лекция по орд. Закон от 17. 01 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации
 Скачать 31.18 Kb.
|
|
… Литература: Основные документы: 1. Конституция РФ. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12 2001 № 174-ФЗ. 3. Федеральный закон от 17.01 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительюго следствия». 5. Приказ Генерального прокурора Росенйской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях». 6. Приказ СК России от 11.10.2012 № 72 «Об организации приема, регистрация и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации». 7. Приказ МВД Россин от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в терраторнальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». 8. Приказ ГП РФ № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН Россин № 119, ФТС Россия № 596, ФСИН Россив № 149, Минобороны России № 196, ФССП Россни № 110, МЧС Россин № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий н принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» и другне. Дополнительная литература: Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие / Е. А. Бурмистрова, И. И. Головко, Г. В Дытченко и др., под ред. О. Н. Коршуновой. 2-е изд., перераб. и доп. Москва Юстиция, 2019. 408 с. - доступно в Консультант плюс.то, что ранее оно в доке у Лены на компе (по теме 4) 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 2. основание для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении ст. 144 УПК 1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. 1. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. тут как раз написано что ДОП должен сделать. - Прокурор должен не только проверить достоверность информации, но и получить недостающие сведения (т.к. по разным делам у нас разный предмет доказывания). К тому же здесь мы обращаем внимание на срок – 3 дня. ст. 144 упк. п. 1.1.; 1.2. – скопировать и вставить. Далее – по статье… 1.1. Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса, в том числе при приеме сообщения о преступлении. 1.2. Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса. Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению. 3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Срок отсчитываем ориентируясь на штамп получения. ст. 145 упк – решения, которые принимают. 1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, (комм-ий: 151 тут будет не в чистом виде, так как есть подследственность еще и территориальная, это тоже надо учитывать), а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. (комм-ий: на практике – о принятом решении НЕ сообщают – это проблема, на практике очень много жалоб на то, что участников не уведомляют. но тут вопрос и к прокурору потому что он не выявляет). При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.(комм-ий – есть много совместных доков, которые регулируют вопросы о «пересылках». часто спорят о том, есть состав или нет, когда две подследственности сходятся. допустим, наркотики у нас усматривают ВУД но по тер-ой подсл-ти это Красноярск, поэтому отправляют ему. а красноярск смотрит и говорит что оснований для ВУД нет и возвращает нам вообще) материалы(предметы), которые есть на стадии ВУД должны следовать судьбе дела, если его передают по подследственности, то все должно идти за материалом. Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения 1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. 2. В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются: 1) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело. 3. Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка. 4. Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Постановление нам должны направить, это бесспорно. но вопрос встает с материалом. потому что его не всегда направляюь. поэтому как только есть постановление без материала – кидаем запрос РСО, чтобы нам направили. – мы должны сопоставить материал и то, что написано в постановлении, если чего-то нет, а в постановлении указано – нарушении. Сам факт возбуждения незаконного – это уже нарушение прав гр-на, поэтому надо проверять все хорошо. Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела 1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица. п.2 ст. 24 – состав престуления! – на практике можно видеть, что нет конкретного лица а все равно ставят этит пункт. например – если видим, что ЮЛ совершило сделку какую-нибудь мошенническую, то мы можем так сделать (очень натянуто, но ладно), потому что преступник есть, но конкретного физика еще нет. 1.1. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. 2. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. 3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. 4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4.1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. 7. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. 3. Прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - получение заявлений и сообщений сотрудником органов внутренних дел, на которого организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия. 4. Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях*(9) (приложение N 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения). 5. Разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 8. Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. 9. Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным*(19) дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции)*(20). 