Закон О рекламе
 Скачать 27.08 Kb.
|
|
Правовое регулирование рекламной деятельности Реклама — это информация, которая распространяется с целью поддержания интереса, продажи тех или иных товаров, услуг. Она направлена на широкий круг лиц и осуществляется с помощью разных информационных источников: СМИ, интернета, бумажных носителей и пр. Рекламную деятельность регулирует Федеральный Закон «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года. Он охватывает почти все сферы рекламной деятельности, за исключением особо оговоренных. Ежегодно в закон вносятся поправки, которые касаются обязанностей и прав рекламодателей, рекламных распространителей. Кроме того, вопросы рекламного контента, а также условия размещения регулируются Федеральным законом «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 и Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» № 436-ФЗ от 29.12.2010. Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут. Правительством и Президентом выпускаются правовые акты в области рекламной деятельности. В законе «О рекламе» определено, какая информация считается рекламой, а какая нет, прописаны запреты и ограничения на отдельные виды товаров, указаны объемы для размещения, особенности наружного рекламирования, в транспорте и т.д. Цели закона: развитие рынка товаров, услуг, работ при соблюдении конкуренции; обеспечение единства экономического пространства; добросовестная и достоверная рекламная продукция; благоприятное развитие социальной рекламы; предупреждение фактов ненадлежащего рекламного материала. Реклама охватывает почти все сферы нашей жизни. В ней задействовано все общество, которое делится на ее производителей и потребителей. Контроль за рекламной деятельностью осуществляет федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ. За нарушения закона виновники привлекаются в гражданской и административной ответственности (к компенсации морального вреда и штрафам). Основные особенности Сфера распространения закона ограничена законодателем. Закон не регулирует следующие виды рекламы: политическую, в том числе агитацию по проведению референдумов и выборов; обязательную, которая доводится до потребителя в соответствии с ФЗ; справочную и аналитическую информацию (результаты научных исследований, обзоры рынков, внутреннего и внешнего), которая не является социальной и не имеет целью продвижение товаров; сообщения органов государственной власти и органов местного самоуправления, если они не содержат рекламы; указатели и вывески; объявления физических и юридических лиц, если они не связаны с получением прибыли; информацию о товаре, размещенную на упаковке или на самом товаре. Закон запрещает рекламировать отдельные виды товаров. К ним относится: табачная продукция, курительные принадлежности; подготовка и написание диссертаций и прочих научных работ. Продукция военного назначения и оружия не подлежит рекламированию. Служебное оружие и патроны к нему можно рекламировать только в специальных печатных изданиях. Этот же прядок действует и на ручное стрелковое оружие, а также на гражданское оружие, оружие самообороны, охотничье, сигнальное, спортивное. Кроме того, законодатель прописал ограничения рекламы алкогольной продукции. К ней должны быть применены специальные требования. Например, нельзя писать, что алкоголь способствует улучшению эмоционального или физического состояния. Законодательство категорически запрещает рекламировать товары, реализация которых запрещена законами РФ. А также нельзя запускать в рекламу следующие товары: наркотики; взрывчатые вещества, кроме пиротехники; органы и ткани человека в качестве объекта купли-продажи; незарегистрированные товары; не имеющие сертификата, если подлежат обязательной сертификации; нелицензированные товары, на реализацию которых требуется лицензия. Существуют особенности рекламирования по телевидению, в радиопередачах, в периодических изданиях, кинопродукции, наружной рекламе, на транспортных средствах. В кинотеатрах не разрешено прерывать фильмы рекламными сообщениями или размещать бегущую строку во время демонстрации кинофильма. В общественном транспорте нельзя самовольно размещать рекламные листовки или другую продукцию Это можно осуществить только на основании договора с собственником транспортного средства. Запрещена рекламе на спецтранспорте. Звуковое рекламное сопровождение также не разрешается. Особенности рекламирования лекарств. Рекламные материалы должны: исключать ссылки на конкретные случаи излечения; запрещать создавать впечатление о ненужности обращения к врачу или о необходимости обязательного прима того или иного лекарства; избегать обращения к детям; не давать гарантии выздоровления. Общие положения законодательства о рекламе Закон «О рекламе» состоит из 6 глав. В них определены цели и область применения закона, перечислены основные понятия, установлены общие требования к рекламе. Особо обговорены вопросы, которые касаются защиты несовершеннолетних, особенности рекламирования товаров при дистанционной продаже. Отдельная глава посвящена социальной рекламе. Также определены сроки действия рекламных материалов, сроки их хранения и порядок предоставления информации рекламодателем. В разделе «Общие требования к рекламе» прописаны признаки недобросовестного рекламирования. Это: некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других производителей, например «лучший», «первый», «самый», «единственный»; оскорбление чести и достоинства конкурента; дискредитация товара конкурента; осуществление рекламы одного товара под видом другого товара. Считается недостоверным рекламное объявление, если содержит сведения, не соответствующие действительности (ассортимент, стоимость, цена, гарантийные обязательства, условия доставки и пр.). Чтобы не допускать злоупотреблений доверием детей, принимающих участие в рекламных роликах, законодатель запретил: дискредитацию родителей, подрыв к ним доверия; создание неправильного представления у детей о доступности товара; ограждение