1 закон и подзаконные нормативно-правовые акты. Закон и подзаконный нормативный акт теоретические аспекты 5

Название	Закон и подзаконный нормативный акт теоретические аспекты 5
Дата	27.05.2021
Размер	53.9 Kb.
Формат файла
Имя файла	1 закон и подзаконные нормативно-правовые акты.docx
Тип	Закон #210501

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ

АКТ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 5

1.1. Концепции формирования закона и подзаконного нормативного акта 5

1.2. Принципы и функции закона и подзаконного нормативного акта 11

Глава 2. ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ЗАКОНА И ПОДЗАКОННОГО НОРМАТИВНОГО АКТА 18

2.1. Роль подзаконных актов в правовом поле Российской Федерации 18

2.2. Проблемы соотношения Закона и нормативного подзаконного акта 24

Заключение 29

Список литературы 31

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность определяется следующими реалиями и положениями. Источником права в особом правовом смысле является внешняя форма выражения права, т. е. набор нормативных актов, которые содержат нормы права. В законодательстве юридические нормы находят свое официальное выражение. Законодательство, как внешнюю форму выражения закона, нельзя путать с самим законом. Право напрямую связано с его социально-экономическим содержанием, неотделимым от характера регулируемых им отношений, их режима, принципов и методов регулирования. Законодательство как внешняя форма выражения права лежит на поверхности юридической действительности, оно относительно независимо по отношению не только к содержанию (социально-экономическим отношениям), но и к внутренней форме права. Поскольку состояние законодательства во многом зависит от усмотрения законодателя, от рациональной деятельности по регистрации и кодификации законодательства, противоречия между законом (феномен объективности) и законодательством не исключаются.

Предмет - соотношение закона и нормативного правового акта. Объектом исследования является функционирование и юридическое взаимодействие законов и нормативных актов.

Целью является изучение теоретико-практических соотношений между законами и нормативными правовыми актами.

Задания:

- исследовать формирование закона и подзаконного нормативного акта;

- выявить основные принципы и функции закона и подчиненного нормативного акта;

- определить основные понятия и сущность закона;

- раскрыть роль подзаконных актов в правовом поле Российской Федерации;

- выявить основные проблемы соотношения между законом и нормативным подзаконным актом;

- выявить возможные пути улучшения взаимосвязи между законом и подчиненным нормативным актом.

Степень изученности темы.

Изучение подчиненных нормативных актов, тесно связано с изучением Общетеоретических проблем правовых актов, значительный вклад в изучение которых внесли такие ученые, как С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, Д. Н. Бахрах, Р. Ф. Васильев, Н. . В. Витрук, Н. Н. Вопенко, В. В. Ершов, С. Л. Зивс, В. В. Иванов, В. Б. Исаков, И. Ф. Казьмин, Д. А. Керимов, И. В. Котелевский, В. В. Лазарев, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевич, П. Е. Недбайло, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, И. С. Самощенко И. Н. Сеначин, Ю. , А. Тихомиров, В. А. Толстик, А. Ф. Черданцев, Г. Т., Чернобель, А. Ф. Шебанов, Г. Ф. Шершеневич и другие.

Структура работы - работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Концепции формирования закона и подзаконного нормативного акта

После того, как национальная наука рассмотрела различные варианты корреляции конкретных видов деяний с законом, стала появляться работа, которая дала теоретический анализ взаимосвязи между законом и подзаконным актом. А.С. Пиголкин, учитывая различные этапы законотворческого процесса, подчеркивает, что на стадии подготовки проекта нормативного акта следует учитывать вопросы соотношения будущего нормативного акта с другими видами актов, включая законы.

Ю. А. Тихомиров предложил рассмотреть проблему отношения закона и подзаконного акта, посредством определения закона и подзаконного законодательства, анализа законодательства о статусе государственных органов, их нынешнего нормотворчества. Проблема корреляции между законом и подчиненным актом рассматривалась им в широком контексте, который включал анализ не только подчиненных нормативных актов, но и подчиненных актов ненормативного характера¹.

В целом понимание взаимосвязи между законом и подчиненным нормативным актом в советские времена основывалось главным образом на том, что ни один закон не может действовать без целой системы определения и разработки подчиненных нормативных актов.

После вступления в должность Президента Российской Федерации проблемы отношения указов, изданных им к другим актам, особенно с законами Российской Федерации (позднее - с федеральными законами), стали острой.