10. Для приема заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов*(21), применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. 11. Электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. 12. Заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России*(22), регистрируются в установленном порядке*(23) и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП. 14. Вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части не предусмотрены, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел. Методика проведения проверок исполнения Уголовно-процессуального закона и иных НПА при приеме и регистрации сообщений о преступлениях. проверки исполнения требований законов и правовых актов при приеме , регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с об-ым документальным оформлением результатов каждой проверки) необходимо проводить: В ОВД, СО СК РФ, органах ФСБ, орагнах и учреждениях Уг. исп-ой системе, органах ФССП, таможенных органах, органах гос пож надзора фед. противопожарной службы – систематически не реже 1 р/в месяц в воинских частях, соединениях (объединениях) , военных учреждениях и гарнизонах – в порядке, определяемом заместителем ГП РФ – главным военным прокурором, при наличии сведений о нарушениях законов – безотлагательно. на примере проверок подразделениях МВД России непосредственно в дежурной части ОВД необходимо проверять: книгу учета сообщений о преступлениях книгу приема и сдачи дежурств регистраторы речи книгу учета лиц, доставленных в ОВД; корешки протоколов задержанных лиц, водворенных в ИВС по подозрению в совершении преступления; журнал учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных), принадлежность которых не установлена; квитанционную книжку на прием изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов (рассказал что выходили на проверки – пришли, а в хранилище вещдоков не хватает оружия) накопительное дело по суточным оперативным сводкам; журнал направления граждан на судебно-медицинское освидетельствование корешки талонов-уведомлений номенклатурное дело, в которое списываются сообщения не содержащие признаков преступлений и правонарушений В канцелярии ОВД следует проверить: журнал учета входящей/исходящей корреспонденции алфавитный журнал учета регистрации жалоб и заявлений гр-н книгу рапортов дежурных журнал учета выездов на место происшествия работников Оперативно-технических служб. журнал учета применения служебно-розыскных собак наряды – переписки с учреждениями, предприятиями, организациям наряды по жалобам граждан При проверки КУСП письменно фиксируются сведения о сообщениях, котоорые переданы по подследственности ( в т.ч. территориальной) в другие органы и подразделения для проведения дальнейших сверок с надзирающими за ними прокурорами. Кроме того, для обеспечения возможности сопоставления данных, поступивших в ОВД с сообщениями СМИ, жалобами гр-н, сведениями страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников, целесообразно вести список предприятий и орг-ий и учреждений, который находятся на подведомственной территории. Данные списка также должны быть использованы при проведении указанных ежемесячных сверок. в рамках сверки в адрес надзирающих прокуроров направляются запросы, содержащие списки переданных по подследственности сообщений, контролируются поступление ответов, содержащие списки переданных по подследственности сообщений, контролируется постпление ответов, содержащих информацию о номере, дате регистрации и принятом по сообщению решении. В организациях, предприятиях, учреждениях запрашиваются перечни сообщений. которые направлены ими в адрес поднадзорного подразделения ОВД. полнота и своервменность регистрации указанных в ответах сообщений проверяются прокурором путем изучения КУСП В медицинскиъх учреждениях проверяются журналы, в которыъ фиксируются сведениях о гр-нах, обратившихся с травмами криминального характера – такие сведения подлежат передаче в ОВД и дальнейшей регистрации в КУСП. При проверке полноты и своевременности регитсрации сообщений о соверешенных и готовящихся преступлениях наиболее частовыявляются такие нарушения, как: отсутствие должного учета сообщений направление дежурными частями заявителей в оперативные и иные подразделения ОВД без регистрации их заявлений в КУСП списание сообщений о преступлениях в различные номенклатурные дела(наряды) без регистрации в кусп передача исполнителем заявлений о преступлениях в различные без регистрации в дежурной части. передача сотрудникам Оперативно-розыскных подразделений и участковым уполномоченным материалов, содержащих информацию, указывающую на явные признаки преступления и достаточную для принятия решения о возбуждении уголовного дела, когда такие материалы должны передаватьследователям и дознавателям. уполномоченным принимать решение о ВУД отсутствие в деж частях и местах приема гр-н стендов. разъясняющих порядок приема заявлений невручение лицам сделавшим заявления о преступлении, соответствующего талона-уведомления о принятии такого заявления отсутствие такого вида работы по приему сообщений о преступлениях, как «телефон доверия» Типичная последовательность проведения ОПС процессуальной (доследственной) проверки в порядке 144-145 УПК зарегистрированное сообщение о преступлении передается для рассмотрения в ОД либо ОПС для установления значимых обстоятельств в пределах 3х суток проводятся проверочные мерприятия если к моменту истечения сроков не представилось вохмодным провести все необходимые мероприятия для принятия обоснованного проц решения и выводы о наличия события, состава преступл |