Главная страница
Навигация по странице:

  • Курсовая работа по теории государства и права на тему: «ЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ»

  • ЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ.

  • КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОВ.

  • КРИТЕРИИ ПРАВОВОГО ЗАКОНА.

    		•

    ЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ. закон понятия и признаки, виды. Закон понятие, признаки и виды


    Скачать 71.78 Kb.
    НазваниеЗакон понятие, признаки и виды
    АнкорЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ
    Дата16.05.2022
    Размер71.78 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлазакон понятия и признаки, виды.docx
    ТипКурсовая
    #531646
    страница1 из 2
      1   2

    Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования
     «Санкт-Петербургский университет МВД России»

     

     

     

    Кафедра теории государства и права

     

     

     

     

     

     

     

     

    Курсовая работа
     по теории государства и права
     

     

    на тему:

    «ЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ».

     

     

     

     

    Выполнил:

     
    Научный руководитель:

     

     

     

    Санкт-Петербург
     2022

    СОДЕРЖАНИЕ


    ВВЕДЕНИЕ. 2

    1.ЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ. 4

    2.КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОВ. 11

    3.КРИТЕРИИ ПРАВОВОГО ЗАКОНА. 22

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29

    ИСТОЧНИКИ И ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА. 31


    ВВЕДЕНИЕ.

    Актуальность темы курсовой работы. В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах – с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении.

    Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой деятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей, в их общении друг с другом.

    В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются прежде всего тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором зиждется правовая и политическая система.

    Вне всякого сомнения, конституция – явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

    Сейчас в Российской Федерации взят курс на формирование правового государства, что, несомненно, связано с повышением роли в государственной и общественной жизни основного юридического источника (формы) российского права – закона. Как известно, отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов, называемых, поэтому подзаконными актами.

    Объект исследования – общественно-правовые отношения, которые возникают в сфере принятия и реализации законов.

    Предметом исследования является закон, его признаки и виды.

    Цель курсовой работы – рассмотреть более обширно понятие «закон», раскрыть все его признаки и виды.

    Были выявлены следующие задачи:

    • раскрыть понятие «закон»;

    • рассмотреть все признаки закона;

    • изучить виды закона;

    • определить критерии правового закона.

    Структура исследования обусловлена его целями, задачами и состоит из введения, трех вопросов, заключения, списка использованной литературы.


      1. ЗАКОН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ.

    Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.

    В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко – как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.1

    В ряду нормативных правовых актов закон занимает верховное положение. Закон В. А. Муравский называет конституированным источником права, поскольку «его содержание и обязательность установлены государством априори, до процесса актуализации права и не зависят от правоприменительного опыта и реальных качеств самого этого источника» . Верховенство закона, его высшая юридическая сила признаны международным правом и практикой многих государств. Особое значение уделяется закону во Всеобщей декларации прав человека 1948 года.

    В преамбуле Всеобщей декларации прав человека говорится о необходимости, чтобы «права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения». Затем в ст. 7 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона, а в ст. 8 сказано, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом и др.2

    Двумя веками ранее в 1768 году в ст. 6 Декларации прав и свобод человека и гражданина было указано: «Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его создании. Он должен быть единым для всех, охраняет он или карает. Все граждане равны перед ним и поэтому имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями».3

    Закон - это нормативный правовой акт, который принят высшим представительным органом законодательной власти в особом порядке  либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Однако возникает вопрос, что такое нормативный правовой акт? Нормативный правовой акт – это акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях соподчиненности с другими актами. Необходимо выделить различия между законом и нормативным правовым актом:

    Закон, как и сказано в определении, обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.4

    1. Закон регулирует общественные отношения первично, то есть для которых впервые устанавливаются правовые рамки, например, земельные отношения;

    2. Закон действует прямо и непосредственно;

    3. Закон, как правило, должен исполняться, поэтому он и обладает большими финансовыми и материальными ресурсами;

    4. Закон эффективно обеспечивается, для этого государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности;

    5. По сравнению с другими актами, к закону в стадии его подготовки, а в дальнейшем и обсуждения, предъявляются более строгие требования.