В 1995 году была опубликована работа А. С. Пиголкина, в которой на примере корреляции закона и нормативного указа Президента Российской Федерации были использованы некоторые подходы к анализу проблемы предметной корреляции закона и конкретного подзаконного нормативного правового акта были предложены. В 1999 году в совместной монографии В. О. Лучина и А. В. Мазурова о большом фактическом материале была дана общая характеристика проблемы соотношения нормативных актов Президента Российской Федерации с другими нормативными правовыми актами, в том числе с законами. Однако, как и в предыдущий период, не было единой интерпретации рассматриваемого вопроса и не было общего подхода к изучению взаимосвязи между законом и подчиненным нормативным правовым актом¹.

Следует отметить, что сама структура взаимоотношений между законом и различными типами актов так или иначе часто используется не только в научных исследованиях, но и в существующем законодательстве. Например, статья 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет следующий заголовок: «Соотношение закона о бюджете и других законах, решениях». Содержание этой статьи выглядит следующим образом: «1. Разработка бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления бюджета. 2. Если расходы на осуществление законодательного или нормативного правового акта не предусмотренные законом о бюджете, или предоставляются частично (не полностью), применяется закон о бюджете в порядке, определенном статьей 83 настоящего кодекса ».

Содержание цитируемой статьи указывает на то, что соотношение бюджета и других законов и других видов нормативных правовых актов на самом деле в действительности не отражено в нем. Эта статья является скорее примером неудачной попытки установить корреляцию между федеральным законом и другими видами правовых актов.

Таким образом, устойчивое понимание взаимосвязи между законом и подзаконными нормативными правовыми актами имеет большое значение не только в науке общей теории права, но и в юридической практике.

В науке существуют определения других понятий, сходных с понятием соотношения закона и подчиненного нормативного правового акта. Ю.А. Тихомиров и И.В. Котелевская предложили использовать концепцию «корреляции правовых актов». Авторы называют это понятием «емкий». И действительно, эти понятия, по их мнению, выражают:

1) положение конкретного правового акта в правовой системе,

2) отражение в нем сферы полномочий соответствующего субъекта права,

3) соблюдение юридической силы,

4) целевую и функциональную связь между действиями,

5) адекватную меру правового регулирования. Предлагаемое понимание взаимосвязи правовых актов обеспечивает сравнение многих их различных свойств¹.

По-видимому, свойства нормативных правовых актов, рассматриваемых с помощью понятия «корреляция», могут варьироваться в зависимости от предмета исследования, от целей и задач, изложенных в исследовании. Основой для этого вывода является неопределенность отношения слов.

В словаре русского языка С. И. Ожегова соотношение означает «взаимные отношения между любым отношением». Словосочетание в том же словаре означает почти то же самое: «взаимное отношение разных ценностей, объектов». Префикс «co» по-русски означает «совместное участие во что-то». Таким образом, связь между действиями может быть достигнута путем установления различных отношений между ними. Такие связи в исследовании могут быть набором.

В этом исследовании будут рассмотрены только три, которые, на наш взгляд, являются основными, основанными на предмете этого исследования.

Первое - определить степень зависимости подчиненного нормативного правового акта от закона. Здесь при рассмотрении этого аспекта важно определить точное местонахождение каждого типа подчиненного законодательства в иерархии нормативных правовых актов, определить, насколько далеко или, наоборот, близко к закону подчиненного нормативного правового акта, который действия занимают промежуточное положение и обеспечивают связь между этими видами действий и законом. При анализе признака высшей юридической силы закона в первой главе этого исследования было установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации все виды нормативных правовых актов о правовой силе подчиняются Конституции и федеральным законам закон.

Таким образом, рассмотрение этого аспекта показывает соотношение правовых актов, показывает степень зависимости подчиненного нормативного правового акта от закона.

Специфика этого аспекта в условиях современного федерального государства проявляется в том, что иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации часто строится не столько на иерархии их издательских органов, сколько на нормативной позиции действия определенного органа в отношении Конституции и закона. По нашему мнению, это один из ключевых принципов формирования современной правовой системы Российской Федерации, что значительно отличает его от правовой системы советского периода, когда правовая система Советского государства была сформирована на основе иерархии государственных органов.

В самом деле, где, например, закреплено, что правительство Российской Федерации подчинено Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Президенту Российской Федерации? Напротив, статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает независимость исполнительной власти, возглавляемой Правительством Российской Федерации.

