Правовое регулирование использования и охраны животного мира. Правовая охрана животного мира в РБ. Заключение 24

Название	Заключение 24
Анкор	Правовое регулирование использования и охраны животного мира
Дата	18.11.2020
Размер	48.77 Kb.
Формат файла
Имя файла	Правовая охрана животного мира в РБ.docx
Тип	Закон #151752

Введение 3

Глава 1. Животный мир как объект охраны и использования 5

Глава 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира 8

Глава 3. Право пользования животным миром 11

Глава 4. Правовые меры охраны животного мира 18

Глава 5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира 22

Заключение 24

Список использованных источников 26

Введение
Животный мир представляет собой важную часть биосферы нашей планеты и имеет огромное значение в развитии и жизни природы и человека. Прежде всего, животные выступают неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, необходимым компонентом в процессе круговорота веществ в природе, активно влияющим на функционирование естественных сообществ, структур и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом. Человечество издавна использует объекты животного мира с изъятием их из среды обитания или без такового в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других ценностей, необходимых для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Животные служат объектом научных исследований, в том числе медицинских. Кроме этого, общеизвестно эстетическое значение животных, ведь они являются источником красоты, удивления, радости и удовольствия для многих людей.

Несомненно, на динамику развития животного мира, его разнообразие влияют различные природные факторы и явления, но огромное влияние на животный мир оказывает деятельность человека, не только непосредственно использующая объекты животного мира и приводящая к истреблению или расселению животных, но и влияющая на любой другой компонент природы, изменяя условия жизни животных. Таким образом, животный мир находится в зависимости от деятельности всех отраслей хозяйства, будь то промышленность или транспорт, сельское или лесное хозяйство, экономика, политика или социальная сфера. Во всех этих отношениях животный мир оказывается уязвлённым компонентом природы, и любое изменение в природе или обществе непременно сказывается на нём, на его состоянии, в том числе биологическом разнообразии.

В настоящей работе будет рассмотрена следующая тема: «Правовая охрана животного мира». Многостороннее воздействие человека на животных делает проблему охраны животного мира одной из актуальнейших проблем экологического права. Охрана животного мира – деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Цель данной работы – всесторонне изучить и проанализировать вопрос правовой охраны животного мира.

Задачи курсовой работы:

изучить животный мир как объект охраны и использования
изучить государственное управление в области охраны и использования животного мира
изучить право пользования животным миром
изучить правовые меры охраны животного мира
изучить ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны животного мира.

Предметом исследования является правовая охрана животного мира.

Методологию составили следующие методы: диалектический, синтеза, анализа, формально-юридический, индукции, дедукции, логический.

Эта работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Животный мир как объект охраны и использования
Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит наличие в его составе около 460 видов позвоночных и более 20 тыс. видов беспозвоночных животных. Млекопитающие представлены 73 видами, объединенными в 6 отрядов.

Роль животного мира в природе многообразна. Животные участвуют в формировании ландшафта. За счет морских одноклеточных образуются осадочные породы. Коралловые полипы в теплых морях и океанах формируют многочисленные коралловые острова. Животные играют огромную роль в образовании почв.

Неоценима роль животных в жизни растений. Без непосредственного участия в процессе жизнедеятельности растений насекомых, птиц, летучих мышей продолжение их рода было бы невозможным.

Многие виды животных служат для человека источником белкового питания и жира. Сельскохозяйственные животные, промысловые звери, рыбы, птицы, некоторые беспозвоночные – звенья одной природной цепи, без которых человеку не выжить.

Общественные отношения, объектом которых выступает животный мир, включает в себя различные по характеру и содержанию социальные связи, возникающие между людьми в процессе эксплуатации ими этого природного ресурса. Субъектами этих отношений могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные государства, международные организации.

Общественные отношения можно разделить на четыре большие группы:

отношения, связанные с осуществлением государственного управления в области охраны и использования животного мира;
отношения, складывающиеся в процессе использования объектов животного мира;
отношения, возникающие в связи с обеспечением охраны животного мира;
отношения, складывающиеся в связи с применением мер юридической ответственности за нарушение законодательства [11, с. 116-117].

Законодательство об охране и использовании животного мира основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), актов Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства об охране и использовании животного мира, а также международных договоров Республики Беларусь.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим охрану животного мира является Закон о животном мире.

В основе юридического понятия «животный мир» лежат представления о животном мире как объекте природы, сформулированные в естественных науках и получившие свое выражение в законодательстве [9, с. 39].

В соответствии с п. 20 ст. 1 Закона животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Исходя из приведенного определения, в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно п.13 ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе. Признаком, отграничивающим диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные возникают и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека. При этом следует иметь в виду, что в ряде случаев воспроизводство диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты) [3].

Животные, входящие в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Прибывающие в ходе миграции через государственные границы дикие животные автоматически включаются в состав животного мира республики и становятся объектами права государственной собственности, с чем связаны значительные колебания численности животных, входящих в состав животного мира Республики Беларусь. Один из признаков животного мира как объекта экологических правоотношений является нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т. е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира, независимо от иных правовых последствий, например, от наступления ответственности за незаконную добычу животного.

Приведенная выше норма Закона о животном мире включает в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Следует отметить, что ранее законодательство содержало такой признак животного мира, как нахождение животных в состоянии естественной свободы. Аналогичная трактовка предлагается и в научной литературе, причем состояние естественной свободы рассматривается в качестве ключевого признака животного мира как объекта экологических правоотношений. Таким образом, понятие животного мира в новом Законе расширено. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности, по их охране, воспроизводству, вселению, созданию зоологических коллекций. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например, об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др. [13, с. 253].

Согласно ст. 5 Закона о животном мире объектами отношений в области охраны и использования животного мира являются:

дикие животные и их популяции;
среда обитания объектов животного мира (угодья);
изъятые дикие животные, их части и (или) дериваты;
полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов животного мира;
права пользования объектами животного мира.

Согласно ст. 6 Закона, объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. В случаях, предусмотренных законодательными актами, могут устанавливаться ограничения и запреты на использование изъятых диких животных, их частей и (или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе [3].

Глава 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
Государственное регулирование и управление в области охраны и использования объектов животного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Государственный контроль в области охраны и использования объектов животного мира является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды и осуществляется путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в области охраны, использования объектов животного мира. Государственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира в пределах их компетенции, а также должностными лицами государственной лесной охраны.

Статья 53 Закона о животном мире предусматривает, что в целях получения сведений о состоянии объектов животного мира, объеме, характере и режиме их использования проводится учет объектов животного мира и объемов их использования. Полученные при этом сведения используются при ведении государственного кадастра животного мира, содержащего совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные. Пользователи животного мира обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь [3].

Государственный кадастр животного мира ведется в соответствии с Положением о порядке ведения, государственного кадастра животного мира и использования его данных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Ведение кадастра осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Национальной академией наук Беларуси, Министерством лесного хозяйства, Министерством сельского хозяйства и продовольствия на основании сведений, полученных в результате учета объектов животного мира, данных мониторинга животного мира, а также предоставляемой пользователями объектов животного мира информации о численности, видах и объемах использования объектов животного мира и иных документов, содержащих сведения об объектах животного мира.

Информационно-аналитический центр мониторинга животного мира Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь и пользователи объектов животного мира предоставляют в соответствующие республиканские органы государственного управления информацию об объектах животного мира по формам и в сроки, установленные Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с Национальной академией наук Беларуси, Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

Кадастр ведется в виде базы данных и включает следующие кадастровые книги:

книгу генетического фонда диких животных;
книгу диких животных, относящихся к объектам охоты;
книгу диких животных, относящихся к объектам рыболовства;
книгу диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;
книгу диких животных, попадающих под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь.

В кадастровых книгах содержится информация о распространении объектов животного мира, количественных и качественных характеристиках объектов животного мира, их оценке и использовании в пределах административно-территориальных единиц и республики в целом, а также в пределах особо охраняемых природных территорий и иных территорий, определенных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды [10, с. 112].

