Правовое регулирование опеки и попечительства. Задача государства устроить жизнь детей, оставшихся без попечения родителей способами, наиболее приближенными к проживанию в семье. Одним из таких способов является опека и попечительство
 Скачать 59.76 Kb.
|
1. Правовое регулирование опеки и попечительства как формы устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.1.1 Понятие и задачи института опеки и попечительства.Гражданский кодекс РФ гласит, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.[2, ст. 31] Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.[6, ст.1] Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан (в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. [6, ст.30] Подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство. [6, ст.2] Основное отличие между опекой и попечительством, в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до четырнадцати лет, а попечительство – над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Отличия в размере материальной помощи от государства, а также в правах и обязанностях опекуна и попечителя. [13, стр. 108] Опекуны являются представителями опекаемых по закону и совершают от их имени и в их интересах все необходимые юридические действия, за исключением тех, которые ребёнок в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать сам. Попечительство устанавливается над гражданами в возрасте от 14 до 18 лет. Попечитель отличается от опекуна тем, что он лишь даёт согласие на совершение дееспособным лицом тех сделок, которые он не вправе совершать самостоятельно. Кроме этого, попечители оказывают подопечным помощь в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. При установлении опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и другие личные качества, возможность выполнения обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Согласие лица, нуждающегося в попечении, на установление опеки (попечительства) и в отношении установления конкретного лица опекуном (попечителем) не является обязательным условием для его назначения, однако, как правило, учитывается. [17, стр. 36]. За осуществление ухода за ребенком-инвалидом государство каждый месяц платит неработающим гражданам пособие. Пенсия по инвалидности называется социальной, потому что ребенок не работал, а пенсию получает из-за проблем со здоровьем. Пенсия ребенка с инвалидностью составляет примерно 13 912,10р. С 1 апреля 2022 года она повысилась до 14 983,32р. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям сумму социальной пенсии дополнительно умножают на районный коэффициент. Если ребенку с инвалидностью нужна постоянная забота, и мама или папа не могут из-за этого работать, пенсионный фонд выплачивает пособие. На февраль 2022 года неработающие родители могут получать примерно 10 000 р. ежемесячно. Если за ребенком с инвалидностью ухаживает не родитель, а, например, тетя, выплата будет меньше — 1200 Р. Для назначения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), опекун (попечитель), приемный родитель предоставляют в орган опеки и попечительства по месту их жительства заявление о назначении денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Сведения об инвалидности ребенка, находящегося под опекой (попечительством), содержащиеся в федеральном реестре инвалидов, запрашиваются органом опеки и попечительства в случае отсутствия таких сведений в личном деле ребенка, находящегося под опекой (попечительством). В случае отсутствия сведений об инвалидности ребенка, находящегося под опекой (попечительством) и являющегося инвалидом, в федеральном реестре инвалидов и в личном деле ребенка назначение денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), осуществляется на основании представленных опекуном (попечителем), приемным родителем документов об инвалидности ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Право на получение дополнительной ежемесячной выплаты имеет один из приемных родителей при условии, что местом жительства приемной семьи является сельский населенный пункт. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находились под попечительством (у приемных родителей) и продолжают после достижения 18-летнего возраста проживать у бывшего попечителя или бывшего приемного родителя и обучаться в общеобразовательном учреждении до достижения 20 лет, имеют право на получение ежемесячного социального пособия. Ежемесячное социальное пособие устанавливается в размере 4000 рублей в месяц. Право на получение пособия имеют граждане Российской Федерации, усыновившие (удочерившие) детей на территории Кемеровской области – Кузбасса после 1 января 2008 года. В случае усыновления (удочерения) ребенка супругами право на получение пособия имеет один из них. При усыновлении и (или) удочерении двоих и более детей пособие выплачивается на каждого усыновленного и (или) удочеренного ребенка. Указанные граждане имеют право на меру социальной поддержки, предусмотренную Законом Кемеровской области от 13.03.2008 № 5-ОЗ «О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при условии, что их место жительства находится на территории Кемеровской области - Кузбасса. Размер пособия составляет 50 тыс. рублей на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка. Начисление районного коэффициента на пособие не производится. Порядок назначения и выплаты пособия устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса. К задачам опеки и попечительства относятся: - защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и детей, находящихся под опекой или попечительством; - надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организации, в которые помещены дети, оставшиеся без попечения родителей; - контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом детей, находящихся под опекой или попечительством, либо помещённых под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей, оставшихся без попечения родителей. [5, ст.7] К задачам государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству относятся: - обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; - защита прав и законных интересов подопечных; -обеспечение достойного уровня жизни подопечных; - обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; - обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности. [6, ст.4] К полномочиям органов опеки и попечительства относятся: - выявление и учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; - установление опеки или попечительства; - осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; - освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; - представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношении с любыми лицами; - подбор, учёт и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями; - проверка условий жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей; - информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, о возможных формах устройства ребёнка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребёнка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства, а также оказание содействия в подготовке таких документов; - оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; - ведение учёта опекунов, попечителей в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. К принципам государственного регулирования опеки и попечительства относятся: - свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей; - контроль за деятельностью по опеке и попечительству; - обеспечение прав и законных интересов подопечных. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. [11, стр. 76] Таким образом, сущность опеки заключается в том, что вместо родителей опекаемого, весь комплекс прав и обязанностей должен осуществлять опекун. Попечительство заключается в оказании помощи несовершеннолетнему, в осуществлении принадлежащих ему прав и выполнении обязанностей, путём дачи советов, а также в дачи собственного согласие на совершение опекаемым сделок и иных правовых действий. Институт опеки и попечительства осуществляет различные задачи, воздействующие на отношения в сфере опеки и попечительства. Опека и попечительство защищает права и законные интересы детей, отвечает за сохранность их имущества, а также контролирует деятельность опекунов и попечителей. 1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства. В России опека (попечительство) представляет собой комплексный институт законодательства, нормы которого исторически рассредоточены в разных актах. В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека (попечительство) устанавливается над детьми. Будучи индивидуальной формой устройства, опека (попечительство) предназначена прежде всего для восполнения недостающей дееспособности подопечного ребенка, а также для его воспитания. Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им (опекуном (попечителем)) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка. Правовую основу деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и тд. К основным задачам правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними относятся: - закрепление правового положения нуждающихся в попечении лиц; - установление обязанностей соответствующих органов государственной власти и управлении по обеспечению их интересов; - обеспечение контроля за соблюдением прав и законных интересов подопечных. Отношения, возникшие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, прежде всего, регулируется нормами международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. [13, стр. 120] В современном международном праве действует целый ряд актов, направленных на охрану детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. К ним можно отнести: - Европейская Конвенция «О признании и использовании решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки» (1980 год). Конвенция защищает опеку над детьми и право родителей на общение со взятыми под опеку детьми в случаях их перемещения за границу. Она предусматривает бесплатную и быструю помощь центральных органов власти, назначаемых договаривающимися сторонами, в установлении местонахождения и восстановления опеки над ребёнком, который без законных оснований был перемещён за рубеж. Конвенция затрагивает различные ситуации и предлагает конкретные способы их урегулирования; [17, стр. 104] - Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях» (1986 год). Существуют договоры, в которых участвует РФ. Прежде всего, это Конвенция ООН «О правах ребёнка», вступившая в силу 15 сентября 1990 года, которая закрепляет самостоятельность ребёнка и обеспечивает: - защиту его от дискриминации со стороны любых лиц, в том числе опекунов; - обязанность опекунов должным образом управлять и руководить ребёнком в осуществлении им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребёнка, закрепляя право избирать при этом методы воспитания; - ответственность родителей и законных опекунов за воспитание и развитие ребёнка; - обязанность присоединившихся к Конвенции государств оказывать родителям и опекунам надлежащую помощь и закрепляет иные гарантии прав несовершеннолетних. Вышеуказанные документы носят общемировой характер. Отношения, возникшие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, в Российском законодательстве регулируются, прежде всего, Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также Семейным кодексом РФ. Правовую основу деятельности опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов РФ, к ним относятся: - Гражданский кодекс РФ, который определяет правовое положение участников гражданских правоотношений, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; - Семейный кодекс РФ, который регулирует личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи; - Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04 2008 года №48-ФЗ, который регулирует и контролирует правоотношения между лицами, осуществляющими или прекратившими