Однако акты Правительства регулируются федеральными законами, принятыми Государственной Думой и нормативными актами Президента Российской Федерации. Положение тела в механизме государства влияет только на положение его действий, когда подчинение этого тела напрямую привязано к вышестоящему.

Статья 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет подчинение федеральных органов исполнительной власти Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации закрепляют субординацию региональных исполнительных органов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Это позволяет сделать вывод о том, что господство права преобладает в формировании российской правовой системы и что существуют широкие возможности регулирования для формирования основ правового государства в Российской Федерации.

Второй аспект взаимосвязи между законом и подзаконным нормативным правовым актом - это определение оснований для публикации и рамки для принятия соответствующих актов. Исходя из зависимости от законности положений вторичного законодательства, подчинения закона, все они могут быть приняты, если вы уже вступили в силу закона. По-видимому, право на выдачу определенного типа подзаконных нормативных правовых актов или конкретного подзаконного нормативного правового акта в отсутствие закона (перед законом) должно быть прямо закреплено в Конституции или специальном законе, поскольку такой вопрос , несомненно, является одним из самых важных и значимых для государства и общества (одна из особенностей закона, обсуждаемая в § 2 первой главы этой работы). Решение такого важного вопроса в актах ненормального характера, например, в актах конституционного суда Российской Федерации, не имеет ничего общего с принципом законности в сфере законотворчества, противоречит демократическим принципам верховенства закона¹.

В то же время закон, в отличие от подзаконного нормативного правового акта, может быть выдан и, как правило, выдается в отсутствие какого-либо действия «на пустом месте». В некоторых случаях ссылки на необходимость принятия конкретного закона и принципа регулирования общих вопросов могут содержаться в Конституции, но чаще всего закон выдается в отсутствие какого-либо действия. В законе, таким образом, первичное регулирование общественных отношений, в подчиненном нормативном правовом акте, как правило, осуществляется вторичное регулирование общественных отношений.

Следующий, третий аспект соотношения между законом и подчиненным нормативным правовым актом связан с определением предметной сферы регулирования общественных отношений законом и подчиненным нормативным правовым актом. Субъекты регулирования закона и определенного типа подчиненного законодательства могут, во-первых, быть определены в Конституции или в специальном законе в виде прямой ссылки на вопросы, входящие в сферу регулирования, определенным типом действия.

Во-вторых, закон может поручить компетентным правотворческим органам ввести в установленный срок подзаконные акты по конкретным вопросам.

В-третьих, государственный орган может, исходя из своей компетенции, выпустить подзаконный нормативный правовой акт после принятия закона для реализации положений закона и при отсутствии конкретной ссылки в законе. Во втором и третьем случаях применяются различные формы разработки и уточнения положений закона в подзаконных нормативных правовых актах¹.

Таким образом, проблема корреляции между законом и подчиненным нормативным правовым актом должна быть связана с определением и установлением связей и взаимосвязей между нормативными правовыми актами различной юридической силы и разных уровней.

Таким образом, наиболее целесообразным в вопросе о соотношении между законом и подчиненным нормативным правовым актом будет, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчинения подзаконных нормативных правовых актов в отношении закона, во-вторых, определение оснований для публикации подзаконных нормативных правовых актов и сферы их принятия, в-третьих, создание предметных областей регулирования соответствующих актов. Каждый из трех аспектов проблемы взаимосвязи между законом и подчиненным нормативным правовым актом не может существовать сам по себе, не может быть изолирован друг от друга, все они взаимосвязаны и взаимосвязаны. Предложенное понимание проблемы корреляции между законом и подчиненным нормативным правовым актом имеет значение рабочих инструментов для этого исследования.

Принципы и функции закона и подзаконного нормативного акта

Закон и подзаконные нормативные акты являются подразделением правил в соответствии с юридической силой. Практическое значение этого разделения заключается в том, что в случае несоответствия между законом и подчиненным нормативным актом закон действует. В частности, арбитражный суд, создавший при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта государственного органа, местного самоуправления, другого органа закона, в том числе его издание с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (ст. 11 АПК).

Законы распространяются исключительно законодательными органами Российской Федерации и ее субъектами (пункт 4 статьи 76 Конституции). Другие ветви власти не могут принимать законы: Исполнительный орган должен организовать осуществление законов, и судебная власть должна разрешить юридические конфликты.