Мониторинг животного мира является видом мониторинга окружающей среды и проводится Национальной академией наук Беларуси в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Порядок проведения мониторинга животного мира и использования его данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Мониторинг животного мира представляет собой систему наблюдений за состоянием объектов животного мира и среды их обитания, оценки и прогноза их изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг животного мира осуществляется по следующим направлениям: наблюдение за дикими животными, относящимися к объектам охоты, рыболовства, включенными в Красную книгу Республики Беларусь; наблюдение за средой обитания указанных диких животных; по другим направлениям, определяемым Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Глава 3. Право пользования животным миром

В соответствии с Законом о животном мире, пользование объектами животного мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Право пользования животным миром в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром. Использование объектов животного мира должно осуществляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

любительская охота;
промысловая охота;
любительское рыболовство;
промысловое рыболовство;
добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;
пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;
пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира [9, с. 40].

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды обитания (добыча или отлов диких животных) либо без такового. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждаются лимиты на изъятие диких животных, т. е. установленные для субъектов, осуществляющих специальное пользование объектами животного мира, на определенный период времени предельно допустимые объемы изъятия диких животных.

В зависимости от оснований возникновения право пользования животным миром подразделяется на общее и специальное.

Согласно ст. 25 Закона о животном мире в порядке общего пользования граждане осуществляют любительскую охоту; любительское рыболовство; добычу диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира. При этом многие из указанных в данной статье видов пользования животным миром, отнесенных к общему природопользованию, осуществляются в разрешительном порядке и за плату, что не соответствует традиционной трактовке признаков общего природопользования в юридической литературе. Например, граждане вправе проводить охоту при наличии ряда документов, перечисленных в Указе Президента Республики Беларусь «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства», и должны уплатить государственную пошлину за предоставление права на охоту [3].

Право специального пользования объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено Законом о животном мире и иными законодательными актами, по следующим видам: промысловая охота; промысловое рыболовство; заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Право на специальное пользование объектами животного мира возникает у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании документов на право пользования объектами животного мира, предусмотренных статьями 29 и 30 Закона о животном мире, правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства

Промысловая охота осуществляется пользователем охотничьих угодий, которому в установленном порядке предоставлено право на ведение охотничьего хозяйства. Промысловую охоту могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или гражданско-правовому договору и имеющие право на охоту. Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты имеют дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеющие государственное удостоверение на право охоты и уплатившие государственную пошлину за предоставление права на охоту. Государственное удостоверение на право охоты выдается организацией Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь гражданину, сдавшему специальный охотничий экзамен, сроком на 10 лет. Иностранным гражданам право на охоту на территории Республики Беларусь предоставляется при наличии удостоверений на право охоты, выданных в стране постоянного места жительства [4];

Стоит сказать, что наиболее ощутимое воздействие на большинство хозяйственно ценных животных оказывает прямое изъятие их в процессе охоты. Большое значение имеет изменение условий их местообитания. Именно с антропогенными изменениями естественных биоценозов связано сокращение на территории Беларуси таких редких хищников, как бурый медведь и рысь. Недостаточно контролируемые охота и браконьерство приводят к резкому снижению, многих ценных в хозяйственном отношении видов. Это касается выдры, лося, бобра, глухаря.

Промысловое рыболовство осуществляется арендаторами рыболовных угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы. Промысловое рыболовство осуществляют лица, работающие у арендатора (пользователя) рыболовных угодий на основании трудового или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты. Юридическими лицами в фонде запаса рыболовных угодий по квотам, которые реализуются областными исполнительными комитетами в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь [5].

Заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, осуществляется на основании решения местного Совета депутатов, согласованного с соответствующей районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды, и лимитов на заготовку и (или) закупку таких животных;

Пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности (далее в настоящей статье – пользование дикими животными в научных и культурных целях) без изъятия объектов животного мира из среды их обитания (наблюдение, фотографирование, мечение и т.п.) осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира. Пользование дикими животными в научных и культурных целях с изъятием их из среды их обитания осуществляется бесплатно. Основанием для изъятия диких животных из среды их обитания в научных и культурных целях является разрешение на изъятие диких животных из среды их обитания, за исключением диких животных, включенных в перечень видов диких животных, изъятие которых в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности осуществляется без разрешения на изъятие диких животных из среды их обитания.