опеку над несовершеннолетними или недееспособными гражданами. Также регламентирует процесс опеки, контролирует попечительские организации и регламентирует права, обязанности и ответственность сторон. Федеральный закон состоит из 8 глав, в которые входит 32 статьи. В первой главе описаны общие положении закона. Во второй главе прописаны обязательства, полномочия, права и задачи органов опеки и попечительства. В третьей главе оформлены статусы и категории лиц, имеющих право на опекунство. В четвёртой главе оформлена информация об имуществе подопечных. В пятой главе даны списки обязанностей, ответственности и контроля за опекунами и органами опеки и попечительства. В шестой главе оформлено прекращение опеки и попечительства над гражданином, процессы, способы и нюансы. В седьмой главе описаны виды и категории поддержки государством опекунов и органов опеки и попечительства. В восьмой главе описаны заключительные и дополнительные условия, требования и положения закона; - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 года № 120-ФЗ, который устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правоотношений несовершеннолетних. Федеральный закон состоит из 4 глав, в которые входит 33 статьи. Этот закон контролирует и регулирует правоотношения и процессы в сфере профилактики безнадзорности и учёт правонарушений несовершеннолетних граждан. Первая глава описывает общие положения закона. Во второй главе оформлены категории деятельности и мероприятий органов и списки полномочий сотрудников этих органов по закону о несовершеннолетних. Описаны комиссии, органы, подразделения, центры. Представлена система их финансирования. В третьей главе дан список оснований, по которым ребёнок может быть помещён в учреждения особого типа, являющимися учебно-воспитательными. В четвёртой главе описаны заключительные и дополнительные положения, условия и требования Федерального Закона; - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребёнка. Федеральный закон состоит из 5 глав. Первая глава описывает основные положения закона. Вторая глава оформляет основные гарантии прав ребёнка в Российской Федерации. Третья глава описывает координационные основы прав и обязанностей несовершеннолетнего. Четвертая глава оформляет гарантии исполнения Федерального Закона. Пятая глава представляет собой заключительные основы; - Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 года № 44-ФЗ, настоящий федеральный закон устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Федеральный Закон состоит из 4 глав, в которые входит 17 статей. В первой главе описываются общие положения Федерального Закона. Во второй главе описывается формирование государственного банка данных о детях. В третьей главе описывается использование государственного банка данных о детях. Четвёртая глава представляет собой заключительные положения; - Постановление Правительства Российской Федерации «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»; - Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»; - Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Так же правовую основу деятельности опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов и в Кемеровской области: - Приказ Министерства образования и науки Кузбасса от 27.04.2021 № 1111 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача органом опеки и попечительства разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенка" Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению жилых помещений с участием несовершеннолетних разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при ее осуществлении. - Закон Кемеровской области от 13.03.2008 № 5-ОЗ «О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон принят в целях социальной поддержки граждан Российской Федерации, усыновивших (удочеривших) на территории Кемеровской области - Кузбасса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает право на получение единовременного государственного пособия. - Закон Кемеровской области от 14.12.2010 №124-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних». Настоящий Закон устанавливает размер и порядок назначения, выплаты и расходования денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством); размер и порядок назначения, изменения размера и прекращения выплаты вознаграждения приемному родителю и тд. - Приказ Департамента образования и науки Кемеровской области от 06.11.2018 №1901 Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего». Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего" разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при ее осуществлении. - Приказ Департамента образования и науки Кемеровской области от 24.07.2017 №1366 Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение органами опеки и попечительства лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние лица), опекунами (попечителями)». Разработан в целях предоставления качественной и доступной государственной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур), форм контроля за исполнением административного регламента и досудебного (внесудебного) порядка обжалования при исполнении указанной государственной услуги, порядка взаимодействия органов опеки и попечительства с заявителями. - Приказ министерства образования Кузбасса от 20.12.2021 №3589 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Установление факта невозможности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются". Устанавливает сроки и последовательность выполнения административных процедур органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, предоставляющими государственную услугу, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с учреждениями и организациями, физическими лицами при предоставлении государственной услуги. Таким образом, правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского, семейного законодательства, а также законодательством об органах государственного управления. |