Законы должны быть основными источниками коммерческого права. Признание верховенства законов, их определяющая роль в системе источников коммерческого права приводит к выводу, что эту форму выражения права следует активно использовать для регулирования коммерческих отношений. В то же время реальное верховенство законов должно выражаться не только в их формальной распространенности по сравнению с другими нормативными актами, но и в их самом содержании, что подразумевает преобладание в них норм прямого действия, а также освещение законов из наиболее важных вопросов¹.

Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и другие федеральные законы (статья 76 Конституции). В то же время федеральные конституционные законы имеют больше юридической силы, чем другие федеральные законы².

Среди федеральных конституционных законов Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу (статья 15 Конституции), в которой содержатся основные нормы общества, в частности нормы о взаимоотношениях между индивидом и государством, об основных прав и свобод человека, о видах и компетенции государственных органов. Конституция Российской Федерации также содержит правила коммерческого права. Статья 8 заявляет, что Российская Федерация гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Статья 34 гарантирует каждому право свободно использовать свои возможности и имущество для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом.

Важнейшим федеральным законом, своеобразным ядром частного права, является Гражданский кодекс Российской Федерации, который объединяет Общие правила частного права и специальные правила, регулирующие бизнес. Гражданский кодекс занимает центральное место среди источников коммерческого права как наиболее стабильный акт, который гарантирует наиболее стабильные условия для предпринимательской деятельности, вокруг которых сгруппированы специальные законы и подзаконные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Это также отражается, в частности, в том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ... Кодексу» (пункт 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ)¹.

Динамика социальной жизни, в частности, предпринимательства, учитывается в действующих законах. Среди наиболее важных специальных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, - законы об акционерных обществах, о приватизации, конкуренции и ограничении монополистической деятельности, инвестиционной деятельности и многих других.

Федеральные законы подлежат публикации и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Датой принятия Федерального закона является день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а Федеральный конституционный закон - день одобрения палатами Федерального Собрания. Эти законы публикуются в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если только закон не устанавливает иной порядок его вступление в силу¹.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации также принимают законы субъектов Российской Федерации. Например, закон Санкт-Петербурга от 24 июня 1996 года «О порядке применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге». Законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам содержания Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае возникновения конфликта между этими законами применяется Федеральный закон.

В этой связи следует отметить, что статья 71 Конституции Российской Федерации, касающаяся управления гражданским (коммерческим) и арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Соответственно, пункт 2 статьи 3 Гражданского кодекса устанавливает, что гражданское (коммерческое) право состоит из гражданского кодекса и принятого в соответствии с ним других федеральных законов, регулирующих гражданские (коммерческие) отношения².

Положения, отличные от тех, которые касаются закона, являются подзаконными актами. Это нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, местных органов власти и управления. Среди них ведущую роль играют правила, изданные Президентом и Правительством Российской Федерации. Многие из них содержат правила коммерческого права. Например, Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 года № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности», «Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года № 633» о развитие лизинга в инвестиционной деятельности».

Сфера действия Указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации и их юридическая сила различны (пункты 3-6 статьи 3 Гражданского кодекса). Указы Президента Российской Федерации могут быть приняты по любому вопросу, отнесенному к компетенции Президента Российской Федерации (статья 80-90 Конституции), но нет необходимости противоречить законам. Постановление Правительства Российской Федерации может приниматься только на основании и в соответствии с законами и распоряжениями Президента Российской Федерации. Если постановление Президента Российской Федерации или постановление Правительства Российской Федерации противоречит закону, применяется соответствующий закон. В случае противоречия постановления Правительства РФ указом Президента Российской Федерации применяется декрет¹.

Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ публикуются и вступают в силу в соответствии с правилами, установленными указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Федеральных органов исполнительной власти».

Указы Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства» Российской Федерации», если иное не предусмотрено соответствующим указом. Решения правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации через семь дней после даты их первое официальное издание в той же печати¹.

Нормы коммерческого права могут содержаться в нормативных актах министерств и других федеральных органов исполнительной власти (ведомственных нормативных актов). Например, Министерство финансов Российской Федерации издало приказ от 30 апреля 1996 года №43 «О выпуске облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации седьмой серии». «Однако следует иметь в виду что министерства и другие федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы коммерческого права, только в случаях и в пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами (пункт 7 статьи 3 Гражданского кодекса), то есть: сфера деятельности этих органов значительно ограничена.

