Правовое регулирование опеки и попечительства. Задача государства устроить жизнь детей, оставшихся без попечения родителей способами, наиболее приближенными к проживанию в семье. Одним из таких способов является опека и попечительство
 Скачать 59.76 Kb.
|
2. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства в отношении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.2.1 Основания осуществления опеки и попечительства как формы устройства детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов. [5, ст.145] Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. [5, ст.145] Причины утраты родительского попечения – невозможность защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.). [5, ст.121] При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 121 СК РФ, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов как уполномоченных государством на ее осуществление. Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступила. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными, утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчета нужно брать дату задержания подозреваемого в совершенном преступлении. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если связанно с длительным лечением, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией. [20, стр. 206] Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, то она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". [5, ст. 122] Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается СК РФ на органы опеки и попечительства. Таким образом, утрата родительского попечения-факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. 2.2 Проблемы установления и прекращения опеки попечительства над детьми сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей.Опека и попечительство - это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) – это гарант в осуществления прав и свобод ребенка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. Семейный, Гражданский кодексы РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. Прекращение опеки и попечительства связаны с несколькими факторами. Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 Гражданского кодекса РФ. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. [2, ст.36] Права и обязанности опекунов и попечителей: Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя. Опекуном или попечителем могут стать дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет. [5, ст.146] Требования, предъявляемые к лицам, желающим взять под опеку несовершеннолетнего или стать попечителем: - наличие жилья и постоянного дохода; - наличие письменного согласия всех членов семьи; - получение свидетельства о прохождении курсов опекунов. Не допускаются к опеке детей лица: - лишенные родительских прав; - имеющие судимость; - состоящие в однополом браке; - больные алкоголизмом и наркоманией; - ограниченные в правах на детей; - бывшие усыновители или опекуны, если правовой статус аннулирован по их вине; - имеющие тяжёлые опасные заболевания (онкология, инфекционные болезни, нарушение психики, инвалиды 1 группы). Законодательство выделяет три вида опеки: - безвозмездная; - возмездная; - временная. Под безвозмездной опекой подразумевается заключение договора опеки, при которой опекун не оформляет пособия. Договор возмездной опеки заключается в интересах, опекаемых с лицами, которые забирают ребёнка к себе для постоянного проживания. Временная опека применяется при изъятии детей у родителей, если их помещение в детский дом или интернат не представляется возможным. Оформляется такая опека близкими родственниками при лишении или ограничении прав родителей на ребёнка. Срок действия такого договора составляет 30 дней. [16, стр. 18] Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14-ти лет. Гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14 лет автоматически становится попечителем несовершеннолетнего. [2, ст.40] Переквалификация опекуна в попечителя происходит без принятия дополнительного решения об этом. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18-ти лет. Прекращение опеки и попечительства наступает в случае достижения подопечным совершеннолетнего возраста, добровольного отказа опекуна или наступления определённых событий, в том числе негативных. В случае обнаружения противоправных деяний в отношении подопечного, корыстного пользования его имуществом следует отстранение опекунства с последствиями. Законодательство даёт установленный перечень причин, по которым взаимоотношения по опеке или попечительству могут быть прекращены: - если родителям исполнилось 18 лет. (Опека устанавливается над ребёнком, родители которого не достигли совершенного возраста.) - эмансипация (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста); - вступление в брак несовершеннолетнего; - при нарушении условий назначения опекуна или попечителя; - в случае смерти подопечного, опекуна или попечителя; - по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; - при освобождении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Освобождение может происходить по добровольной инициативе самого опекуна или при сложившихся обстоятельствах. Если родные родители получают возможность принимать участие в жизни ребёнка, опекун должен оставить свои полномочия, а органы опеки освободить опекуна от его обязанностей официально; - отстранение от опекунства; - злоупотребление опекунами своего положения в корыстных целях; - оставление опекуном подопечного без надзора, не оказание необходимой помощи; - не исполнение опекуном своих обязанностей. Последствия прекращения опеки и попечительства: - при прекращении опеки и попечительства подопечный становится полностью дееспособным, самостоятельно принимает решения, осознаёт и руководит своими действиями. Может устраиваться на работу или заниматься предпринимательской деятельностью; - опекун освобождается от своих обязанностей официально, не несёт ответственности за деяния своего бывшего подопечного. Договор перестает иметь юридическую силу; - все положенные сторонам выплаты в виде пособий и льгот перестают выплачиваться. При отстранении от опекунских обязанностей возникают серьёзные последствия. Отстранение предполагает факт серьёзного нарушения законодательства со стороны опекуна. Если опекун жестоко обращался с подопечным, использовал его имущество в корыстных целях, не исполняли свои обязанности, их привлекают к административной или уголовной ответственности. Органы опеки и попечительства после того как им стало известно о правонарушении со стороны опекунов или попечителей, должны в течение в суд. [18, стр. 105] Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пяти суток. [4, ст.5.35] В Уголовном кодексе РФ содержится статья 156, предусматривающая наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних опекунами или попечителями: [3, ст.156] - штраф до 100000 рублей или в размере заработной платы, или иного дохода за период до одного года; - обязательные работы на срок до 440 часов; - исправительные работы на срок до 2-х лет; - принудительные работы на срок до 3-х лет; - лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет; - лишение свободы на срок до 3-х лет. В последствии граждане, отстранённые от опекунства: - не смогут больше стать опекунами или попечителями; - не смогут усыновлять детей и стать приёмными родителями; - им будет запрещено заниматься деятельностью, связанную с воспитанием детей. Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка. [9, ст. 7] Путем вынесения органами опеки и попечительства соответствующих постановлений оформляются два способа прекращения опеки и попечительства: освобождение и отстранение опекуна (попечителя) от выполнения лежащих на нем обязанностей. Таким образом, органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью назначенных опекунов (попечителей), которые предполагает обязательное и систематическое наблюдение за условиями жизни подопечных, исполнение опекунами (попечителями) своих обязанностей, в том числе по управлению имуществом, а также оказание опекунам (попечителям) необходимой помощи и содействия. Порядок и формы надзора определяются с учетом особенностей каждого вида опеки или попечительства. При выявлении любого неблагополучия в жизни подопечного, нарушения его интересов органы опеки и попечительства должны незамедлительно принять меры к охране его прав, а при необходимости отстранить опекуна (попечителя). |