Доклад. доклад5. Закона О противодействии коррупции
 Скачать 17.45 Kb.
|
|
Полномочия государственных и муниципальных органов в сфере противодействия коррупции. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» являются: 1)проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2)создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственныхорганов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3)принятие законодательных, административных и иных мер, направленных напривлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4)совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5)введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6)унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающихгосударственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 7)обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8)обеспечение независимости средств массовой информации; 9)неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10)совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 11)совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12)обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 13)устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономическойдеятельности; 14)совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15)повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных имуниципальных служащих; 16)укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17)усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18)передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19)сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20)повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21)оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Органы публичной власти для выработки эффективных мер противодействия коррупции стали активно привлекать представителей институтов гражданского общества из различных сфер деятельности, выполняя положения Федерального закона «О противодействии коррупции». В качестве таких форм частно-государственного партнерства в сфере противодействия коррупции, предусмотренного законодательством Российской Федерации, органами публичной власти стали формироваться специализированные совещательные, консультативные и экспертные антикоррупционные органы. Основной формой такого взаимодействия выступает совместная деятельность в советах (комиссиях) по противодействию коррупции на различных уровнях власти, состоящих как из представителей органов публичной власти, так и представителей институтов гражданского общества. Примерами создания такого антикоррупционного органа могут служить Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Советы и комиссии при главах субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции, Советы и комиссии по противодействию коррупции при главах муниципальных образований, в которых взаимодействие органов публичной власти с институтами гражданского общества закреплено в нормативных правовых актах, посвященных их организации и обеспечению деятельности. Вместе с тем в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления активно используются и другие формы взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции – это формирование специализированных экспертных советов. Данные экспертные органы существуют как при законодательных органах субъектов Российской Федерации, так и при региональных органах исполнительной власти. Как показывает опыт организации противодействия коррупции, использование только совещательных экспертных, консультативных и координационных антикоррупционных органов не всегда позволяет успешно формировать и реализовывать государственную политику противодействия коррупции. Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» в числе основных задач Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции определена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Задачи Комиссии по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров РФ в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции: а) подготовка предложений президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции о мерах по осуществлению международных обязательств РФ в области противодействия коррупции; б) участие в подготовке предложений: о проведении консультаций с соответствующими органами иностранных государств, международных организаций или иных образований в целях подготовки проектов международных договоров в области противодействия коррупции; заключении международных договоров в области противодействия коррупции или присоединении к таким международным договорам; о присоединении к международным антикоррупционным инициативам; в) взаимодействие в установленном порядке при координирующей роли МИДа России: с Управлением ООН по наркотикам и преступности; Группой государств против коррупции; Рабочей группой Организации экономического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок; международными организациями, их органами и (или) подразделениями, а также соответствующими органами иностранных государств; г) согласование в пределах своей компетенции кандидатур руководителей и членов российских делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, а также проектов указаний таким делегациям; д) осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами национального плана противодействия коррупции на соответствующий период. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создан постоянно действующий рабочий орган, к компетенции которого отнесены вопросы противодействия коррупции, – Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросы противодействия коррупции относятся к компетенции Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. Полномочия Правительства Российской Федерации в области противодействия коррупции проявляются при реализации регулятивно-управленческой, нормотворческой и контрольной функций Правительства. Условно их можно разделить на две группы: во-первых, полномочия по определению основных направлений деятельности исполнительной власти в сфере противодействия коррупции; во-вторых, полномочия, связанные с непосредственной разработкой мер, направленных на предупреждение и выявление фактов коррупции в органах исполнительной власти, а также их практическая реализация. Органы государственной власти осуществляют взаимодействие с правоохранительными органами по следующим основным направлениям: рассмотрение поступивших из правоохранительных органов в федеральный государственный орган материалов о правонарушениях, совершенных государственными служащими данного органа; направление запросов в соответствующие правоохранительные органы для получения необходимой достоверной информации; проведение проверок по фактам представления государственными служащими недостоверных и неполных сведений, предусмотренных законом, а также по фактам нарушения ими требований к служебному поведению; направление материалов о готовящихся или совершенных преступлениях и административных правонарушениях в федеральном государственном органе в органы прокуратуры или другие правоохранительные органы для принятия решения по существу; оказание содействия органам прокуратуры в проведении общенадзорных мероприятий и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; оказание содействия правоохранительным органам при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности |