Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
 Скачать 27.81 Kb.
|
|
Задание 1 Сравните положения Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ответьте на вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления. Ответ оформите в виде сравнительной таблицы. Ответ: Проведён сравнительный анализ, Европейской Хартии МСУ, где закреплено, лишь доля прав и свобод граждан на осуществление местного самоуправления по сравнению с ФЗ № 131 «Об общих принципах МСУ»: в пункте 2 статьи 1 ФЗ даётся наиболее ясное определение по сравнению с Хартией понятия местного самоуправления, где говорится, что «самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»; ФЗ в статье 2 дает определения многих новейших понятий, которые будут употребляться на протяжении всего закона, чтобы граждане, желающие узнать больше о своих правах, могли это сделать, не обращаясь к другим источникам муниципального права; статья 3 ФЗ называется «Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления», что дает основание полагать о четко определенных правах граждан. Данные права граждан более чётко толкуются в отдельных статьях ФЗ, чего мы не можем отследить в Хартии; вся 5 глава ФЗ посвящена формам прямого осуществления населением местного самоуправления и участием населением в осуществлении местного самоуправления, в то время как Хартия уделяет больший смысл организации МСУ.
Главное требование Европейской Хартии (ст.4) – это полнота и исключительность полномочий органов МСУ, самостоятельность и невмешательство центра (органов государственной власти) при исполнении этих полномочий. В Конституции РФ самостоятельность и независимость органов МСУ от органов государственной власти подчеркивается в ст. 12, где специально указывается, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, и в ст. 132, где сказано, что органы МСУ все свои полномочия исполняют самостоятельно. В той же статье говорится, однако, что органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, исполнение которых должно обеспечиваться за государственный счет и контролируется государственными органами (соответствует Хартии (ст. 8)). Эта же норма воспроизведена в Законе об общих принципах (ст. 4, 5). На практике органы государственной власти охотно передают самые невыгодные полномочия, с удовольствием контролируют их исполнение, но неохотно передают ресурсы на исполнение этих полномочий. В Законе об общих принципах проблеме разграничения полномочий посвящены ст. 4 – определяет полномочия органов государственной власти РФ в области МСУ, ст. 5 – определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ, и ст. 6 – определяет предметы ведения МСУ. Текст указанных статей подтверждает как полноту полномочий органов МСУ, так и их самостоятельность. На практике, однако, такие нормы ст. 4, 5 как регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности (собственности субъектов РФ) в муниципальную собственность; регулирование отношений между бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов, позволяют органам государственной власти (в большей степени это относится к субъектам РФ) вмешиваться в деятельность органов МСУ: регулировать не порядок передачи объектов собственности, а саму передачу этих объектов, волюнтаристски перераспределять доходные источники между различными муниципальными образованиями. Административно-территориальное деление. Европейская Хартия МСУ (ст.5) однозначно предписывает предварительно консультироваться с соответствующими органами МСУ при любом изменении местных территориальных разграничений, более того, рекомендуется, где это возможно, проводить референдум. Соответствующие статьи имеются как в Конституции РФ (ст. 131), так и в Законе об общих принципах (ст. 12). На практике, однако, не все так просто. Система местных Советов была упразднена в октябре 1993г., органы МСУ начали создаваться в 1994г., затем с принятием Закона об общих принципах эти органы стали реформироваться (некоторые просто исчесли), а размеры территорий, на которых они действовали, изменялись нормативными актами субъектов РФ (в настоящее время прослеживается тенденция к уменьшению числа муниципальных образований и увеличению их территории (Санкт-Петербург – вопиющее исключение)), причем это изменение практически нигде не сопровождалось ни согласованием с органами МСУ, ни, тем более, референдумом. Рассмотрим для примера Ленинградскую область. В 1994г. на территории области муниципальными образованиями (субъектами МСУ) являлись города, поселки и волости – всего, более 200 субъектов МСУ и 23 административно-территориальных единицы государственной власти – 17 районов и 6 городов областного подчинения. В настоящее время МСУ осуществляется на территории 29 муниципальных образований: 17 районов, 12 городов, поселков, волостей. Никакого референдума или хотя бы согласования с реформируемыми органами МСУ проведено не было. Экономическое и финансовое обеспечение МСУ. Для того, чтобы действительно самостоятельно решать вопросы местного значения, органы МСУ должны иметь собственные материальные и финансовые ресурсы. В Европейской Хартии вопросам экономического и финансового обеспечения деятельности органов МСУ посвящена ст. 9. В статье сказано, органы МСУ вправе иметь и самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, достаточными для реализации своих функций, причем хотя бы часть этих средств должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать самостоятельно в соответствии с законом. Конституция РФ (ст. 132) соответствует Европейской Хартии. В Законе об общих принципах данному вопросу посвящена целая глава (глава V. Финансово-экономическая основа местного самоуправления), более того, этому вопросу посвящен отдельный закон “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. И глава из Закона об общих принципах (ст. 34-42), и закон о финансовых основах (ст. 5-13) детально регламентируют деятельность органов МСУ в экономической и финансовой сфере и полностью соответствуют Европейской Хартии. Задача Решите задачу: Несколько известных предпринимателей обратились к главе администрации Екатеринбурга с письмом, содержащим просьбу назначить местный референдум по вопросу об изменении местных налогов, поскольку действующие налоги, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений. Вправе ли глава администрации пойти навстречу предпринимателям и назначить этот референдум? Ответ обоснуйте со ссылками на нормы права. Должно быть использовано действующее законодательство, судебная практика, научные и учебные издания. В конце решения задания должен содержаться вывод Ответ: Что является правовой основой местного референдума? Это, прежде всего. Конституция РФ (статьи 3, 32 и др.), ФЗ № 154 (статья 22 и др.), законы субъектов РФ о местном референдуме, а также уставы соответствующих муниципальных образований. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. 4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. То есть, предпринимателям из Екатеринбурга необходимо собрать не менее 5 % участников референдума, глава администрации вправе пойти им на встречу на основании статьи приведенной выше. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Так, в бюджеты муниципальных районов поступают 100% земельного налога; 100% налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях. Кроме того, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают в полном объеме доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для жилищного строительства, по нормативу 100%. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 14. Вопросы местного значения поселения 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона установление, изменение и отмена местных налогов и сборов находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов осуществляется в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно п.1 ст.4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. К местным налогам в настоящее время относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц (ст.15 НК РФ). Эти налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов. Земельный налог и налог на имущество физических лиц вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах. Не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ (ст.12 НК РФ). Вывод. Предприниматели не могут просить отменить все налоги, только определённые в соответствии с НК РФ. В целом же они имеют право просить у МСУ отмены, либо уменьшению налогов в соответствии с законодательством РФ приведённым выше. | ||||||||||