детей от мнения о предпочтительности по отношению к другим детям; показ детей в опасных ситуациях, в том числе, связанных с угрозой для жизни; формирование комплексов неполноценности. Особое внимание уделено социальной рекламе. К ней относятся некоммерческие материалы, которые направлены на изменение моделей поведения в обществе и привлечение внимания к социальным проблемам. Например, хорошо известны такие проекты, прошедшие по ТВ, как «Позвоните родителям», реклама от ГИБДД, «Против наркотиков». Согласно законодательству, заказчиком таких материалов выступают государство, местные власти, физические и юридические лица. Организации и частные лица, занимающиеся рекламированием, обязаны размещать социальную рекламу на своих площадях в количестве не менее 5% от общего объема в течение года. Упоминание в такой рекламе спонсора не должно превышать 3 секунды или 7% площади кадра. Рекламные материалы и заключенные договора хранятся в течение одного года. 2) Несмотря на сверх-активность онлайновых СМИ, Закон РФ «о СМИ» от 27.12.91 подчеркивает, что под средством массовой информации понимается только периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа. То есть Интернет в качестве СМИ не указан. Правовое регулирование сетевых средств массовой информации является одной из важнейших проблем государственного контроля над деятельностью в Интернете. До последнего времени государство не уделяло этой сфере должного внимания. Между тем перспективу развития сетевых средств массовой информации трудно переоценить. Уже сегодня они доступны огромному числу людей в России и за границей. Передача и получение информации становятся быстрее и удобнее. Выпуск сетевого средства массовой информации не требует больших капиталовложений. Нет необходимости участвовать в конкурсах на получение лицензий на телевидение или радиовещание. Все эти факторы привлекают к Интернету все большее количество людей. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 1993 года охраняет творческие произведения, существующие в любой объективной форме, в том числе распространяемые через Интернет. Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации охраняют физическое и нравственное здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию независимо от способа причинения вреда. Таким образом, нормы всех указанных законов могут и должны применяться к отношениям, возникающим в связи с деятельностью в Интернете. Основы правового регулирования этих отношений, таким образом, уже существуют. Попытки создать специальное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с использованием Интернета, уже предпринимались российскими законодателями. Прежде всего, речь идет о Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 года. Сейчас существует проблема защиты конституционных прав человека, а именно: защита чести, достоинства и деловой репутации, затронутых Интернет-СМИ. Дело в том, что размещена информация в Интернете, которая порочит достоинство, честь или деловую репутацию, распространяется печатными средствами массовой информации со ссылкой на «Интернет-источник», что делает очень сложным привлечение печатных СМИ к ответственности. Размещение в Интернет-СМИ порнографии, призывов к насилию, информации, пропагандирующей массовые беспорядки, национальную и религиозную вражду, нацизм и неонацизм, наркоманию, токсикоманию, алкоголизм, тоже является проблемой, поскольку Интернет-СМИ остаются фактически бесконтрольными, не позволяет государству ограничить доступ к подобной информации. С 2001 года зарегистрировавшись в Министерстве РФ по делам телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР), Интернет-издание получает определенные экономические льготы, предусмотренные в российском законодательстве для СМИ. Такой порядок подтверждается Письмом Министерства РФ по налогам и сборам (МНС) «о порядке налогообложения организаций, размещающих периодические издания в сети Интернет» от 11.05.00 года. В случае получения такими организациями свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации, МНС предписывает распространять на них льготы по налогу на прибыль, существующие для редакций традиционных СМИ. Авторы зарегистрированных Интернет-изданий приобретают статус журналиста со всеми полагающимися ему правами. В 2008 году Комитетом Советом федерации по промышленной политике были разработаны поправки к «Закону о СМИ», определяющие правовые рамки деятельности средств массовой информации в Интернете. В новом законопроекте впервые в истории российского законодательства говорилось о юридическом определении термина «интернет-СМИ». По словам заместителя председателя комитета по промышленной политике Владимира Слуцкера под определение «интернет-СМИ» попадают все онлайн-версии традиционных СМИ: газет, журналов, радио- и телеканалов, а также те интернет-ресурсы, которые зарегистрированы в установленном для СМИ порядке. Интернет-ресурсы, чаты, онлайн-конференции, личные блоги, социальные сети, сайты знакомств, клубы по интересам и прочее, напротив, исключается из определения. Закрепление на законодательном уровне понятия «интернет-СМИ» и регистрация данных СМИ даст им определенный правовой статус. Теперь интернет-СМИ смогут воспользоваться всеми правами, которые предусмотрены законом для СМИ, в частности, редакции и журналисты могут запрашивать, получать и распространять информацию, посещать гос.органы и организации. Но по-прежнему сложно дать понятие «интернет-СМИ» при отсутствии правого понятия «Интернет», и как разграничить электронные СМИ от электронных ресурсов, которые таковыми не являются. 