    6. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.5

    Перечислим основные признаки закона:

    1) Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. Это, в принципе, общепризнанная практика современных государств. Однако исключения из этого общего правила считаются допустимыми, например, в Великобритании, где любой акт парламента (обеих его палат), промульгированный (обнародованный) королевой, считается законом. Таким путем устанавливаются персональные пенсии, иное содержание бывшим должностным лицам или иные социальные акции. В истории России практиковались "именные" указы царя или Сената, боярские "приговоры", часто тоже именные. В российской Федерации принимаются "именные" законы, например, о назначении содержания семьям погибших депутатов. Разумеется, они не меняют общего правила нормативности законов Федерального Собрания;

    2) Законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума. Это связано с тем, что издавна любой закон считается актом выражения высшей власти в государстве. Не каждый закон обладает теми признаками, которые ему придает конституционный строй. Но и при конституционном строе закон остается актом высшей власти в государстве. Таким образом, в Российской Федерации закону должны быть присущи именно те признаки, которые присущи конституционному строю России. Один из главных признаков состоит как раз в том, что законы принимаются только органами народного представительства или непосредственно народным голосованием. Следует при этом заметить, что Конституция РФ прямо не предусматривает принятия законов в порядке референдума. Но в действующем законе "О референдуме РСФСР" нет запрета на вынесение законопроектов на референдум (см. ч.2 ст.1);

    3) Закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенные желания народа. В первую очередь это установление или изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры; определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления и др.;

    4) Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативных правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Оно означает нормативную ориентацию закона и обязательность соответствия его положениям других правовых актов. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования, иначе он должен быть приведен в соответствие с законом или отменен;

    5) Закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения;

    6) Закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур. В государствах современной парламентской демократии закон принимается представительным органом власти по определенной регламентом законодательной процедуре. Такая процедура, во-первых, обеспечивает внесение законопроектов по действительно важным вопросам жизни страны. Это закрепляется обычно ограничением круга субъектов законодательной инициативы, т.е. органов, лиц, либо определенного числа граждан (народная инициатива в Австрии, Италии). К числу таких субъектов относятся, обычно, глава государства, правительство, депутаты или группа депутатов, высшие судебные инстанции, некоторые другие органы. В Российской Федерации это: Президент, Правительство, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и другие высшие суды РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Во-вторых, законодательная процедура призвана обеспечить всестороннее обсуждение принятых к рассмотрению законопроектов. Она предусматривает планирование законодательной деятельности, рассмотрение их в трех стадиях (чтениях), обеспечивающее возможность всех депутатов, фракций и групп внести свои предложения, как по концепции проекта, так и по его конкретным статьям (главам, разделам), и, в конечном счете, - голосование по статьям (разделам) закона, и затем - по принятию закона в целом. Установлена процедура голосования законопроектов и порядок их принятия палатами. Для принятия конституционных законов требуется квалифицированное большинство голосов депутатов каждой из палат Собрания (ст. 108 Конституции).6


      1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОВ.

    Всё же приходится отметить явную недостаточность разработки проблемы классификации законов, что не может не сказываться отрицательно и на практике принятия и действия законов, на решении вопросов о соотношении различных законов с подзаконными актами. Частичные классификации не дают возможности охватить ими всё многообразие законов и выразить соотношение единичного, особенного и общего, которое должно лежать в основе всякой классификации. А ведь в этом и заключена возможность с достаточной полнотой охарактеризовать разные признаки законов, существующие между ними связи, и с помощью определённых критериев найти формы объединения однородных законов в отдельные группы, групп – в крупные блоки всей законодательной системы.

    Научное определение классификации законов имеет не только познавательное значение. Оно приобретает смысл юридической конструкции. Юридическое опосредование классификации законов придаёт её элементам нормативно-регулирующий характер, ибо оно непосредственно влияет на практику создания разных видов законов и определение их признаков, на установление между ними необходимого соотношения и связей. Каждый закон занимает своё место среди законодательных актов и во всей правовой системе.

    Классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействия и своеобразные переходы одного вида в другой и т.д.

    Пытаясь осмыслить всё многообразие законов, следует исходить прежде всего из понимания сущности закона и его содержательных признаков. Каждое из свойств, раскрывая одну из важных граней такого явления, как закон, может служить своеобразным критерием различения законов. Общей остаётся характеристика природы закона и совокупная оценка всех присущих ему признаков. Каждый отдельный закон несёт в себе черты единичного, общего и особенного. Последнее объясняется возможностью объединения по определённым критериям однородных законов в соответствующие группы.

    Итак, применение вышеуказанных критериев даёт возможность построить классификацию законов. Основам законодательства должны соответствовать иные законодательные акты. Это подчеркивает их наивысшую юридическую силу.

    Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы основные (конституционные) и обыкновенные (текущие).