Право на специальное пользование объектами животного мира предоставляется без выделения земельных участков и (или) водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

На особо охраняемых природных территориях, за исключением заповедников, заповедных зон национальных парков, заказников, в соответствии с режимом охраны и использования которых пользование объектами животного мира запрещено, могут осуществляться общее и специальное пользование объектами животного мира, а также деятельность, связанная с пользованием объектами животного мира, и регулирование распространения и численности диких животных.

На специально выделенных участках заповедников, не включающих природные комплексы и объекты, для сохранения которых объявлялись заповедники, может осуществляться общее пользование объектами животного мира, за исключением охоты.

Закон о животном мире предусматривает следующие виды деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира:

ведение охотничьего хозяйства;
ведение рыболовного хозяйства;
закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Право ведения охотничьего или рыболовного хозяйства возникает у юридического лица после заключения письменного договора аренды охотничьих или рыболовных угодий либо принятия Президентом Республики Беларусь решения об их передаче в безвозмездное пользование, при наличии лицензии, выдаваемой Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь (на ведение охотничьего хозяйства) или Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (на ведение рыболовного хозяйства). Перечень юридических лиц, которым охотничьи и рыболовные угодья предоставляются в безвозмездное пользование, определяется Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Договоры аренды охотничьих и рыболовных угодий заключаются на основании решения местного Совета депутатов по результатам проведенного конкурса или аукциона. Торги на право заключения договора аренды охотничьих или рыболовных угодий организует и проводит местный исполнительный и распорядительный орган. Договор аренды охотничьих угодий и рыболовных угодий – заключается на срок, указанный в договоре аренды.

Закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании решений соответствующих местных Советов депутатов в соответствии с правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства [8, с. 118].

Согласно ст. 1 Закона о животном мире, пользователями объектов животного мира являются юридические лица, граждане, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право пользования объектами животного мира и (или) осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира.

Пользователи животного мира имеют право:

осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, в соответствии с законодательством и условиями их предоставления;
получать полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;
доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;
самостоятельно выбирать разрешенные законодательством способы пользования;
проводить вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;
осуществлять отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания;
самостоятельно распоряжаться изъятыми дикими животными, их частями и (или) дериватами, если иное не предусмотрено законодательными актами, и др.

Пользователи животного мира обязаны:

соблюдать требования законодательства;
выполнять условия, указанные в документах на право пользования объектами животного мира;
осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;
обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;
своевременно вносить платежи за пользование;
соблюдать установленные нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных;
поддерживать оптимальную численность диких животных и не допускать снижения их плотности ниже минимального уровня;
вести учет численности диких животных и объемов их использования;
применять способы пользования объектами животного мира и орудия изъятия диких животных, использование которых предотвращает причинение вреда объектам животного мира и (или) среде их обитания;
не допускать жестокого обращения с дикими животными;
выполнять предписания государственных органов (организаций), осуществляющих государственный контроль в рассматриваемой сфере, и их должностных лиц;
осуществлять производственный контроль в области охраны и использования животного мира и др.

Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращаются по основаниям, возникающим на основе правомерных и неправомерных действий пользователей. К правомерным основаниям относятся:

истечение срока пользования;
прекращение действия документов на право пользования объектами животного мира;
отказ от права пользования;
ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право пользования;
установление запретов на пользование объектами животного мира и (или) осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира.

Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращается также в результате совершения неправомерных действий, в частности:

пользования объектами животного мира не по целевому назначению;
неосуществления специального пользования объектами животного мира или деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, более одного года со дня получения документов на право пользования;
систематического (более двух раз в течение двенадцати месяцев) нарушения условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;
невнесения предусмотренных законодательством платежей в области охраны и использования животного мира в установленные сроки;
уничтожения диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровня плотности диких животных;
жестокого обращения с дикими животными [3].

Таким образом, в соответствии с Законом «О животном мире» пользование объектами животного мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Право пользования животным миром в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром.

Глава 4. Правовые меры охраны животного мира

Согласно Закону о животном мире охрана животного мира включает охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Охрана объектов животного мира представляет собой деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание и защиту диких животных), направленная на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.

Охрана среды обитания объектов животного мира охватывает деятельность, направленную на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.

Охрану животного мира обеспечивают:

специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь);
арендаторы охотничьих и рыболовных угодий;
пользователи животного мира и компонентов природной среды, являющихся средой его обитания, а также иные субъекты, осуществляющие охрану указанных компонентов;
иные юридические и физические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние животного мира и среды его обитания.

