Экологическая безопасность. эк без. Закон О животном мире

• Название: Закон О животном мире
• Анкор: Экологическая безопасность
• Дата: 02.12.2021
• Размер: 1.25 Mb.
• Имя файла: эк без.docx
• Тип: Закон; #289594
• страница: 5 из 11

- наибольшая измеренная в городе максимальная разовая концентрация любого вещества, деленная на ПДК – стандартный индекс (СИ) или наибольший единичный индекс загрязнения.

Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) –

Сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает практически весь земной шар. ГСМОС была создана совместными усилиями всего мирового сообщества (основные цели, положения программы были сформулированы в 1974 г на I межправительственном совещании по мониторингу).

Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия. Наблюдения охватывают все типы экосистем: водные (морские и пресноводные) и наземные (местные, степные, пустынные, высокогорные).

В России станции комплексного фонового мониторинга расположены в биосферных заповедниках и являются частью глобальных международных наблюдательных сетей.

Модуль 8. Экологический менеджмент и экологический аудит
промышленных предприятий
1.Экологический менеджмент и система экологических нормативов.

Обеспечение экологической безопасности как устойчивого состояния окружающей среды является определяющим условием успешного решения социальных и экономических задач, направленных на улучшение качества жизни людей и стабильного прогресса общества. Комплексное решение этих задач с учетом экологических требований и ограничений, которое возможно различными методами на основе многочисленных подходов, в конечном счете, и означает переход к устойчивому развитию в соответствии с глобальной концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро.

Менеджмент – это разновидность управления, руководство деятельностью рыночных субъектов хозяйствования, руководство делом, а не подчиненными или структурой, наука, изучающая разновидность организационных отношений между людьми.

Экологический менеджмент может быть определен как стандартизированная система управления охраной окружающей среды на предприятии, основывающаяся на положениях международных стандартов ISO серии 14000 и обеспечивающая устойчивое развитие предприятия с учётом требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

Экологический менеджмент является относительно новым направлением развития систем управления на предприятиях, которое возникло в середине 90- х годов. В общем виде нормативную базу экологического менеджмента составляет совокупность международных стандартов ISO серии 14000, включающая несколько блоков: системы управления, проверки (аудит), этикетирование, оценка показателей окружающей среды, оценка жизненного цикла. Для изучения и применения стандартных процедур и элементов экологического менеджмента необходимо определение основных понятий (терминов), используемых при изложении требований по системам управления охраной окружающей среды.

Задачами экологического менеджмента являются: организация экологически безопасных производств, обеспечение экологической совместимости всех производств, предупреждение негативного воздействия на природу, получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды, превращение экологических ограничений в новые возможности роста, обновление продукции на основе создания «зеленого» имиджа, создание и внедрение малоотходных технологий.

Принципами экологического менеджмента являются: разработка экологической политики с учетом сложившихся технологий, принятие экологически ориентированных решений, организация экологического контроля и мониторинга всех этапов технологического процесса и окружающей среды, ответственность за экологические последствия принятых управленческих решений, приоритетность и своевременность решения экологических проблем.

Основными критериями оценки экологичности продукции являются фактические уровни ее экологической чистоты и экологической безопасности, определяемые содержанием, выделением или концентрацией опасных веществ.

При этом особое внимание обращают на результаты выявления существующих и потенциальных опасностей, полученные ранее на этапах прогнозирования и проектирования продукции. Оценка экологичности продукции осуществляется с целью предотвращения выпуска и поставки потребителю продукции, не отвечающей требованиям экологической безопасности и экологической чистоты.

Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

Экологические нормативы – это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию растительного и животного мира.

С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности (ст. ст. 25, 45, 50-54 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"), а также применение мер юридической ответственности.

Экологические нормативы устанавливаются на основании трех показателей:

а) медицинский, т. е. пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетическому фонду;

б) технологический, т.е. во внимание способность имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нормативов;

в) научно-технический, т. е. способность научно-технических средств контролировать предельно допустимое воздействие по всем его параметрам.

2.Экологический контроль и экологический аудит. Правовые основы экологического аудита.

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства.

Экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Различают следующие формы экологического контроля:

А. 1) начальный (предварительный) контроль, осуществляемый до начала экологически вредной деятельности, и

2) текущий контроль, осуществляемый во время данной деятельности.