    Профессор Ю. А. Тихомиров в монографии отмечает, что в научных исследованиях проводится различие между обыкновенными и конституционными законами. Для советской правотворческой практики и науки такая классификация не имела значения. В современных российских условиях такая классификация представляется не только допустимой, но и необходимой. Наличие обыкновенных и конституционных федеральных законов установлено непосредственно Конституцией Российской Федерации 1993 года. Но конституционным текстом установлены только общие процессуальные особенности принятия отдельных видов законов, а также некоторые конституционные законы названы непосредственно, как например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

    а) Основные (конституционные) законы - это законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. При принятии данной категории законов обязательно необходимо одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации. Например: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации";

    б) Обыкновенные (текущие) законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции. Например: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей".

    Классификация законов носит как объективный, так и субъективный характер. Объективность классификации заключается в том, что все законы имеют объективные, им присущие признаки, которые и служат основанием для классификации. Объективно существующие критерии - это такие важные видовые особенности законов как форма, содержание, сфера действия и пр. Но когда исследователи, классифицируя законы на основе объективных критериев, в то же время руководствуются и собственным субъективным мнением, то классификация будет носить и субъективный характер.

    Исходя из объективных признаков законов, например их юридической силе, законы в Российской Федерации принято делить на следующие группы: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Поправки в Конституцию Российской Федерации; 3) Федеральные конституционные законы; 4) Федеральные законы; 5) Законы субъектов федерации.

    1) Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим:

    1. Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;

    2. Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

    3. Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;

    4. Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

    Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90, 105, 106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104–108), и некоторые другие.7

    Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции. Она принята народом России 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года.8 По данным социологического опроса, проведённого Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в декабре 2017 года, 61 % опрошенных россиян считают Конституцию Российской Федерации документом полностью или скорее отвечающим нуждам страны и её народа.

    Известный профессор, доктор юридических наук, Шафиров Владимир Моисеевич в своей статье «Содержательная и формальная определенность в праве» писал: «Конституция олицетворяет собой акт народовластия (референдума), воплощающий в себе достижения отечественной и мировой цивилизации и культуры. Если сказать образно, то она представляет собой светскую правовую «библию» свободы и справедливости в обществе. Первые две главы Конституции, наряду с другими основополагающими положениями, закрепляют идею права, концепцию понимания права. Конституционная концепция право понимания имеет четко выраженный естественно-позитивный характер. Все это дает основание говорить, что Конституция РФ — сама есть право (его первоэлемент, сердцевина), его высший источник, высшая форма выражения. Верховенство права есть, прежде всего, верховенство Конституции».9

    Конституции, в свою очередь, подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированные Конституции представляют собой единый правовой документ, который занимает основное положение в правовой системе, как по своему содержанию, так и по форме. Некодифицированные Конституции – это совокупность отдельных конституционных законов, которые взаимосвязаны между собой и играют роль основного закона страны.

    2) Поправки в Конституцию Российской Федерации - изменение положений Конституции Российской Федерации 1993 года путём процедур, предусмотренных главой 9 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления, в силу которого требуется также ратификация законодательными органами субъектов Федерации.10

    3) Непосредственно к конституции примыкают федеральные конституционные (органические) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества. Федеральные конституционные законы - это законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов - обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государства, закрепляющего устои его конституционного строя. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Для них установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура принятия Федеральным Собранием (принимаются квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания). Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы и не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, право вето на него не распространяется. 11

    Например: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

    С. А. Авакьян отмечает, что ученые высказывают различное мнение о разновидности федеральных конституционных законов. Например, «по поводу предмета регулирования наиболее широкий взгляд состоит в том, что к конституционным законам относят акты, которые решают хотя бы одну из перечисленных ниже целей:

    1. вносят изменения и дополнения в текст конституции;

    2. исключают какие-то положения из текста конституции;

    3. являются дополнением к конституции и действуют вместе с нею (как самостоятельные акты, не трогая саму конституцию);

    4. заменяют собой какие-либо положения конституции, т. е. действуют вместо них;

    5. провозглашают вновь принятую конституцию и (или) вводят ее в действие;

    6. принимаются по прямому указанию конституции и регулируют названные в ней общественные отношения;

    7. принимаются в развитие норм конституции, даже если в нормах прямо и не говорится о необходимости этих актов, но ими упрочиваются народовластие, социально- экономические институты, определяется статус государственных органов, взаимоотношения между субъектами федеративных отношений и т. п.; прежде всего здесь подразумеваются акты об институтах демократии, основы законодательства, статутные законы (акты о тех или иных органах)».12

    С. А. Авакьян делает вывод, что конституционные законы должны быть официально предусмотрены Конституцией, поэтому они и называются конституционными. Но даже и в этом случае они не обязательно получают статус конституционных. Роль конституционных законов – дополнять Конституцию. Это не означает, что в нашей стране конституционные законы подняты на уровень Конституции.

    Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам:

    • военное положение, чрезвычайное положение, порядок принятия в РФ новых субъектов, образование новых субъектов РФ, порядок изменения статуса субъектов РФ;

    • описание и порядок официального использования государственного герба, флага, гимна;

    • статус Уполномоченного по правам человека РФ, порядок деятельности Правительства РФ, судебная система, порядок созыва Конституционного Собрания, назначение референдума.

    Так были приняты: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,13 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,14Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»15и др.

    4) Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы  принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

    Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании. Федеральный закон содержит нормативные предписания, то есть всегда является нормативным правовым актом, имеет прямое действие и обязателен к исполнению на всей территории Российской Федерации всеми государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

    Впервые понятие «федеральный закон» появилось в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г.,16 затем в Конституции Российской Федерации 1978 года (в редакции 1992 года).17Ранее, до введения в действие Конституции РФ и принятия Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» в Российской Федерации принимались только законы со статусом «Закон РФ», соответственно, все изданные до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года называются законами. С введением в действие Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» стали приниматься нормативно-правовые акты со статусом «Федеральный конституционный закон Российской Федерации» (ФКЗ РФ), «Федеральный закон Российской Федерации» («ФЗ РФ»).18

    5) Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты, они не могут противоречить общефедеральному законодательству. Вопросы соотношения промеж собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, разве он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.

    По форме (по степени систематизации и сгруппированности норм) законы подразделяются на федеральные законы, кодексы, основы законодательства, модельные законы.

    Помимо этой основной классификации все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на постоянные, временные и чрезвычайные (исключительные):

    • Постоянные законы действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени и момент прекращения действия закона заранее не известен;

    • Временные законы действуют не постоянно, а лишь в ограниченный промежуток времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например: Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция);

    • Чрезвычайные (исключительные) законы рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций. Ни момент начала, ни момент окончания действия этих законов неизвестен.

    По сфере действия законы можно подразделить на:

    • федеральные;

    • субъектов федерации.

    По кругу лиц законы можно подразделить на:

    • общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.);

    • специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).

    По субъектам законотворчества законы подразделяются на:

    • принятые органом государственной власти;

    • принятые в результате референдума. В значительном большинстве законы принимаются высшими органами государственной власти на их сессиях (заседаниях), реже путём всенародного голосования (референдума). Здесь меняется и субъект принятия законов. В первом случае воля народа выражается высшим органом государственной власти; во втором, этот орган принимает решение о проведении референдума, и народ сам решает вопрос о принятии закона.

    По отраслевой принадлежности законы могут содержать нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т.п.

    Система законодательства - это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов.

    Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).19

    Важнейшей характеристикой классификации законов является её известная нормативная урегулированность, поскольку иным путём невозможно отразить многообразие законодательных актов, обеспечить их реальную сбалансированность, строгую упорядоченность законодательной деятельности и фиксированность признаков закона.

    Нормативная характеристика законов даётся прежде всего в конституциях государств, которые содержат концентрированные оценки природы и видов законодательных актов, круга регулируемых ими объектов, порядка деятельности высших органов государственной власти и принятия законов, соотношения законов и подзаконных актов.

    В действующей российской Конституции имеются общие рамки законодательства в узком смысле слова. Так, определено, что иные нормативные акты, включая законы, должны соответствовать Конституции. Вместе с тем, поправки в текст Конституции РФ,20 можно вносить актами более низкой юридической силы – федеральными законами о поправках, принимаемыми в порядке, установленном для федеральных конституционных законов.

    Классификации также не являются неизменными: они проходят ряд этапов развития, сообразно этапам государственного строительства и развитию юридической и других общественных наук. Изменяются или исчезают одни виды законов, появляются другие, формируются видоизменённые подсистемы законодательных актов. Таким образом, система законодательства находится в процессе постоянного развития и совершенствования.


      1. КРИТЕРИИ ПРАВОВОГО ЗАКОНА.

