Введение (3). Закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации
 Скачать 43.83 Kb.
|
 ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ 1по дисциплине «Организация обслуживания лиц с ОВЗ в туризме и гостеприимстве» Реферат «Правовые основы организации услуг для лиц с особыми потребностями в Российской Федерации. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»»
Москва 2022 Оглавление Введение Глава 1. Туризм инвалидов……………………………………………….. Основные понятия и классификация вида туризма………. Исторические аспекты………………………………………………… Глава 2. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов Введение Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. В настоящее время численность инвалидов приближается к 10 млн. чел. (около 7% населения) и продолжает расти. Особенно рост численности инвалидов значителен за последние 3 года и не будет, пожалуй, преувеличением утверждение, что в не столь отдаленной перспективе России грозит “инвалидизация всей страны”, во всяком случае, всего ее населения в пенсионных возрастах. Несмотря на существующие макроэкономические и финансово-бюджетные ограничения, с которыми сталкивается переходная экономика, очевидно, что при таких масштабах и процессах игнорировать проблему инвалидности российское государство позволить себе не может. В нашем государстве, где для инвалидов делается и так довольно мало, крайне редко ставятся вопросы, связанные с их отдыхом. А уж тем более немногие верят, что этот отдых может быть активным. Туризм может стать очень полезным в качестве метода социальной реабилитации инвалидов. Можно предъявлять претензии к власти, уделяющей недостаточно внимания инвалидам. В определенной степени, это справедливо. Однако в России принято много указов, которые должны были бы обеспечить инвалидам беспрепятственное и самостоятельное передвижение по городу. Большинству здоровых людей непонятно, зачем инвалиду ходить по улицам. Этого не могут постичь не только посторонние люди, а порой даже ближайшие родственники инвалида. Допустим, нет у людей времени задумываться над психологией инвалидов. Но непонятно вот что: почему владельцы отелей, магазинов, других заведений до сих пор не осознали, что инвалид — это тоже потенциальный клиент? Он также может приносить прибыль, и надо его привлечь. Глава 1. Туризм инвалидов 1.1 Основные понятия и классификация вида туризма Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.(ФЗ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24.11.95 г. N 181-ФЗ).Присвоение статуса «инвалид» обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие льгот, получение выплат, ограничения в дееспособности. Инвалидность — препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями.; Принято условно разделять ограничения функций по следующим категориям • нарушения статодинамической функции (двигательной), • нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, • сенсорные (зрения, слуха, обоняния, осязания), • психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли). Кроме того, законом определяются различные степени нарушений по каждому их виду, в зависимости от этого делается вывод о категории и сроке инвалидности: от первой степени (наименьшее ограничение) до третьей (наибольшее ограничение). Статус подтверждается справкой, выдаваемой на 1-2г, иногда на больший срок. Согласно официальной статистике, в России проживает около 10млн инвалидов, по оценке Агентства социальной информации— не менее 15млн. В России организована широкая законодательная и организационная поддержка людей с ограниченными возможностями. Человек, у которого диагностированы ограничения, может получить подтверждение статуса инвалида. Такой статус позволяет ему получать определенные социальные льготы. Инвалидный туризм — вид рекреационного туризма, рассчитанного на людей с ограниченными физическими возможностями.Рекреационный туризм - это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека. Для многих стран мира этот вид туризма является наиболее распространенным и массовым. Обычно выделяют две главные концептуальные модели инвалидности. Медицинская модель рассматривает инвалидность как свойство, присущее человеку в результате болезни, травмы или иного воздействия на состояние здоровья, которое требует медицинской помощи в виде непосредственного лечения у специалистов. Инвалидность по этой модели требует медицинского или иного вмешательства или лечения с тем, чтобы «исправить» проблему человека. С другой стороны, социальная модель рассматривает инвалидность как социальную проблему, а не как свойство человека. Согласно социальной модели, инвалидность требует политического вмешательства, так как проблема возникает из-за неприспособленности окружающей среды, вызываемой отношением и другими свойствами социального окружения. Такая модель призывает к интеграции инвалидов в окружающее общество, приспособление условий жизни в обществе и для инвалидов в том числе. Это включает в себя создание так называемой доступной среды (пандусов и специальных подъемников для инвалидов с физическими ограничениями, для слепых дублирование визуальной и текстовой информации и дублирование звуковой информации для глухих на, а также поддержание мер, способствующих трудоустройству в обычные организации, обучение общества навыкам общения с инвалидами. Социальная модель пользуется все большей популярностью в развитых странах, а также постепенно завоевывает позиции и в России. В настоящее время в рамках «Года Равных Возможностей в городе Москве» и «Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года», осуществляется политика, определяющая , на основе Конвенции о правах инвалидов № 61/106 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций общие принципы деятельности, цели и задачи органов государственной власти города Москвы по решению проблем инвалидов и членов их семей. 