Законодательство предусматривает следующие меры по охране животного мира:

установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира;
установление правил по охране и использованию животного мира;
нормирование в области охраны и использования животного мира;
проведение субъектами хозяйственной деятельности мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;
воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;
содержание и (или) разведение диких животных в неволе для сохранения биологического разнообразия животного мира, генетического фонда диких животных;
создание зоологических коллекций;
регулирование распространения и численности диких животных;
осуществление защиты диких животных;
регулирование ввоза и вывоза из Республики Беларусь, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также охрана мест их обитания;
объявление особо охраняемых природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия животного мира;
организацию и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;
принятие мер по улучшению, восстановлению среды обитания объектов животного мира;
организацию научных исследований в рассматриваемой сфере;
государственный контроль, государственный учет, ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира и др.

Задача охраны животного мира решается путем осуществления специальных мер, направленных на сохранение отдельных объектов животного мира и охрану среды их обитания [7, с. 433].

Законодательством предусмотрена возможность установления ограничений или запретов в области охраны и использования животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира; осуществление отдельных видов деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира; пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, с использованием отдельных орудий изъятия диких животных, отдельными способами.

Ограничения и запреты на пользование объектами животного мира устанавливаются на основании данных государственного кадастра животного мира и мониторинга животного мира, учета объектов животного мира и объемов их использования, оценки ресурсов животного мира, результатов контроля за охраной и использованием объектов животного мира, а также по предложению уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

При осуществлении пользования объектами животного мира запрещаются:

добыча диких животных, находящихся в бедственном положении, за исключением заморов в водных объектах и других случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами;
изъятие диких животных на особо охраняемых природных территориях и иных территориях, если согласно режиму охраны и использования этих территорий изъятие диких животных на них запрещено;
сбор яиц, личинок и куколок муравьев, за исключением случаев, когда такой сбор допускается законодательством об охране и использовании животного мира;
сбор яиц птиц, разрушение жилищ диких животных (гнезд, нор, хаток и других жилищ),
осуществление действий, которые могут привести к несанкционированному проникновению в угодья чужеродных видов диких животных;
применение взрывных устройств, ядов и других химических препаратов, орудий и способов изъятия диких животных, которые могут причинить вред другим животным либо человеку (самострелы, электрические ловушки, ловчие ямы, петли, гвозди, крючья и т.п.), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

Воспроизводство диких животных представляет собой естественный (регулируемый или нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления диких животных, восстановления их качественных и количественных характеристик в составе популяции. Воспроизводство диких животных обеспечивается путем создания условий для их естественного и искусственного воспроизводства. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, должны планировать, финансировать и осуществлять мероприятия по воспроизводству диких животных. Вселение (включая расселение) диких животных в угодья осуществляется в соответствии с проектами охотоустройства, рыбоводно-биологическими и биологическими обоснованиями с соблюдением требований, установленных законодательством. Интродукция, реинтродукция, акклиматизация, скрещивание диких животных осуществляются по разрешению, выдаваемому Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в установленном им порядке при наличии соответствующего заключения Национальной академии наук Беларуси.

Важным направлением охраны животного мира является охрана диких животных, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных, включенным в Красную книгу, а также к видам диких животных, подпадающим под действие международных договоров. Республика Беларусь является участницей Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенции о биологическом разнообразии, Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии [13, с. 265].

Глава 5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 10.4 КоАП);
нарушение требований по охране и использованию диких животных и дикорастущих растений относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, мест их обитания и произрастания (ст. 15.8 КоАП);
нарушение требований законодательства об охране и использовании животного мира (ст. 15.32 КоАП);
незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений (ст. 15.33 КоАП);
нарушение правил ведения рыболовного хозяйства, добычи других водных животных (ст. 15.35 КоАП);
незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных (ст. 15.36 КоАП);
нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (ст. 15.37 КоАП).

Независимо от назначенного административного взыскания за ряд административных правонарушений в данной сфере может применяться специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 7.1 КоАП специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санкции соответствующей статьи КоАП [1].