Б. 1) предупредительный контроль, имеющий целью не допустить совершение экологического правонарушения, предотвратить наступление вредных для окружающей природной среды вредных последствий, и

2) карательный, цель которого устранить выявленные правонарушения и наказать виновных.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает следующие виды экологического контроля:

1) государственный;

2) производственный;

3) общественный.

Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и качества окружающей природной среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения.

​

Экологическому аудиту подлежат: выполнение экологических нормативов, уровень экологичности компании, функционирование системы экологического менеджмента, экологическая сертификация, выполнение финансовых обязательств, экологическая декларация, отчеты об экологической деятельностию.

Экологический аудит - это предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и по выработке рекомендаций по снижению потенциального негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Задачами экологического аудита являются обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Принципами экологического аудита являются объективность и независимость аудиторов, профессионализм и компетентность аудиторов, достоверность и полнота информации, планирование работ по проведению аудита, комплексность проверки, конфиденциальность полученной информации, ответственность аудиторов за результаты.

Виды экологического аудита: аудит соответствия, управления, снабжения, недвижимости, обращения с отходами, территорий, энергосбережения, стратегический аудит, страховой аудит, аудит накопленных ущербов, инвестиционный экологический аудит.

Процедура экологического аудита состоит из следующих мероприятий: проверка первичной документации, сбор информации в рамках проведения аудита, в т.ч. собеседование с персоналом, визуальное обследование объекта, проверка эксплуатации технических средств, инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия, выработка рекомендаций.

Экоаудит может быть обязательным и инициативным (добровольным). Обязательный аудит проводится в случаях, прямо установленных в нормативно-правовых актах, а также по решению государственных органов (суда, правоохранительных органов). В действующем федеральном законодательстве такие случаи не определены, некоторые субъекты РФ в своем законодательстве восполняют этот пробел. Так, Законом Томской области "Об экологическом аудите в Томской области" от 27 августа 1997 г. (Официальные ведомости Администрации Томской области. 1997. № 18. Ст. 10.) установлено, что обязательный экологический аудит проводится: при обосновании инвестиционных проектов и программ, если это предусмотрено условиями инвестирования; при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных отделений – предприятий природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств; по решению муниципальных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Инициативный аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита

Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций либо индивидуально. Для подтверждения профессиональной пригодности и квалификации аудиторов проводится их аттестация специальной Комиссией Госкомэкологии РФ (ныне – МПР РФ). Аттестуемый экоаудитор должен иметь высшее образование, практический опыт работы, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экоаудирования не менее 4 лет, обладать знаниями специфики отрасли, в которой полагается проводить аудит, и пройти курс специального обучения в области экоаудирования.

Экологическое аудирование является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.

Для обеспечения реализации принципа независимости и объективности экоаудита установлено, что он не может проводиться:

а) экологами–аудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями, должностными и иными заинтересованными лицами аудируемого хозяйствующего субъекта, либо состоящие с вышеуказанными лицами в близком родстве, либо свойстве (родители, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети их супругов);

б) экологическими аудирующими организациями:

в отношении хозяйствующих субъектов, являющимися учредителями, акционерами, собственниками, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых вышеуказанные фирмы, являются учредителями, акционерами, собственниками.

в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, либо филиалами, отделениями, представительствами, либо имеющими в своем капитале долю этих аудиторских организаций.

Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экологами-аудиторами. Оно должно состоять из трех частей: вводной части, аналитической и итоговой.

Во вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет аудиторской организации; ФИО экоаудиторов,, номер и дата выдачи лицензии на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита. В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям, факты, выявленные в ходе осуществления проверки исполнения природоохранного законодательства РФ, которые нанесли, либо могут нанести ущерб окружающей природной среде или здоровью населения. Итоговая часть содержит: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среде, конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также последствиях непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер. К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос, какой юридической силой обладает данное заключение. Думается, что заключение аудитора должно иметь обязательную силу для всех юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае проведения проверки по поручению государственных органов, должно приравниваться к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.

Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений является экологический аудит (ЭА) – инструмент, включающий в себя организационноэкономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных мероприятий, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

3.Экологическая сертификация, маркировка товаров и продуктов питания.