3) Рассматриваются следующие вопросы: 1. Сфера действия закона, основные термины и определения Закон определяет правовую основу деятельности в области федеральной связи, к которой относятся все сети и сооружения электрической и почтовой связи на территории Российской Федерации, за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей связи. Закон распространяется на отношения, связанные с деятельностью по предоставлению услуг и выполнению работ в области связи. В осуществлении этой деятельности участвуют органы государственной власти, операторы связи, должностные лица, а также пользователи связи. Закон также распространяется на операторов, находящихся за пределами Российской Федерации, в части предоставления ими услуг на территории Российской Федерации. Основные термины и определения в области связи: Электросвязь — передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио, оптической и другим электромагнитным системам. Сеть электросвязи — технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и другие виды радио- и проводного вещания. Взаимоувязанная сеть связи (ВСС) Российской Федерации — комплекс технологически сопряженных сетей, обеспеченных общим централизованным управлением. Сеть связи общего пользования — составная часть ВСС, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам, в услугах которой им не может быть отказано. Выделенные сети связи — сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования. Оператор связи — физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг связи. Услуги связи — продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке сообщений. Средства связи — технические средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений. 2. Принципы деятельности операторов связи на основе закона. Выделим два принципа, изложенных в Законе, имеющих важное значение в деятельности операторов связи: подотчетность и подконтрольность предприятий связи федеральным органам исполнительной власти (т.е. Министерству связи); высвобождение федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций. 3. Общая характеристика сети связи Российской Федерации Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности. Сеть связи общего пользования предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории Российской Федерации и включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, кроме выделенных и ведомственных сетей. Ответственность за функционирование и развитие сети возлагается на федеральные органы исполнительной власти в области связи. Ведомственные и выделенные сети связи. Ведомственные сети связи создаются для обеспечения производства и специальных нужд федеральных органов исполнительной власти, находятся в их ведении и эксплуатируются ими. Ведомственные сети могут использоваться для предоставления услуг населению, при этом сопряжение этих сетей с сетью связи общего пользования осуществляется на договорной основе при условии получения соответствующей лицензии. Выделенные сети связи могут создаваться любыми физическими и юридическими лицами, включая иностранных инвесторов, имеющих признанный правовой статус. Операторы выделенных сетей должны получать лицензии на общих основаниях. При сопряжении выделенных сетей с сетью связи общего пользования указанные сети переходят в категорию сети связи общего пользования. Сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка. Правительственная связь обеспечивается специально уполномоченными на то органами, определяемыми Президентом Российской Федерации. Эти органы обеспечивают специальными видами связи органы государственной власти, осуществляя в пределах своих полномочий сохранность государственных секретов. Связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка обеспечивается органами связи соответствующих органов исполнительной власти Им также разрешено заниматься коммерческой деятельностью без ущерба для основных функций на основе лицензий, получаемых в установленном порядке. В соответствии с условиями лицензии операторы связи обязаны обеспечить первоочередное предоставление каналов связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка. 4. Основы регулирования использования радиочастотного спектра Регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства. В целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств Правительство Российской Федерации устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных радиопомех. Средства связи, являющиеся источниками радиоизлучения, подлежат регистрации в установленном порядке. Частотные присвоения предприятиям связи могут быть изменены в интересах обеспечения государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка с компенсацией предприятиям связи ущерба, связанного с переходом на другие частоты. 5. Основные принципы лицензирования операторской деятельности Деятельность физических или юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основе лицензий. Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия регламентируются законодательством Российской Федерации. Лицензионная деятельность в области связи осуществляется Министерством связи. Лицензия не требуется в случаях, если сеть: имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение, используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка, сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на транспортном средстве. Физические и юридические лица, занимающиеся деятельностью в области связи без лицензии, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Понятие сертификации технических средств связи Все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям. Сертификации могут подлежать также услуги связи, предоставляемые на сети связи общего пользования. Сертификация средств связи осуществляется Министерством связи при помощи уполномоченных на то испытательных центров, аккредитованных в установленном порядке в органах стандартизации, метрологии и сертификации. На каждый образец средств связи выдается сертификат установленного образца. Порядок проведения сертификации определяется законодательством Российской Федерации. Примечание. Средства измерений электросвязи относятся к числу технических средств связи и также подлежат обязательной сертификации. 7. Качество предоставления услуг связи Это самая короткая статья закона. Она гласит: «Операторы связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуги связи». |