Административный подход к экономике был естественным, когда централизованная экономическая власть находилась в руках государства - владельца монополии. Граждане, их ассоциации и общество в целом считались зависимыми от государственных органов и его чиновников. Члены общества зависели от государства и его должностных лиц, которые руководствовались не законами, а инструкциями центрального правительства, т. е. применяли административные методы управления. Статус участника экономических отношений и его возможности также определялся не законом, а усмотрением органов исполнительной власти.
Глава 2. ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ЗАКОНА И ПОДЗАКОННОГО НОРМАТИВНОГО АКТА

2.1. Роль подзаконных актов в правовом поле Российской Федерации

По своему содержанию сфера вторичного регулирования может быть не меньше, но даже больше, чем сфера регулирования по закону. По мнению многих ученых, и с ними следует согласиться, сфера подчиненных нормативных правовых актов в российской правовой системе занимает самостоятельную позицию, указывающую «ее зрелость и большую жизнеспособность, чем любые другие источники правовой системы»¹.

В рамках подзаконных нормативных правовых актов можно разделить на региональные, отраслевые (ведомственные) и местные. Однако для нашего исследования наибольшее значение будет иметь классификация подчиненных нормативных правовых актов на органах их издателей.

Особое положение в системе подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня правовой системы занято нормативными постановлениями палат Федерального Собрания Российской Федерации. Они могут приниматься палатами только по вопросам, строго определенным в Конституции Российской Федерации. Правовой характер таких решений и их место в иерархии источников права на законодательном уровне оставались неопределенными. Необходимо согласиться с А. С. Пиголкиным, который считает, что лишь незначительную часть всех резолюций палат Федерального собрания можно признать источниками права. Это резолюции Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации и положениями палат, принятых в форме резолюций. Условно к этой группе можно отнести также резолюции Государственной Думы по амнистии. Нормативный характер закона об амнистии действительно является условным, поскольку этот тип акта сочетает в себе как признаки нормативного правового акта (не персонализированный адресат), так и особенности исполнительного акта (одно действие). А остальную часть резолюции (при прохождении законопроекта и т. Д.) Следует отнести к актам наступательного характера¹.

Таким образом, субъект регулирования нормативными решениями палат крайне мал, их принятие носит скорее исключительный характер, чем постоянный для камер.

Решения палат отличаются от федеральных законов более простой процедурой их передачи и принятия. Резолюции принимаются не в нескольких чтениях в качестве федеральных законов и, как правило, в первом чтении и принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов (представителей) палат, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации Федерация. Они не требуют одобрения другого органа, они подписываются председателями палат. Поэтому, к актам, имеющим силу федерального закона, постановления палат нельзя нести, поскольку они не соответствуют одному из важнейших признаков закона - к особому порядку принятия (см. Выше второй знак закон) и имеют, на наш взгляд, подчиненный характер. В иерархии нормативных правовых актов, на наш взгляд, они занимают промежуточное положение между федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации, поскольку они являются актами коллегиального представительного органа государственной власти, а не единого значения как указы Президента Российской Федерации².

Нет юридической формулы, которая прямо фиксирует соотношение решений палат с законом. Это очевидный пробел в конституционном законодательстве. В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации решение Федерального Собрания Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации и поскольку они представляют собой действия законодательного (представительного) органа государственной власти, принятые простым большинством без специальной законодательной процедуры, они также не должны противоречить федеральным законам.

В соответствии с юридической силой одним из важных видов подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные указы Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации дает Президенту право издавать указы и распоряжения (часть 1 статьи 90). В форме изданных указов и положений (статья 115) и ненормативных актов (назначений, наград и т. Д.). Нас будут интересовать только нормативные указы Президента Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Президент Российской Федерации осуществляет правительство совместно с другими органами государственной власти (Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации - ст. 11). Президент Российской Федерации избирается в народе. Его статус зафиксирован в ст. 80 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой она является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, правами и свободами лица и гражданина, принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает скоординированное функционирование и взаимодействие государственных органов, а также определяет основные направления внутренней и внешней политики¹.

Нормативные указы Президента Российской Федерации следует отнести к такому типу подчиненных нормативных правовых актов, которые юридически уступают только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным постановлениям палат Федерального Собрания Российской Федерации. Их высокое место и роль в правовой системе обусловлены конституционным статусом Президента России в обществе и государстве, важностью предоставленных ему полномочий, которые в то же время налагают на него и особую ответственность перед гражданами за состояние правопорядка в стране, особенно в сфере нормативного регулирования общественных отношений путем выпуска¹.