Принципами экологической политики являются планирование, реализация, измерение и оценивание, анализ и улучшение. Основные задачи экологической политики: экологическая целесообразность, разделенная ответственность, вклад в устойчивое развитие, экологическая безопасность, экономическая эффективность, повышение качества продукции, экологически чистое производство, предупреждение отрицательного воздействия, экологическая оценка и аудит.

Цель экологического маркирования - выделение продукции, имеющей меньшее воздействие на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. При этом под жизненным циклом продукции понимается вся цепочка образования готового продукта, начиная с добычи сырья и заканчивая его реализацией потребителю и утилизацией.

Согласно международному стандарту ISO 14020, экологическая маркировка делится на три типа:1) присвоение знака по результатам сертификации третьей стороной (знаки международного признания); 2) самодекларация соответствия определенным экологическим нормативам («поддается рециркуляции»); 3) сертификация третьей стороной без присвоения знаков.

Маркировка может иметь форму знака, графического изображения на изделии или таре, быть представлено в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного объявления и тому подобное. Экологический знак присваивается продукции, которой свойственны определенные экологические преимущества среди аналогов группы однородной продукции. Такое экологическая маркировка является добровольным и может выполняться государственными или частными учреждениями, а также иметь национальный, региональный или корпоративный масштаб.

Экологическая сертификация направлена на стимулирование производителей к внедрению современных технологических процессов и выпуск таких товаров, которые будут минимально загрязнять окружающую среду. Принципы международной экологической сертификации были разработаны Техническим комитетом ТС 207 «Управление окружающей средой» ISO и закреплены в Международном стандарте ISO 14020. Целью производителя является присуждение своей продукции какого-либо экологического знака.
Модуль 9. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Что такое ОВОС?

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это процесс, в результате которого принимается экологически ориентированное управленческое решение о реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности посредством:
Оценки существующего состояния компонентов окружающей среды в районе реализации намечаемой деятельности;

Анализа, оценки и учета проектных решений для выявления возможных неблагоприятных воздействий на природную среду и здоровье населения;

Разработки мероприятий по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия объекта реализации на окружающую среду.

ОВОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов.
Оценка воздействия на окружающую среду может осуществляется при: разработке материалов по выбору площадки (трассы); разработке технико-экономического обоснования инвестиций; проектов строительства объектов и комплексов.
В процессе ОВОС проводится информирование общественности о намечаемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления и учета общественных предпочтений.
Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, при необходимости передается в составе обосновывающей документации на Государственную экологическую экспертизу в соответствии с ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».
Цель проведения ОВОС. Основание для проведения ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных систем, обеспечение сбалансированности намечаемой хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для жизни людей, выработке мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности, и служит основой для принятия решений об осуществлении того или иного проекта.
В результате разработки ОВОС определяется степень экологического риска планируемой хозяйственной деятельности. Установление уровня экологического риска основано на выявлении устойчивости природной среды к воздействиям (по отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима эксплуатации объекта реализации и аварийных ситуаций.
Нормативно-правовая база:

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;

Ст. 49 «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями);

ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы»;

«Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов» (утв. 12.02.1992).

Как проводится оценка воздействия на окружающую среду?

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду определяются в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

I. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Информирование общественности.
В ходе первого этапа выполняются следующие виды работ:

1. Уведомление органов власти о намерении начать работу по оценке воздействия на окружающую среду, предоставление предварительной обосновывающей документации.
2. Подготовка материалов по предварительной оценке воздействия, составление проекта технического задания.
3. Рассылка предварительных материалов оценки воздействия и проекта технического задания в специально уполномоченные органы по охране окружающей среды местного, регионального или федерального уровней (для объектов федеральной экспертизы).
4. Организация процесса общественных обсуждений. Создание рабочей группы по организации и проведению общественных обсуждений.
В результате проведения заседаний рабочих групп (до проведения общественных обсуждений) рассматривается и утверждается:
Порядок и мероприятия по проведению общественных обсуждений проекта технического задания,

Определение мест размещения и общего доступа проекта технического задания и предварительной оценки воздействия объекта,

Определение ответственных за прием, регистрацию и учет замечаний и предложений заинтересованных сторон, определение способа предоставления ответов на замечания и предложения,

Утверждение перечня официальных изданий, в которых размещается уведомление-объявление о начале процедуры оценки воздействия на окружающую среду, о проведении общественных обсуждений проекта технического задания,

Период приема замечаний и предложений (составляет не менее 30 дней),

Период предоставления ответов на замечания и предложения (ориентировочно 14 дней),

Дата предоставления утвержденного технического задания, откорректированного по результатам обсуждений.

