированных прокуроров, что говорит об усилении полномочий Президента РФ10.

    По нашему мнению, российская прокуратура не входит ни в одну ветвь власти, выполняя от имени государства функцию надзора за исполнением законов. Без прокуратуры невозможно представить себе современную правовую систему России. Прокуратура, говоря словами Анатолия Федоровича Кони, «является живым напоминанием закона»11. В связи с этим актуальным и целесообразным остается вопрос выделения конституционных положений, касающихся органов прокуратуры, в отдельную главу Основного закона государства, что обеспечит обособленное место данного органа в системе органов государственной власти и государственного механизма.

    Однако одним из наиболее спорных вопросов является определение места прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры определены в Конституции РФ, а именно в ст. 129. Прокуратура ранее не упоминалась в названии ни одной главы Конституции РФ и тихо пребывала в главе «Судебная власть». Можно задаться вопросом, новое название главы свидетельствует о том, что Конституция РФ рассматривает в целом цели и задачи суда и прокуратуры одинаково? Или такое название подчеркивает равенство конституционно-правовой важности суда и прокуратуры? Однако только на этом основании никто до сих пор не счел необходимым передавать прокуратуру в ведение судебных органов.

    В процессе реализации полномочий органами прокуратуры создаются различные виды документов.



    Рисунок 1 – Правовые акты прокурорского надзора

    Объем предложений ученых и практиков достаточно обширен, что позволяет говорить о потенциальной возможности отнесения прокуратуры к любой ветви власти независимо от того, закреплена ли она конституционно (законодательная, исполнительная, судебная) или теоретически обоснована (президентская, прокурорская, контрольная).

    Задача № 8



    На выборах депутатов Государственной Думы палата не была сформирована в правомочном составе из-за того, что в большом количестве округов выборы были признаны несостоявшимися. Однако те депутаты, которые были избраны, потребовали, чтобы их допустили к работе, считая, что они могут осуществлять депутатскую деятельность в иных формах, помимо участия в заседаниях палаты. По их мнению, не сформирование органа в целом не влияет на их правовой статус как избранных депутатов.


    Правомерны ли требования депутатов?

    Согласно п. 2 ст. 3 Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»12, срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

    В ст. 7 Указаны Формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. 1. Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

    а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

    б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

    в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

    г) участие в парламентских слушаниях;

    д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

    е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

    ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

    з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

    2. Формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона во фракцию в Государственной Думе, - помимо этого участие в работе соответствующей фракции.

    3. Деятельность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

    Таким образом, те депутаты, которые были избраны и потребовали, чтобы их допустили к работе, считая, что они могут осуществлять депутатскую деятельность в иных формах, помимо участия в заседаниях палаты, были правы.

    Заключение



    Можно сделать вывод о том, что правовой статус личности предполагает систему прав, их гарантий и защиты, а также обязанностей и ответственности человека перед обществом, государством и окружающим миром, что позволяет человеку принимать участие в управлении делами общества и государства. В свою очередь общество и государство ответственны перед личностью за создание условий и гарантий по реализации и защите ее прав.

    Также хочется отметить, что правовой статус личности на современном этапе становления и развития государственности в России является сложной, собирательной категорией, которая отражает весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими. Несомненно, негативным моментом является нестабильность, изменчивость правового статуса личности, что может привести граждан к чувству неуверенности в завтрашнем дне, так как со стороны государства нет четких и надежных гарантий реальной защиты прав и свобод.

    Подводя итог, можно сказать, что прокуратура — особый орган государственной власти, который необходим для «сдерживания противовесов» и правового контроля между тремя ветвями власти, обеспечивая таким образом баланс и законность в механизме государства. Между тем нельзя не признать повышение фактического влияния главы государства на данный институт, о постепенно усиливающихся полномочиях Президента РФ свидетельствуют дальнейшие изменения конституционных норм о прокуратуре РФ, перечисленные ранее.

    Список литературы





    1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [текст]: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.07.2020] - М.: Консультант Плюс, 2022. – 15 с.

    2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)//СПС «КонсультантПлюс».

    3. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СПС «КонсультантПлюс».

    4. Акимова ЯА. Место и роль органов прокуратуры в системе органов государственной власти // Молодой ученый. 2021. - № 12 (354). - С. 75—77.

    5. Зорченко Е. А., Полящук Н. А., Юрашевич Н. М. Теория государства и права: Пособие / Под общ. ред. Н. М. Юрашевич. Минск, 2012. - С. 288 -289.

    6. Ковалев АА Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник и практикум для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. – 454 с.

    7. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. (Из воспоминаний судебного деятеля) / / Дореволюционные юристы о прокуратуре: сб. ст. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С. 26—101.

    8. Козлова Е. И., КутафинО. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012. - С. 167-169.

    9. Лазарев В. В.,Липень С. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2010. - С. 572.

    10. Надин А.Н. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации / / Вопросы российской юстиции. - 2020. - № 6. - С. 93—105.

    11. Савельева А.В., Коваль Н.В., Карпов Н.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе. Курс лекций. Ч. 1. М.: Проспект, 2019. – 225 с.

    12. Теория государства и права: Учебник / С. С. Алексеев [и др.]; под ред. В. Д. Перевалова. М., 2011. – 496 с.




    1 Российская Федерация.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [текст]: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.07.2020] - М.: Консультант Плюс, 2022. – 15 с.

    2 Козлова Е. И., КутафинО. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012. - С. 167-169.

    3 Лазарев В. В.,Липень С. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2010. - С. 572.

    4 Зорченко Е. А., Полящук Н. А., Юрашевич Н. М. Теория государства и права: Пособие / Под общ. ред. Н. М. Юрашевич. Минск, 2012. - С. 288 -289.

    5 Теория государства и права: Учебник / С. С. Алексеев [и др.]; под ред. В. Д. Перевалова. М., 2011. – С.74.

    6 Савельева А.В., Коваль Н.В., Карпов Н.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе. Курс лекций. Ч. 1. М.: Проспект, 2019. – С.94.

    7 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)//СПС «КонсультантПлюс».

    8 Надин А.Н. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации / / Вопросы российской юстиции. - 2020. - № 6. - С. 93—105.

    9 Акимова ЯА. Место и роль органов прокуратуры в системе органов государственной власти // Молодой ученый. 2021. - № 12 (354). - С. 75—77.

    10 Ковалев АА Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник и практикум для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. – С.48.

    11 Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. (Из воспоминаний судебного деятеля) / / Дореволюционные юристы о прокуратуре: сб. ст. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С. 26—101.

    12 Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СПС «КонсультантПлюс».

    написать администратору сайта