Основную роль среди нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти занимают постановления Правительства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (статья 110) и «является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации» (статья 1 ФКЗ " о Правительстве Российской Федерации "). Термин, определяющий правительство как «орган общей компетенции», также был утвержден в науке.

Полномочия Правительства Российской Федерации определяются статьями 112-114 Конституции Российской Федерации и более точно и исчерпывающим образом определены в главе 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации «на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, нормативными постановлениями Президента: издает решения и распоряжения, обеспечивает их реализацию» (часть 1 статьи 115 Конституции). В случае противоречий между постановлениями Правительства Российской Федерации Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и указы Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом (часть 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации). Следовательно, подчиненная позиция правительственных постановлений в отношении Конституции, Федеральных законов и нормативных указов Президента, которая показывает, что они определенно подчиняются характеру¹.

Само по себе указание о том, что правительственные постановления Российской Федерации издаются на основании и в соответствии с законом, означает, что с указанием закона они не могут противоречить ему и выходить за его пределы. Подчиненный характер решений правительства России свидетельствует о вторичном характере нормативного регулирования, осуществляемого всеми органами единой системы исполнительной власти, основная деятельность которых должна быть направлена, прежде всего, на организацию об исполнении установок, установленных законом.

Форма государственных нормативных правовых актов однозначно определена в ст. 23 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: «Акты, имеющие нормативный характер, публикуются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации». Кроме того, правительство выдает отдельные исполнительные акты в форме правил. В этом исследовании будут рассмотрены только нормативные решения Правительства Российской Федерации.

Единая система исполнительной власти в Российской Федерации составляет Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в субъектах ведения Российской Федерации и совместной юрисдикции (часть 2 статьи 77 Конституции). Это обеспечивает соблюдение положений федерального правительства.

Резолюции Правительства Российской Федерации имеют наибольшую юридическую силу в отношении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, актов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Российская Федерация) и всех других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При системном осуществлении законов посредством подзаконных нормативных правовых актов, имеющих особое значение, являются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти * (115). Эти акты выдаются всеми уполномоченными органами, входящими в состав федеральных органов исполнительной власти, утверждаемых Президентом России на основании части 1 статьи 112 Конституции. Этими органами являются в первую очередь федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзорные органы, межведомственные комиссии и т. д¹.

Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и в пределах, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и положениями о соответствующих органах, определяющих пределы компетенции деятельности указанных органов.

К сожалению, в Конституции Российской Федерации практически нет упоминания об общей концепции акта в отношении правоприменительной компетенции федеральных органов исполнительной власти и, соответственно, о праве издания ими правовых актов. Хотя в предыдущей Конституции были закреплены полномочия министерств и других ведомств по изданию регламентов. Было бы целесообразно восполнить этот пробел, дополняя действующую Конституцию Российской Федерации.

2.2. Проблемы соотношения Закона и нормативного подзаконного акта

Проблема корреляции между законом и подчиненным нормативным правовым актом должна быть связана с определением связей и взаимосвязей между нормативными правовыми актами различной юридической силы и разных уровней. Соотношение слов в русском языке означает именно взаимную взаимосвязь между чем-то, взаимную взаимосвязь различных ценностей, объектов¹.

Таким образом, наиболее целесообразным в вопросе о соотношении между законом и подчиненным нормативным правовым актом будет, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчинения подзаконных нормативных правовых актов в отношении закона, во-вторых, определение основания для публикации подзаконных нормативных правовых актов и рамки их принятия, в-третьих, создание предметных областей регулирования соответствующих актов. Каждый из трех аспектов проблемы взаимосвязи между законом и подчиненным нормативным правовым актом не может существовать сам по себе, не может быть изолирован друг от друга, все они взаимосвязаны и взаимосвязаны. Предложенное понимание проблемы корреляции между законом и подчиненным нормативным правовым актом имеет значение рабочих инструментов для этого исследования.

Формулы, устанавливающие взаимосвязь между законами и подзаконными нормативными правовыми актами, содержатся в различных нормативных правовых актах. Не существует единой формулы, устанавливающей связь между законом и всеми видами подчиненных нормативных правовых актов. По-видимому, эта ситуация обусловлена тем, что каждый тип подчиненных нормативных правовых актов имеет свои особенности и особенности, присущие только ему, наиболее ярко проявляющиеся в его отношениях с законом.