5. Информирование общественности.

Информирование общественности осуществляется на всех этапах обсуждения материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
6. Организация работы общественных приемных, размещение в них комплекта документов по оценке воздействия.
В комплект документов входит: предварительная оценка материалов по оценке воздействия; проект технического задания; распоряжения (постановления) органов власти; протоколы заседания рабочих групп; журналы для учета общественного мнения.

Общественные приемные работают на всем протяжении процесса оценки воздействия.
7. Общественные обсуждения проекта технического задания. Рассмотрение общественностью предоставленных материалов, прием замечаний и предложений.
По результатам общественных обсуждений заказчику передаются замечания и предложения для подготовки ответов. В этот же период заказчиком принимаются замечания от уполномоченных органов в сфере природопользования.
8. Подведение итогов общественных обсуждений проекта технического задания.
В этот период заказчик вносит корректировки в проект технического задания по результатам замечаний и предложений. После этого рабочая группа проводит заседание. Где рассматривается откорректированный вариант технического задания, подводит итоги заседания, согласовывает итоговую версию технического задания.
Техническое задание, прошедшее общественные обсуждения, согласованное рабочими группами, подписанное заказчиком и исполнителем работ, размещается в средствах массовой информации и в открытых общественных приемных. В приемных также размещаются журналы учета общественного мнения с ответами специалистов, протоколы заседаний рабочих групп.
Содержание ТЗ на разработку ОВОС и обосновывающую документацию:

Общее описание намечаемой деятельности;

Цели ее реализации;

Возможные альтернативы;

Описание условий ее реализации;

Другая информация, предусмотренная действующими нормативными документами.

II. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на основе технического задания, прошедшего общественные обсуждения.
В ходе второго этапа выполняются следующие виды работ:

1. Исполнителем проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду, которые включают (п. 3.2.2 Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372):
Определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

Анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

Выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

Оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

Определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

Оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

Сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально – экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

Разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

Разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

Подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

2. В ходе проработок отдельных вопросов могут проводиться встречи с органами власти, печататься материалы в средствах массовой информации. От общественных организаций, жителей принимаются и оформляются в журналах учета в открытых приемных предложения, замечания, комментарии, которые учитываются при разработке предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
III. Проведение общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся) по предварительному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду объекта. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
В ходе третьего этапа выполняются следующие виды работ:

1. Размещение материалов по оценке воздействия на окружающую среду в общественных приемных и ознакомление общественности с материалами в течение не менее 30 дней с даты публикации объявления о доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
2. Проведение общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся).
3. Ознакомление заказчика с предложениями и замечаниями, принятых от общественных организаций и граждан.
4. Доработка материалов по оценке воздействия по замечаниям и предложениям (в течение 30-ти дней после окончания общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся)).
5. Утверждение окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Обеспечение доступности окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду для общественности.
Передача материалов по ОВОС на государственную экологическую экспертизу

Утвержденный заказчиком окончательный вариант ОВОС в составе обосновывающей документации предоставляется на государственную экологическую экспертизу.
ГЭЭ осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ее территориальными органами и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
В Постановлении Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» установлен порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты федерального и регионального уровней, определенные в соответствии со ст. 11 и 12 ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями).
После подачи документации на экспертизу проводится ее проверка на комплектность.
Если пакет документов собран полностью и верно оформлен, то заявитель в течение 7-ми рабочих дней со дня регистрации документов получает уведомление и счет на оплату экспертизы. При некомплектности материалов заявитель в течение 30-ти рабочих дней комплектует и предоставляет необходимый пакет документов.
После оплаты экспертизы ее подтверждение отправляется в Росприроднадзор, где издается приказ о начале процедуры экологической экспертизы.
Срок проведения государственной экологической экспертизы

Срок ГЭЭ определяется приказом Росприроднадзора. Он не должен превышать 2 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Росприроднадзор (экспертная комиссия) составляет календарный план проведения экспертизы. Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии.
Заказчик и (или) его представители вправе присутствовать на заседаниях экспертной комиссии, докладывать о характере намечаемой деятельности, а также представлять пояснения и дополнения по объекту экспертизы.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) материалов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
ГЭЭ считается завершенной после утверждения заключения, подготовленного экспертной комиссией, приказом Росприроднадзора.

