проект. Загрязнение окружающей среды. загрязнение окружающей среды
 Скачать 150.22 Kb.
|
Региональный государственный экологический надзор.Работа специалистов Департамента по осуществлению регионального государственного экологического надзора строится на принципах риск-ориентированного подхода к проведению мероприятий по надзору, профилактики и предупреждения правонарушений, повышения эффективности рейдовых мероприятий (приложение 4). Из предъявленных Департаментом в 2020 году штрафов на общую сумму 784,0 тыс. руб. взыскано 599,0 тыс. руб. (76,4 %), материалы по 5 штрафам на сумму 11,0 тыс. руб. направлены в службу судебных приставов для взыскания; по остальным штрафам срок добровольной уплаты не истек. В 2020 году 1 хозяйствующему субъекту предъявлен ущерб (вред), причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, на сумму 12,646 тыс. руб., взыскан в полном объеме. Кроме того, материалы 11 дел об административных правонарушениях, возбужденных Департаментом в 2020 году по фактам непосредственного обнаружения нарушений природоохранного законодательства, направлены для рассмотрения в суды. По решению судов предъявлено 3 штрафа на общую сумму 168,0 тыс. руб., вынесено 5 предупреждений, производства по 3 делам прекращены. В 2020 году продолжилась реализация реформы контрольно-надзорной деятельности, направленной на проведение плановых проверок с применением риск-ориентированного подхода и профилактику правонарушений. В 2020 году Департаментом плановые проверки соблюдения природоохранного законодательства осуществлялись в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2020 году проведена 1 плановая проверка. В связи с реализацией мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» из плана проверок на 2020 год были исключены проверки 10 природопользователей. Количество контрольно-надзорных мероприятий (возбужденных дел об административных правонарушениях по непосредственно выявленным фактам нарушений природоохранного законодательства), штрафов возросло в связи с увеличением количества жалоб, обращений граждан, указывающих на нарушения природоохранного законодательства гражданами, хозяйствующими субъектами, в том числе по фактам несанкционированного размещения отходов, нарушений водоохранного законодательства. В 2020 году в соответствии с Законом Вологодской области от 28.06.2006 г. № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» специалистами Департамента проведено 4 проверки органов местного самоуправления по исполнению переданных полномочий в сфере охраны окружающей среды по осуществлению регионального государственного экологического надзора (2019 год – 4 проверки). В течение года активно проводилась работа по предупреждению нарушений. Приказом Департамента утверждена программа профилактики правонарушений обязательных требований законодательства, проводились «горячие линии» по разным темам, осуществлялось информирование природопользователей по вопросам охраны окружающей среды. В 2020 году проведено 2 публичных мероприятия в межведомственном формате с обсуждением проблем правоприменительной практики с изложением типовых нарушений обязательных требований и с предложениями мероприятий для устранения нарушений. В Публичных обсуждениях приняли участие руководители и представители федеральных территориальных и региональных исполнительных органов власти, правоохранительных и контрольно-надзорных структур, местных органов власти, природопользователи. В рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» утверждены обзоры обобщения правоприменительной практики; актуализирован перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному экологическому надзору; на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ведется раздел «Контроль и надзор». В 2020 году проводилась работа по внедрению новой версии ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности». Продолжена работа комиссия по организации деятельности общественных инспекторов, в 2020 году 1 гражданину присвоен статус общественного инспектора по охране окружающей среды. С целью координации работы органов местного самоуправления по осуществлению регионального государственного экологического надзора Департаментом для природоохранных структур муниципальных образований в 2020 году проведено 2 семинара. Геологический контроль В связи с реализацией мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки орга- нами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» из плана проверок на 2020 год были исключены проверки всех недропользователей. Специалисты Департамента принимали активное участие в проверках, проводимых органами прокуратуры, а также УМВД России по Вологодской области и СК России по Вологодской области в отношении юридических лиц (принято участие в 48 проверках). За 2020 год Департаментом рассмотрено 63 дела об административных правонарушениях, связанных с пользованием недрами, наложено 21 административный штраф на общую сумму 3200 тыс. рублей, назначено наказание в виде предупреждения по 35 административным делам в отношении юридических и должностных лиц. При осуществлении надзорных мероприятий наиболее частыми нарушениями установленных в лицензиях условий являются: нарушение сроков начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); не соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; не соблюдение требований технических проектов и документации при разработке месторождения. отсутствие маркшейдерской документации; нарушение выполнения условий лицензий на пользование недрами, в том числе, в части среднегодового объема добычи полезных ископаемых, который определяется планами развития горных работ и техническим проектом разработки и рекультивации месторождений; ведение горных работ без оформления земельного участка для целей недропользования в установленном порядке. При выявлении случаев добычи полезных ископаемых без лицензии и с нарушениями земельного законодательства, информация передается по подведомственности государственным органам - Управлению Росприроднадзора по Вологодской области, Управлению Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, а также информируются органы УМВД России по Вологодской области (в порядке взаимодействия). При взаимодействии с Управлением ЭБ и ПК УМВД России по Вологодской области, Управлением Росприроднадзора по Вологодской области взыскан вред, причиненный недрам по 4 участкам недр на сумму 446,3 тыс. руб. Сумма полностью возмещена в добровольном порядке. В рамках взаимодействия с органами УМВД России по Вологодской области