1.2 Исторические аспекты Права инвалидов уже в течение длительного времени являются предметом пристального внимания со стороны Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Наиболее важным итогом Международного года инвалидов (1981 год) явилась Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 37/52 от 3 декабря 1982 года. Международный год и Всемирная программа действий дали мощный толчок прогрессу в этой области. В ходе их осуществления подчеркивалось право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Кроме того, впервые инвалидность была определена как функция отношений между инвалидами и их окружением. В 1987 году в Стокгольме было проведено Глобальное совещание экспертов для обзора хода осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов в середине Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций. На этом Совещании было предложено разработать философскую концепцию с целью определения приоритетных мероприятий в будущем. В основу этой концепции должно быть положено признание прав инвалидов. Инвалидный туризм в СССР начал формироваться в начале 1970-х гг. в рамках всесоюзных инвалидных организаций слепых (ВОС) и глухих (ВОГ). Главной формой мероприятий в этих обществах были соревнования 1 класса и походы выходного дня. В конце 1980-х годов было создано Всесоюзное общество инвалидов, которое с распадом Союза переоформилось во Всероссийское общество инвалидов (ВОИ). ВОИ способствовало развитию туризма среди инвалидов.11 июня 1999г. Министерством Юстиции РФ за №3714 по инициативе общественных организаций инвалидов России зарегистрирован Общероссийский Союз общественных организаций инвалидов «Союз инвалидов России». Союз инвалидов России организует благотворительную деятельность и проводит различные общественные и государственные мероприятия. Защиту прав инвалидов, обучающую работу оказывают многие организации, созданные в стране, например: • «Перспектива» была создана в 1997г. на базе Всемирного Института по проблемам инвалидности (ВИПИ). Цели этой организации— содействовать самостоятельности инвалидов в российском обществе и повышению качества их жизни. • Сеть организаций инвалидов «Независимая жизнь» в разных городах России и странах СНГ . Поддержку и финансирование проектов также осуществляет ряд иностранных и международных фондов (USAID, Всемирная Организация Здравоохранения). И европейских странах с развитой индустрией туризма работе с инвалидами, малоимущими, людьми из групп риска, детьми, на высокий уровень вышло понятие семейного досуга. Большую работу по организации досуга инвалидов проводят музеи, театры, библиотеки. Плоховидящим и малослышащим инвалидам предлагаются следующие услуги: Экскурсии на языках жестов и знаков. Тексты магнитофонных экскурсий Световая сигнализация (язык) Допуск собак-поводырей в музеи и др. места отдыха Гид-кассеты Основные формы работы с инвалидами: Вечера общения (праздники, детские утренники, вечера отдыха) Концертные благотворительные мероприятия и спектакли (даже на платные мероприятия многие учреждения культуры оставляют бесплатные билеты для инвалидов) Вечера знакомств для детей, целью которых служит помочь детям инвалидам обрести новых друзей. Нередко такие вечера проводятся совместно со здоровыми детьми. Дети-инвалиды, участвуя с ними в продуманных конкурсах (чаще всего интеллектуальной или познавательной тематики) учатся чувствовать себя такими же нормально развитыми умственно, как и здоровые дети. Вечера знакомств для взрослых, целью которых служит помощь инвалидам в подборе пары и создании семьи. Тематические беседы и встречи со специалистами (врачами, представителями профессий, представителями организаций). Основными задачами общественных организации, деятельность которых направлена на работу с инвалидами, являются: - содействие широкому участию инвалидов в общественной, социальной и культурной деятельности; - участие в развития духовных и культурных процессов в обществе; - участие в разработке проектных решений на строительство зданий, сооружений с учетом потребностей инвалидов; - участие в разработке и реализации государственных программ, направленных на социальную реабилитацию инвалидов и молодежи; - содействие в трудоустройстве инвалидов; психологическая и юридическая помощь инвалидам; поддержка прямых международных контактов и связей с зарубежными общественными объединениями инвалидов и молодежи. Ассоциации «Аппарель», занимающаяся работой с инвалидами, являлась организатором проведения первого Международного Фестиваля молодых инвалидов в г. Москве летом 1992 года. Спортивная реабилитация людей с ограниченными