Практика экологических компаний:

Заявку на ГЭЭ можно подать через личный кабинет природопользователя. В этом случае материалы необходимо правильно разбить и скомпоновать, т.к. к заявлению можно прикрепить только 10 файлов по 20 мб каждый;

Чтобы получать ответы на электронную почту, а также стать участником рабочих заседаний экспертной комиссии, необходимо это четко обозначить в заявлении;

В настоящий момент при прохождении ГЭЭ в Центральном аппарате РПН личные контакты с экспертами исключаются. Все вопросы по ходу экспертизы решаются через консультанта РПН. Что-то обсудить можно только при участии в рабочих заседаниях экспертной комиссии.

Модуль 10.Экономика природопользования и природоохранной деятельности

Природопользование в широком смысле — это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование — это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.
В целом же природопользование — это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.
В настоящее время природопользование рассматривается:
1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;
2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия. Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомогательный (водопользование в производственных процессах); побочный — загрязнение окружающей среды.
С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.
Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей в настоящее время усложняется. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.
На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.
На микроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.
Различают рациональное и нерациональное природопользование. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).
Нерациональное природопользование и приводит к экологическим кризисам. Если же природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновременно осуществляется охрана природы.
Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование — это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-эконоадического потенциала на оптимальном уровне.
Естественно, рис. 1 не охватывает все категории, которые связаны с процессом природопользования. Здесь рассмотрены только обобщенные (синтетические) понятия. В конкретной области природопользования осуществляются специфические мероприятия, характерные тому или иному виду деятельности.
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Нерациональное природопользование (детериорация)
Рациональное природопользование
Охрана природы
Охрана окружающей среды
Воспроизводство природных ресурсов и некоторых элементов окружающей среды
Рациональное использование природных ресурсов
Рис. I. Схема взаимосвязей категорий природопользования
Из схемы следует, что «охрана природы» (природоохрана) есть более узкое понятие, чем «рациональное природопользование», но проявляется она во всех взаимосвязанных между собой составных частях последнего. Например, рациональное использование природных ресурсов означает одновременно уменьшение антропогенной нагрузки на природные системы, то есть выполняет в определенной степени и функцию охраны окружающей среды.
Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи:
— исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности;
— разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;
— обоснование экологизации экономики;
— разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития);
— формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;
— анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.
Судя по содержанию задач в области рационализации природопользования, все они так или иначе связаны с выделением финансовых средств, определением эффективности мероприятий и т.д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисциплины — экономики природопользования. Экономика природопользования — это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д.Рикардо и Т.Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К.Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Неоклассики полагали, что рациональные и эгоистичные люди способствуют и в том числе достижению общественных интересов через Парето-критерий. Сторонники гуманистического направления отвергают модель рационального поведения индивида и выступают за расширение понятия рациональности, выделив в иерархии потребностей человека потребность в высоком качестве окружающей среды.
В настоящее время все экономические школы так или иначе связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. Но глубокие теоретические исследования в области экономики природопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних эффектов. Задача экономики благосостояния состоит в описании условий экономического оптимума. В рамках этой теории устанавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и экономическим оптимумом, необходимым условием которого является оптимальность по Парето. Наличие внешних эффектов ведет к расхождению между общественными и частными оценками экономического эффекта.
В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться environment economics — экономика окружающей среды (или — экономика природопользования), ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п.
«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной.
Экономика природопользования — это наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования. Это относительно самостоятельная отрасль экономических знаний, имеющая своим предметом исследование отношений людей в процессе использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей. Непосредственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.
Главная задача экономики природопользования — преодоление ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия общества и природы, формирования эколого-экономического мышления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.
В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.