    Вопрос о соотношении права и закона вызывает много споров в юридической литературе. Чтобы понять их суть, необходимо учитывать, что термин «закон» достаточно многозначен. В узком смысле это акт высшей юридической силы, принятый органом законодательной власти или путем всенародного голосования, в широком – любой источник права. В определении К. Маркса и Ф. Энгельса, в котором право рассматривается как воля, возведенная в закон, анализируемый термин употреблен в широком смысле, включает в себя и нормативный акт, и судебный прецедент, и санкционированный обычай. Возвести волю в закон – значит придать ей общеобязательное значение, юридическую силу, обеспечить государственную защиту. Спор о том, совпадают ли право и закон, будет содержателен только в случае, когда термин «закон» понимается в широком смысле. Разграничение права и закона имеет большой гуманистический смысл, ибо тогда право рассматривается как критерий качества закона, установления того, насколько последний признает права человека, его интересы и потребности.21

    Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

    Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах – законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально, прежде всего потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей – граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях.

    Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность».

    В российской юридической науке взгляды на понятие закона, содержание законности претерпели значительные изменения. Важную роль в формировании понятия законности играет принцип верховенства права, а также деления законов на правовые и неправовые. Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Независимо от того, на какой ступени цивилизации находится человеческое общество, оно нуждается в определенной правовой организации. Древнегреческий философ Платон писал: «Там, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги». Аристотель говорил: «Там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государства». Философ-материалист Гераклит отмечал: «Наибольшая слава царя заключается в неуклонном соблюдении законов, граждане должны отстаивать законы города так же, как и его стены». Законность, возникнув вместе с государством, соответствовала уровню их развития, включала прежде всего требования соблюдения закона.

    Нет соблюдения – нет и законности. С этим мнением соглашается М. С. Строгович, он полагал, что «сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов».22Из этого, по его мнению, вытекает «необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданных на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона». Вне сомнения то, что точка зрения М. С. Строговича соответствует сущности и правовой природе законности.

    В последнее время ученые стали уделять все больше внимания эффективности и качества отечественного законодательства, что обусловлено активизацией деятельности всего общества по развитию целостной национальной правовой системы. Декларирование России как правового государства подразумевает, прежде всего работу по совершенствованию всей правовой системы страны, в основе которой должно быть качественное и эффективное законодательство. Ядром системы законодательства является закон. Теория закона базируется на соотношении содержания и формы права, поскольку любой предмет, явление, процесс имеют свои содержание и форму. Соответственно не существует содержания без формы и формы без содержания.

    Как отмечают научные деятели, закон должен иметь как внутреннюю, так и внешнюю формы. Внутренней формой закона является строение, структура, определяющая его содержание. Внешняя форма закона оказывается извне в виде ее наименований (конституция, конституционный закон, закон). Если внутренняя форма придает закону определенную структурную организацию, то внешняя определяет обязательность и меру юридической силы закона по отношению к других нормативно-правовых актов.

    Однако не следует забывать, что закон является одной из форм права и содержит нормы права, основным назначением которых является регулирование общественных отношений. Каким бы по внешней форме совершенным ни был закон, но если он не способен обеспечить регулирование общественных отношений, то это означает, что существуют ошибки и недостатки в его содержании. Материальное значение права имеет большое влияние на его осуществление. Какую пользу принесет точный и подробный закон, если судья при сильном желании чуть осваивает его.

    Все это свидетельствует о том, что качество закона не является сугубо проблемой современности, а современность выдвигает еще больше требований, как к внутренней, так и внешней формы закона. В основном выделяют две группы причин, негативно влияют как на само законодательство, так и на процесс его принятия. К первым относят «лишнюю» количество или избыток законодательных актов, ко вторым - отсутствие должного научного обеспечения законодательного процесса. Как результат - большое количество нормативно-правовых актов высшей юридической силы, в эффективности и качестве которых сомневаются как эксперты, так и сама общественность.

    Существует философский подход как «качество». Рассматривается как совокупность общих признаков, которые складывают качество любого явления, процесса природы, общества или мышления. Необходимо отметить, что эти два подхода «эффективность» и «качество» не отрицают друг друга, а находятся в прямой связи и дополняют друг друга. При исследовании качества закона в соотношении с экономическими, политическими и другими явлениями можно говорить о качестве содержания норм права и их социальную обусловленность. Другая же сторона  предусматривает исследование качества формы закона, надлежащих ему признаков как источники права и форм изложения норм права в тексте закона. Поскольку форма и содержание находятся в тесной связи, то лучше всего качество закона рассматривать через содержание и форму. Рассматривая термин "качество закона", необходимо понимать его значение и очертить его дефиницию. Целесообразно начать с этимологического толкования этого срока.