К уголовно наказуемым деяниям в соответствии с УК относятся:

экоцид, в частности, умышленное массовое уничтожение животного мира (ст. 131 УК);
нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (ст. 280 УК);
незаконная добыча рыбы или других водных животных (ст. 281 УК);
незаконная охота (ст. 282 УК);
нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 283 УК) [2].

Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате правонарушения, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими», а при невозможности такого определения – по фактическим затратам на воспроизводство объектов животного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их обитания [5]. Вред исчисляется кратно к установленным таксам при незаконном изъятии или уничтожении диких животных:

подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), в двойном размере;
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, в тройном размере;
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и одновременно являющимся образцами СИТЕС, в тройном размере;
обитающих в угодьях, в которых запрещено их изъятие или уничтожение, в тройном размере;
рыбы в сроки, когда ее изъятие или уничтожение запрещено, в тройном размере;
орудиями, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, в пятикратном размере.

Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию, а при невозможности изъятия взыскивается их стоимость в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [12, с. 112].

Заключение

С каждым годом количество представителей различных видов животных, которые существуют в дикой природе, существенно уменьшается.

Влияние различных факторов человеческой деятельности на состояние экологии нашей планеты трудно недооценить - массовое загрязнение всей планеты продуктами собственной жизнедеятельности, активная добыча и нерациональное расходование всех её ресурсов, постепенный процесс сокращения ареалов обитания диких животных и растений. Всё это - только малая часть того вреда, который мы причиняем нашей биосфере.

Таким образом, необходимость правового регулирования использования и охраны животного мира в его видовом разнообразии не вызывает сомнений.

Охрана животного мира направлена как на поддержание оптимального уровня численности экономически ценных промысловых животных, так и на сохранение всего видового разнообразия животных. Решение этой задачи стало большой и актуальной проблемой.

Охрана объектов животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них. Охрану животного мира обеспечивают специально уполномоченные государственные органы; арендаторы и пользователи охотничьих и рыболовных угодий; пользователи животного мира и компонентов природной среды.

Таким образом, проблема охраны редких видов животных может быть решена путем сохранения естественных экосистем и всех их компонентов. Самой эффективной мерой охраны является сохранение их мест обитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий, к примеру, заповедников. Кроме этого, сохранение редких и исчезающих видов животных требует тесного международного сотрудничества.

В ходе написания работы мной было подробно изучено понятие животного мира как объекта охраны и использования; государственное управление в области охраны и использования животного мира; право пользования, а также правовые меры охраны животного мира и ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

Список использованных источников

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 21 апреля 2003 г., № 194-З: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 09.01.2019 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2019.
Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 9 июля 1999 г., № 275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 11.11.2019 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2019
О животном мире [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З в ред. Закона от 18 июня 2019 г., № 201-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
Об охоте и ведении охотничьего хозяйства [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 21 марта 2018 г., № 112 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
О некоторых мерах по повышению эффективности рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ею [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 580: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 15.07.2019 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
Калинин, И.Б. Природоресурсное право. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2009. 350 с.
Крассов О.И. Экологическое право: учебник. / О. И. Крассов. – 4-е изд., М.: Норма, 2018. - 645 с.
Лизарго, В. Е. Экологическое право: ответы на экзаменац. вопр. / В. Е.Лизарго, Т. И. Макарова. – 5-е изд., перераб. – Минск : ТетраСистемс, 2012. – 160 с.
Маркина, Н.А. Природоресурсное право : курс лекций / Н.А. Маркина. – Витебск: ВГУ им П.М. Машерова, 2017. - 50 с.
Сапогин, А.Н. Природоресурсное право Республики Беларусь. Общая часть : учебное пособие / А.Н. Сапогин ; учреждение образования Акад. М-ва внутр. Дел Респ. Беларусь. – Минск : Академия МВД, 2016. – 172 с.
Сапогин, А. Н. Природоресурсное право Республики Беларусь. Особенная часть : [учебное пособие для учреждений высшего образования] / А. Н. Сапогин; Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Академия МВД . - Минск : Академия МВД, 2015. - 173 с.
Экологическое право : учеб.-метод. комплекс / А.Г. Авдей [и др.]; под ред. С.В. Агиевец. – Гродно : ГрГУ, 2011. – 381 с.
Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008.