Экономика природопользования тесно связана, кроме природопользования, с экономической теорией (противоречия потребностей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предложение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водного хозяйства и т.п.), социальной и экономической географией, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук.
Свой предмет экономика природопользования исследует на более высоком уровне абстракции, с народно-хозяйственных (макроэкономических) позиций и экономико-экологического приоритета. Также она занимается и анализом процессов микроэкономических (проблемами экологического предпринимательства, маркетинга и т.п.).
Данная дисциплина в своих исследованиях пользуется арсеналом общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь, она применяет методы: диалектический, балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистический, картографический, моделирования. Ее методологический инструментарий в настоящее время заметно обновился за счет программно-целевой оптимизации. Экономика природопользования формируется на принципах объективности, научности и историзма.
Анализ объекта и предмета экономики природопользования показывает, что базисными и ключевыми ее понятиями являются:
«окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфера», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «природно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана природы», «загрязнение окружающей среды» и т.д.
Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии.
Окружающая природная среда (ОПС) — это среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.
Человечество рождено биосферой (областью активной жизни, где живые организмы и среда их обитания органически связаны и являются динамической системой). Человечество вне биосферы существовать не может. Ее толщина 20 - 30 км. «Пленка жизни» в основном сосредоточена на земной поверхности. Основными структурными элементами биосферы выступают ландшафты и биогеоценозы.
В настоящее время распространена теория эколого-экономических систем (ЭЭС), то есть интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем ЭЭС не имеют замкнутого характера и являются открытыми. Важная задача развития ЭЭС — это максимальное использование природного материала, превращение производства в более замкнутую систему.
ЭЭС состоит из трех основных составляющих: общество, жизнедеятельность, окружающая природная среда. Все три компонента ЭЭС связаны между собой через кругооборот веществ в природе.
Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории и поэтому выделяют региональную эколого-экономическую систему. Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:
1) социально-экономические — непосредственные связи в сфере производства;
2) экологические — непосредственные связи в биоценозах (экосистемах);
3) экономико-экологические — воздействие окружающей природной среды на условия общественного производства;
4) эколого-экономические — природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на ОПС;
5) социально-экологические — воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;
6) эколого-социальные — непосредственное воздействие населения на ОПС.
Вся совокупность природных элементов, свойств и явлений, которые можно мобилизовать, привести в действие, использовать для обеспечения функционирования экономики, предстает как природный потенциал или эколого-экономический потенциал. Он определяет возможность развития экономики.
Природа предстает в качестве потенциала, находясь за пределами экономики. Природный потенциал выступает с одной стороны как ресурсный потенциал, а с другой — в виде внешней среды экономики, обеспечивающей общие условия ее функционирования, саму возможность вовлечения в производство и потребление ресурсов, переработку, приемник отходов жизнедеятельности людей, то есть как экологический потенциал,
Одни и те же объекты природы могут одновременно принадлежать и к ресурсному и экологическому потенциалу (леса, атмосфера, гидросфера). Природно-ресурсный потенциал и экологический потенциал различаются прежде всего ролью относящихся к ним элементов в общественном воспроизводстве. Природно-ресурсный потенциал обычно представляет субстанцию общественного продукта, а его использование предполагает предварительные затраты труда. Экологический потенциал обеспечивает внешние условия вовлечения в экономический оборот элементов природно-ресурсного потенциала, представляя для этого пространство, природно-климатические факторы, возможность приема отходов производства и потребления. Свои услуги экологический потенциал оказывает до определенного момента без предварительных затрат труда. Отдельные составляющие природно-ресурсного потенциала обычно используются обособленно и становятся объектом собственности и соответственно купли-продажи.
Эколого-экономический потенциал означает только возможность участия объектов природы в общественном производстве и обеспечении жизнедеятельности людей. Когда возможность становится необходимостью, то элементы природы превращаются в природные ресурсы и природные условия.
Статистика показывает, что темпы снижения ВНП, в большинстве случаев, опережают темпы падения значений экологических индикаторов, что означает рост удельных показателей ресурсопотребления и загрязнения на единицу ВВП.
Потребление воды и улов рыбы выросли в сопоставлении с динамикой ВВП. Масштабы вырубки леса сократились, прежде всего, в связи с нерациональной практикой уничтожения лесов и необходимостью освоения удалённых и труднодоступных массивов. Резко сократились объёмы внесения удобрений в почву, что во многом объясняется их высокой стоимостью.