    Законодательный процесс в России происходит непрерывно и на федеральном, и на региональном уровнях, и качество принимаемых законов не всегда бывает достаточно высоко. Качество закона – это совокупность и полезность его социальных и юридических свойств. Одним из критериев качества закона является его правовая определенность, соответствие его Конституции. Качество закона – его соотносимость со стандартами, которые наработаны как международной, так и отечественной правотворческой деятельностью. Правовая неопределенность закона неизбежно приводит к неправильному пониманию и применению законодательства, что в дальнейшем нарушает права и свободы граждан. Закон должен быть социально адекватным. Социальный аспект качества закона предполагает соответствие его социальным интересам общества, общественным ожиданиям каждой личности. Нарушение данного критерия также приводит к нарушению прав и свобод граждан страны. Закон должен быть легитимным, согласованным с международным и внутренним правом, способным к эффективному действию. Он должен соответствовать реальным общественным отношениям и условиям жизни, обладать свойствами четкости, ясности, стабильности, нормативности, поскольку предназначение закона – удовлетворять потребности каждого гражданина своей страны и общества в целом.23

    Поэтому важно и необходимо определить критерии качества законодательных актов, то есть что выступает в качестве оценки качества. Критерий - основание для оценки, определение или классификация чего-то. Определить четкие основания для оценки качества закона - наиболее актуальное задание в сфере юридической техники. Поскольку было указано, что свойства закона, которые определяют его качество, разделяют на свойстве содержания и формы, то уместно определять критерии качества законов относительно содержания и формы. Критерии качества закона, основание оценки общих признаков свойственных закону, которые характеризуют его как регулятор общественных отношений. Формирование закона надлежащего качества обеспечивается применением специальных приемов и средств из арсенала юридической техники.

    Деятели выделяет две группы свойств, которые определяют качество закона: первые из них выражают социальную, а вторые - собственно юридическую адекватность права. Общесоциальные или сущностно-правовые свойства закона выражают социальную адекватность закона (социальную пригодность, социальное качество). Ученый указывает, что в социальной адекватности находится материальный источник или материальная сторона реализации закона, главная его движущая сила. Исходным и определяющим свойством социальной адекватности закона является соответствие закона праву.

    За утверждениями ученого, можно сделать вывод, что закон, который является выражением права, владеет общесоциальными, правовыми свойствами. Существуют такие характеристики закона:24

    1. Социальная справедливость - сущностное качество самих общественных отношений, начало, которое пронизывает весь процесс создания и реализации правовых норм и является индикатором применения которого определяет соответствие закона природе права и в общих чертах цивилизационным требованиям. Закон, который не закрепляет социальную справедливость или не препятствует несправедливости, не может признаваться качественным;

    2. Гуманистическая природа права, что выражается в отображенные в законе потребностей и интересов его адресатов. Это возможно тогда, когда социальная действительность рассматривается через призму - лицо человека;

    3. Соответствие закона моральным основам. В законе не должно быть ничего такого, что толкало бы человека к совершению аморальных действий или сдерживало человека от совершения альтруистичных действий. Усиление моральной основы закона увеличивает его правовую ценность и стимулирует к правомерному поведению;

    4. Ресурсная обеспеченность закона (материальная, техническая, финансовая) - характеризует реальную возможность закона удовлетворять интересы людей. В законодательной практике нередко допускаются ошибки в определении условий необходимых для подготовки к вступлению в силу закона, наличия правовых, финансовых, организационных ресурсов, которые обеспечивают реализацию закона;

    5. Стабильность и динамизм общественных отношений, регулирование которых осуществляет закон, вследствие чего он приобретает качества надежного, в то же время гибкого, нормативного по своему содержанию регулятора общественных отношений.

    Таким образом, основное качество закона заключается в том, что он должен быть правовым и базироваться на гармоничном сочетании традиционных форм права, присущих для определенного общества. Качественная правовая норма и закон должны формироваться с учетом обычного права, менталитета общества, поскольку эффективность правового регулирования зависит именно от этих факторов. Качество закона необходимо рассматривать также через его форму как внешнее выражение нормативно-правового акта - письменный документ и содержание - и как совокупность нормативно-правовых предписаний. Правила и способы юридической техники предоставляют возможность обеспечивать надлежащее качество закона как нормативно-правового акта высшей юридической силы и источника норм права, которые осуществляют регулирование общественных отношений.
      1   2

    написать администратору сайта