Существует много общих слов, в соответствии с которыми законодательство устанавливает соотношение закона и конкретных положений¹. Общая формула «на основании и в соответствии с законом» чаще всего используется в нормативных правовых актах. Соотношение закона и определенного типа подчиненного нормативного правового акта в этом случае показывает не только подчиненную позицию актов, изданных в соответствии с этой формулировкой в отношении закона, но также определяет, что основой для публикации подчиненного нормативного правовым актом является закон. Закон может содержать общую ссылку на необходимость принятия нормативного правового акта другого типа или прямой ссылки на принятие нормативным правовым актом определенного типа определенным органом по определенной проблеме в законодательстве. Кроме того, орган, основанный на уже принятом законодательстве, может в рамках своей компетенции принять нормативный правовой акт для осуществления закона.

Формула «на основе и в соответствии с законом» показывает, что, определяя и развивая закон, подчиненный нормативный правовой акт не может выходить за рамки закона и не может противоречить ему². Например, в таком подчиненном акте права и обязанности субъектов права не могут быть установлены принципиально иным, чем в законе. В-третьих, предметный раздел подчиненного нормативного правового акта, изданного на основании закона и в соответствии с ним, может быть указан в самом законе.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона неоспоримо подзаконные акты, а формулировка «на основании и в соответствии с законом» можно считать «классической» формула, фиксируя оптимальное нормативное отношение подчиненного нормативного правовой акт с законом. Такая формула фиксируется, например, в отношении нормативных постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и т. Д.

Соотношение закона и подчиненного нормативного правового акта, выраженное в формуле «на основании и в соответствии с законом», может быть опосредовано другими типами подчиненных нормативных правовых актов (например, приказы Правительства Российской Федерации выдаются на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации). Однако это не должно уменьшать степень юридической зависимости таких подзаконных нормативных правовых актов по закону. Акты, которые выступают посредником в отношениях между законом и конкретным типом подчиненных нормативных правовых актов, не могут и не должны разрушать двусторонние отношения между законом и подчиненным нормативным правовым актом, но, напротив, предназначены для их укрепления и поощрения укрепление правопорядка в стране, контроль за своевременным выполнением положений закона в актах подчиненных органов (наряду с судебным контролем за законностью публикации нормативных правовых актов).

В современной законотворческой практике часто возникает другая картина, когда органы, действия которых выступают посредником в отношении закона с другими подчиненными нормативными правовыми актами, не укрепляют отношения закона с низшими деяниями, а, наоборот, ослабляют их, пытаясь подчинить эти действия, сделать публикацию низших актов зависимыми от публикации своих собственных. Например, исполнительные распоряжения Президента Российской Федерации часто регулируют вопросы, подпадающие под действие постановлений Правительства Российской Федерации. Дело дошло до того, что юристы, описывающие правительство, не столько говорят о них в подчиненном характере, сколько их «подуказности»¹. Эта практика, на наш взгляд, не оправдана.

Лучше реализовать различные аспекты корреляции между конкретным законом и подзаконными нормативными правовыми актами, определенными в законе, в отсутствие инструкций от какого-либо органа, если закон прямо не предписывает этому органу опубликовать его нормативный правовой акт по данному вопросу, регулируемый законом. Короче говоря, если конкретный закон прямо устанавливает двустороннюю связь между законом и определенным типом подчиненных нормативных правовых актов в регулировании конкретного вопроса, то эта связь не должна быть опосредована другими актами, даже если эти действия занимают промежуточное положение в иерархии подчиненных нормативных правовых актов. То есть в конкретном (специальном) случае закон не нуждается в «посреднике».

Разумеется, оптимальная ситуация будет заключаться в том, когда закон предусматривает полномочия каждого органа выдать свой нормативный правовой акт во всей цепочке подчиненных нормативных правовых актов по вопросу, указанному в законе. Например, для подчиненных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти (первого уровня правовой системы) такая цепочка состоит из нормативных указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Федеральные органы исполнительной власти. Исполнительный приказ Президента Российской Федерации, например, может содержать Общие принципы регулирования, определенные в Федеральном законе о выпуске, Указ правительства о конкретных правилах и ведомственные акты могут быть введены некоторые процедурные и другие правила реализации положений, установленных Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации

Формула «на основе и в соответствии с законом» не всегда успешно используется в существующих правовых актах. Во многих субъектах Российской Федерации, когда их нормативные правовые акты устанавливают связь между актами определенного органа субъекта Российской Федерации и актами других органов, как правило, их зависимость от нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти власть, закрепленная в Конституции Российской Федерации и в федеральных законах, не принимается во внимание.