Выросли удельные показатели сброса загрязнённых сточных вод и образования токсичных отходов (при этом последние даже в абсолютном выражении). Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу практически не изменились. Это произошло, прежде всего, вследствие подавления выбросов твёрдых веществ при сохранении высоких удельных значений выбросов окиси углерода и окиси азота. В то же время, суммарное поступление загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных транспортных средств увеличилось в 1997 г. по сравнению с 1996 годом на 2,1 %, причём основная доля этих выбросов (88%) приходится на автомобильный транспорт.
Ухудшается динамика одного из важнейших показателей, характеризующих устойчивость экономического развития - энергоёмкости (энергопотребление на единицу ВВП). Фактически этот показатель можно рассматривать как один из основных индикаторов экологической эффективности развития экономики. Он вырос с 1990 г. к 1996 г. в 1,5 раза или, в величинах прироста, наполовину (50%), что примерно в 2,4 раза выше среднего значения для стран ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития). Высокая энергоёмкость российской экономики характеризует ее антиэкологичный, неустойчивый типа развития.
Инвестиции, в том числе внешние, которые играют решающую роль при проведении структурных реформ, невелики и сосредоточены в ограниченном круге отраслей. Продолжается рост количества убыточных предприятий, не вписывающихся в экономику переходного периода.
Наука экономика изучает способы распределения ограниченных (редких) ресурсов любых видов, включая материальные, финансовые, людские и др. При анализе способов распределения ограниченных ресурсов экономика ищет наилучшее, при котором достигается максимально возможное удовлетворение потребностей. Проблема выбора направлений использования редких ресурсов ставится и решается людьми, поэтому экономика исследует не ресурсы как таковые, а экономическое поведение людей, распределяющих эти ресурсы и решающих для себя проблему выбора. Построенная на общих принципах научной методологии и исходящая из фундаментальной посылки о рациональном поведении человека, экономика интегрирует достижения своих частных разделов, таких как демография, статистика, финансовый анализ, экономика фирмы и т.д.
Экономика природопользования является частью науки экономики и изучает поведение людей, распределяющих природные ресурсы и в том числе ассимиляционный потенциал, характеризующий способность природной среды к самовосстановлению. Ограниченный ресурс – чистая окружающая среда не учитывается должным образом в традиционных экономических решениях о производстве товаров и услуг. Экономика природопользования вскрывает причины такого положения дел и выправляет ситуацию. В ней широко используются данные естественных наук: географии, экологии, биологии и т.д. Экономика природопользования как наука сформировалась относительно недавно (вторая половина - последняя треть ХХ века), когда стало достаточно очевидным, что природные блага исчерпаемы, должны иметь экономическую оценку и не могут рассматриваться в качестве бесплатного дара природы.
В это же время крайне обострились экологические проблемы, которые из локальных превратились в национальные и глобальные угрозы. Приоритетами внутренней и внешней политики государств стала борьба с загрязнением атмосферы и водоемов, контроль за энергетическими ресурсами, защита от токсичных отходов и сохранение исчезающих видов растений и животных. Экономика природопользования оказалась востребованной лицами, принимающими решения, для поиска и обоснования эффективности учета экологического фактора в проводимой ими экономической политике, определения набора инструментов, эффективно регулирующих процесс природопользования.
Экологический кризис, имеющий своей первопричиной превышение уровня антропогенной нагрузки над пределами восстановительной способности биосферы, продемонстрировал ограниченные возможности существовавших экономических моделей развития (централизованная плановая система, нерегулируемая рыночная экономика) успешно решать экологические проблемы.
Модуль 11. Защита атмосферного воздуха от загрязнения выбросами промышленных предприятий
Загрязнение атмосферного воздуха – один из основных факторов негативного воздействия антропогенной деятельности людей на состояние окружающей среды.
Многие технологические процессы, в том числе и процессы химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих предприятий, сопровождаются поступлением в атмосферу производственных пылегазовоздушных выбросов, содержащих вредные вещества. Твердые и пластичные частицы пыли, газовые и аэрозольные загрязнения значительно ухудшают качество атмосферного воздуха, что наносит значительный ущерб здоровью людей, животных, насекомых и растительному миру.
Воздействие вредных веществ, содержащихся в пылегазовоздушных выбросах, на окружающую среду зависит от их физических и химических свойств, свойств продуктов их деструкций, а также их концентрации в выбросах и окружающей среде. Важным параметром, определяющим масштабы распространения загрязняющих вредных веществ, является их время жизни в атмосфере.
К наиболее распространенным вредным примесям, содержащимся в пылегазовоздушных выбросах промышленных предприятий и поступающим в атмосферу, относятся следующие: зола, оксид цинка, силикаты, хлорид свинца, диоксид и триоксид серы, сероводород, альдегиды, углеводороды, смолы, оксид и диоксид азота, аммиак, озон, оксид и диоксид углерода, фтороводород, хлороводород, радиоактивные газы, аэрозоли и пыли.
При сжигании топлива, прежде всего каменного угля, образуется большое количество техногенной пыли. Так, в процессе сжигания 1 т каменного угля образуется в среднем около 90…100 кг летучей золы, т.е. при степени очистки пылевоздушных выбросов 70–80% в атмосферу попадает 20…30 кг твердых частиц, при эффективности очистки 97–99% в атмосферу поступает 1…3 кг. Кроме того, вместе с золой в атмосферу поступает несгоревшее топливо (так называемый недожог), являющееся еще одним серьезным загрязнением окружающей воздушной среды.
Причины образования промышленной пыли зависят от типа производственного процесса:
механическая обработка различных веществ (дробление, разлом, полирование и т.д.);