физическими возможностями играет одну из ведущих ролей в деятельности АМИ “Аппарель”. Организация ежегодно проводит туристические слеты для инвалидов, соревнования по стрельбе и дартсу, а также организует участие членов Ассоциации «Аппарель» в спортивных мероприятиях, проводимых другими объединениями инвалидов. Ежегодно проводятся соревнования по пулевой стрельбе среди инвалидов. Проведение Северных межрегиональных туристических слетов инвалидов (2001-2006 гг.) Как правило, в слете принимают участие люди, имеющие вторую группу инвалидности с выраженными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. Именно поэтому маршрут выбирается соответствующий - сплав по реке с минимальными пешими переходами. Как показала практика проведения слетов, такой путь преодолевается участниками достаточно успешно без особых затруднений. Ежегодный проект «Туризм в Подмосковье»: соревнования по туристическому многоборью для инвалидов (2000-2006 гг.). Среди участников соревнований, как правило, есть «костяк», который уже много лет занимается туризмом и имеет необходимые навыки. Они обучают и наставляют своим примером новичков, поэтому соревнования становятся доступными для всех желающих. Состязательный эффект достигается тем, что команды формируются смешанные - из «профессионалов» и начинающих. Обычно в соревнованиях участвуют команды по четыре человека, представляющие различные объединения инвалидов. Проект «Марафон инвалидов-колясочников «Содружество» (2005-2006 гг.) Организаторы сознательно сформировали команду людей с различными возможностями. По сути, этот марафон был не спортивной, а показательной акцией, поставившей перед собой цель повлиять на общественное сознание и изменить отношение общества к инвалидам. В перспективе предполагаем создать в Москве центр туризма для инвалидов, в который могли бы приезжать путешественники из стран ближнего и дальнего зарубежья. Центр будет также заниматься организацией отдыха наших туристов в странах Европы, для чего Фонд планирует познакомиться с зарубежными отелями и заключить необходимые договоры по обмену туристами-инвалидами. Москву сегодня можно считать пионером социального туризма в стране. Чтобы убедиться в этом, достаточно познакомиться с маршрутами, которые предлагает Фонд. Прогулка по Москве-реке, обзорная экскурсия по городу, посещение Третьяковской галереи, Исторического музея, музея-усадьбы «Архангельское», историко-архитектурного комплекса «Царицыно», Троице-Сергиевой Лавры, музея Чайковского в Клину, Кремля в Коломне, дома-музея С. Есенина в Константиново. Среди зарубежных поездок – Мармарис (Турция), а также термальный курорт Лутраки в Греции. Глава 2. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Статья 31. Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке Вопросы защиты прав инвалидов, прежде всего, нашли отражение в Конституции РФ. Например, ст. 37 гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на жилище (ст. 40). В Конституции РФ не содержится специальных норм об инвалидах, ведь конституционные нормы применяются в равной степени ко всем гражданам государства, проживающим на его территории. Иначе упоминание инвалидов могло бы быть расценено как ущемление прав людей с ограниченными возможностями здоровья. Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса, являются равными. Конвенция о правах инвалидов (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106) приняла на себя серьезные обязательства по обеспечению прав инвалидов. Общими принципами Конвенции (ст. 3) провозглашаются: • уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; • отсутствие дискриминации; • полное и эффективное вовлечение и включение в общество; • уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; • равенство возможностей; • доступность; • равенство мужчин и женщин; • уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Россия как участник Конвенции обязалась сделать следующее: • запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве; • для поощрения равенства и устранения дискриминации предпринять все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления. Важной для российских инвалидов является ст. 28 «Достаточный жизненный уровень и социальная защита». Конвенция о правах инвалидов, определяет социальную защиту и включает меры: • по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью; • по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты; • по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход; • по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья; • по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам. Предоставление правовых гарантий инвалидам обеспечивается изданием и применением указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ: • Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» 9 сентября 1999 г.; • Указ Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»; • Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»; • Постановление Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280 «О федеральной целевой программе “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями” (2007—2012 годы)»; • Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2011—2020 годы». Список используемых источников |