Таким образом, исходя из их значения, нормы, правила должны быть последовательно согласованы со стандартами законов, не должны содержать каких-либо расхождений с ними. Только единая, лишенная противоречий, система действующего законодательства может выступать в качестве эффективного регулятора социальных отношений в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Деятельность правоохранительных органов завершается регистрацией соответствующего акта, который фиксирует принятое решение, дает ему официальную ценность и властный характер. В отношении конкретных органов и лиц правовой акт является категорическим обязательным требованием. Он представляет собой власть и власть государства. За нарушение требований этого акта виновное лицо несет ответственность за нарушение нормы права, на основании которой оно выдано.

Как правило, правовой акт оформляется письменно. В некоторых случаях он может быть представлен устно, что обычно записывается (вывод свидетелей из зала суда, вызова свидетелей) или в виде официальных знаков (регулятор жестов и т. д.).

В отличие от верховенства закона акт применения ограничивается рамками конкретного дела и в целом относится к индивидуально определенным предметам, дающим им особые полномочия и налагающие обязанности. Действие закона начинается с момента его принятия и прекращается после исполнения ордера.

Основания классификации таких актов для некоторых типов многих. Возможно, например, группировать их в зависимости от субъектов, осуществляющих право. Имеются акты власти, издаваемые государственными органами и акты одного и того же характера общественных организаций. В свою очередь, акты государственных органов подразделяются на отдельные типы: отдельные акты законодательных органов; акты высших органов государственного управления; акты министерств, государственных комитетов и ведомств; актов органов местного самоуправления, актов управления предприятиями и учреждениями; органы контроля и надзорные органы; акты суда и прокуратуры, арбитраж, нотариус. Каждый из этих органов имеет свои особые функции, что отражается в конкретном содержании и форме принятых им актов.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона неоспоримо подзаконные акты, а формулировка «на основании и в соответствии с законом» можно считать «классической» формулой, фиксируя оптимальное нормативное отношение соподчиненности подзаконного нормативного правового акта с законом. Такая формула фиксируется, например, в отношении нормативных постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и т. д.

Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта, выраженное в формуле «на основании и в соответствии с законом», может быть опосредовано другими типами подчиненных нормативных правовых актов (например, приказы Правительства Российской Федерации выдаются на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации). Однако это не должно уменьшать степень юридической зависимости таких подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону.

1 Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибулин А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня // Журнал российского права. 2011. № 5. -17с.

1 Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Юрайт-Издат, 2015. С. 118.

1 Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибулин А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня // Журнал российского права. 2011. № 5. С. 103.

1 Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. – 2011. № 5

1 Мамай Е.А. Эффективность правоприменительных процедур (теория, практика, техника). М., 2015. С.45.

1 Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 года) / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2014.

2 Мамай Е.А. Эффективность правоприменительных процедур (теория, практика, техника). М., 2015. С.98.

1 Давыдова М.Л. Юридическая техника: учеб. метод. пособие. Волгоград.,2012. С.132.

1 Арзамасов, Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и практика: монография. М., 2012. С.45.

2 Арзамасов Ю.Г., Вороненков, Д.Н., Ивлиев, Г.П. и др. Научно-методическое пособие по разработке законопроектов в современной России. М., 2015. С. 77.

1 Арзамасов Ю.Г. Введение в нормографию: теорию и методологию нормотворчества. М., 2012. С. 53.

1 Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учеб.пособие. 2-е изд., М., 2014. С.143.

1 Мамай Е.А. Эффективность правоприменительных процедур (теория, практика, техника). М., 2015. С. 84.

1 Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Юрайт-Издат, 2015. С. 234.

2 Струсь К.А. Соотношение категории «правовые основы» и «источники права» // Вопросы современной юриспруденции. – 2013. – №27. – С. 144.

1 Струсь К.А. Категория «правовые основы»: переход от абстрактного к конкретному // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. – 2011. – №3. – С. 82.

1 Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права: Историко-теоретический очерк // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1998. – С. 33.

1 Дергачев С.А. Правила действия процессуального закона во времени // Вестник гражданского процесса. – М., 2015.N 3. С.64.

1 Власенко Н.А. Теория государства и права. Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. М., 2013. С. 49.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Около 57 тыс. слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд. стереотип. – M., 1988. – С. 650.