тепловые процессы и процессы горения (сжигание, плавление, сушка, дистилляция и т.д.);

отделение веществ (отпиловка, отрыв и т.д.);

транспортировка зернистых материалов (погрузка, перегрузка, смешивание, просеивание и т.д.);

соединение гранулированных веществ (брикетирование);

износ и коррозия веществ.

Жидкие загрязнения (туманы, капли) образуются в следующих случаях:
при конденсации паров;

при распылении или разливе жидкостей;

в результате химических или фотохимических реакций.

Образование паровых (газообразных) загрязнений характерно для различных процессов. Прежде всего, это химические реакции – окисление, восстановление, замещение и разложение, а также электрохимические (электролиз) и физико-химические (выпаривание и дисцилляция) процессы.
Наибольшую часть газообразных вредных выбросов составляют продукты окисления, образовавшиеся в процессах горения, когда при окислении углерода образуются оксид и диоксид углерода, при окислении серы – диоксид серы, а при высокотемпературном окислении азота в печах – оксид и диоксид азота. При неполном сгорании не происходит полного окисления органических веществ и могут образоваться альдегиды, кетоны или органические кислоты.
Степень опасности загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха вредными веществами, содержавшимися в пылегазовоздушных выбросах промышленных предприятий, определяется по наибольшему рассчитанному значению приземной концентрации каждого вещества, которая может устанавливаться на некотором расстоянии от источника выброса при наиболее неблагоприятных метеорологических условиях. Значения наибольшей концентрации каждого вредного вещества в приземном слое атмосферы не должно превышать максимальной разовой предельно допустимой концентрации данного вещества в атмосферном воздухе.
Наиболее эффективным методом защиты воздушного бассейна от загрязнения пылегазовыми вредными веществами является внедрение в производство безотходных технологий. Однако по техническим и экономическим соображениям безотходная технология, создание беструбных и бессточных промышленных предприятий, полная утилизация отходов производства станут основой нашей производственной деятельности только в будущем.
В связи с этим в настоящее время очень актуальна очистка и обезвреживание производственных пылегазовоздушных выбросов от твердых, пластичных, газообразных, аэрозольных и жидких вредных примесей с помощью фильтров-пылегазоуловителей.
Для улавливания твердых и пластичных частиц загрязнений из производственных пылегазовоздушных выбросов применятся фильтры-пылеуловители, которые по принципу действия делятся на механические и силовые.
Для улавливания вредных газообразных примесей используются абсорбционные, адсорбционные, химические, каталитические, термические и другие методы очистки.
В последние годы заметно повысился интерес российских и зарубежных фирм к созданию новых фильтров-пылегазоуловителей с высокими технико-экономическими показателями.