возбуждено 6 уголовных дел. 8.2.2. Обращение с отходами производства и потребления С 11 мая 2020 года Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее – Департамент) участвует в реализации «Мусорной реформы» на территории области (исполнение полномочий, переданных от Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования области в соответствии с постановлением Губернатора области от 5 февраля 2020 года № 24 «О передаче полномочий»). Между Департаментом и ООО «Большая Тройка» (г. Москва) заключен государственный контракт от 5 февраля 2020 года № 3 на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области (далее соответственно – ТКО, территориальная схема) и региональной программы в области обращения с отходами (далее – государственный контракт). В рамках разработки территориальной схемы организована работа по предоставлению актуальных сведений (в том числе сведений по отходообразователям) органами местного самоуправления, органами исполнительной государственной власти области, федеральными структурами и региональными операторами по обращению с ТКО, а также данных и (или) предложений от предприятий и организаций области. С целью изучения, анализа и контроля ситуации, рассмотрения и урегулирования проблемных вопросов, связанных с обращением с ТКО, для оптимизации сведений, содержащихся в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), логистики транспортирования отходов для минимизации расходов и изучения перспектив развития мощностей для захоронения и переработки отходов организованы выезды заместителя Губернатора области В.В. Рябишина в муниципальные образования области, в которых принимали участие представители Департамента, органов местного самоуправления, региональных операторов по обращению с ТКО, организаций, осуществляющих транспортирование и размещение ТКО. В течение 2020 года проведены выездные совещания в 24 муниципальных образованиях области. Работа продолжается. На постоянной основе (в очной форме, в режиме ВКС) производилось взаимодействие с исполнителем государственного контракта по вопросу проработки перспективных потоков ТКО на территории области, возможности использования объектов размещения ТКО с учетом их остаточной вместимости, необходимости создания новых объектов инфраструктуры по обращению с ТКО. В 2020 году в рамках исполнения государственного контракта проведены инструментальные замеры для более глубокой дифференциации нормативов накопления ТКО для населения по сезонам «зима», «лето» и «осень» согласно определенным срокам. В связи с введением ограничительных мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19, инструментальные замеры для более глубокой дифференциации нормативов накопления ТКО для населения по сезону В связи с данными обстоятельствами Правительством области принято постановление от 5 октября 2020 года № 1199 «О возможности изменения срока исполнения государственного контракта», на основании дополнительного соглашения от 8 октября 2020 года № 2 срок исполнения государственного контракта продлен до 2 декабря 2021 года (ранее период выполнения работ по государственному контракту был установлен до 2 декабря 2020 года). Департаментом ведется работа по внедрению системы раздельного накопления ТКО на территории области, собрана и проанализирована информация органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области о дополнительной потребности в контейнерах и контейнерных площадках для раздельного накопления ТКО, направлена соответствующая заявка в Минприроды России. Вологодская область вошла в число «пилотных» регионов, которым Минприроды России планируется выделение средств федерального бюджета на со финансирование мероприятий по приобретению контейнеров для раздельного накопления ТКО. По информации Минприроды России прорабатывается вопрос о переносе на 2021 год сроков предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на со финансирование расходов по закупке контейнеров для раздельного накопления ТКО. Департамент участвует в реализации федеральных проектов «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» на территории Вологодской области. Мероприятия регионального проекта «Чистая страна», направленные на рекультивацию несанкционированной свалки на ул. Мудрова, 40, в г. Вологде, должны быть реализованы в 2024 году. В рамках реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в 2020 году из федерального бюджета бюджету Вологодской области выделен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в размере 78351,3 тыс. руб. (на реализацию в 2020 году мероприятий по обеспечению деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами). Средства трансферта перечислены региональным операторам по обращению с ТКО в виде субсидий, предоставляемых в целях возмещения части затрат по оплате услуг операторов по транспортированию, обработке, размещению ТКО, возникших не ранее 28 марта 2020 года, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции, освоены в полном объеме. В 2020 году достигнуты результаты предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами – 96% (план – 90%); б) отношение количества региональных операторов, действующих на территории субъекта Российской Федерации, которым оказана поддержка, к общему количеству региональных операторов на территории субъекта Российской Федерации – 100%. В период с 11 мая 2020 года в адрес Департамента поступило более 2800 обращений граждан, в том числе через системы «Инцидент-менеджмент» и «Единое окно цифровой обратной связи», по вопросам обращения с ТКО. Все обращения были рассмотрены и на поставленные вопросы заявителям были даны разъяснения, а в случая необходимости приняты соответствующие меры. Кроме того, с целью более эффективного решения вопросов по обращению с ТКО, а также дополнительных консультаций населению по решению заместителя Губернатора области В.В. Рябишина в муниципальных образованиях области 2 раза в месяц организованы личные приемы граждан на тему «Обращения с ТКО». В установленные дни личного приема граждан специалистами Департамента в режиме телефонной связи оказывается консультативная помощь. В рамках исполнения возложенных на Департамент полномочий по нормированию в сфере обращения с отходами для хозяйствующих субъектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в 2020 году поступило 55 деклараций о воздействии на окружающую среду на объектах II категории. Предоставлена государственная услуга по предоставлению информации, содержащейся в региональном кадастре отходов Вологодской области, на основании 25 запросов. |