природоохранная прокуратуура. Закона от 17. 01. 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации
 Скачать 67.79 Kb.
|
|
Финансовый университет при Правительстве РФ Уфимский филиал Реферат на тему: Природоохранная прокуратура — государственный орган, контролирующий соблюдение норм экологического права Выполнил: Казаков Айрат группа ПСО 31-20 Уфа-2023 В соответствии с ч. 1ст. 1Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура осуществляет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами. Исходя из анализа ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» можно выделить следующиенаправления природоохранной деятельности прокуратуры: –надзор за исполнением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.Надзор осуществляется и за исполнением законов органами внутренних дел и Следственного комитета РФ при расследовании ими экологических преступлений; –уголовное преследование за совершение экологических преступлений в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.Ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора достаточно широкими полномочиями в сфере уголовного судопроизводства. Основными задачами прокурора в уголовном процессе является осуществление от имени государства уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, а также надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе и с экологической преступностью.Именно органы прокуратуры выступают в качестве координатора деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокуроры прокурор созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, а 1 также осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным указом Президента РФ от 18.04.1996 №567; –возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.Ст. 25.11 КоАП РФ наделяет прокурора правом возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия; –участие в гражданском и арбитражном судопроизводстве, опротестовывание противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.Ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; –участие в правотворческой деятельности при подготовке законопроектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В п. 2.3. приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» устанавливаются полномочия природоохранных прокуроров. Они обязаны осуществлять в пределах своего субъекта РФ: –надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан 2 природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам; –надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации; –надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по преступлениям указанной категории. В п. 4.4.3 Положения о Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Генеральным прокурором РФ 04.06.2014, устанавливаются следующие полномочия Отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере: –надзор за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами государственного надзора и контроля федерального уровня и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций законодательства об 3 использовании и охране недр, о ветеринарии, об использовании и охране объектов животного мира, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, об охране атмосферного воздуха, об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, лесного законодательства (в том числе в сфере охраны лесов от пожаров), об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, об отходах производства и потребления, об использовании и охране водных объектов, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, об охране земель; –надзор за законностью издаваемых названными органами и их должностными лицами правовых актов, соблюдением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду; –контроль за организацией и результатами работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных) прокуратур в указанной сфере отношений; –подготовку в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства в экологической сфере; –участие в целях выработки и реализации предложений по совершенствованию законодательства в заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; –участие в заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей; –анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и реагирования на выявленные нарушения законов в экологической сфере; –подготовку по результатам проверок исполнения законодательства актов прокурорского реагирования, предложений руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о направлении соответствующих 4 материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; –рассмотрение и разрешение обращений юридических и физических лиц и подготовку ответов в соответствии с требованиями действующего законодательства, приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей; –оказание нижестоящим прокурорам методической и практической по мощи по вопросам организации надзора за исполнением федерального законодательства в указанных сферах; –участие в работе по обучению кадров и проведению стажировки работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных) прокуратур, разработке указаний, рекомендаций и пособий для прокуроров. В 2007г. всоставе прокуратуры РФ был создан Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации. С принятием ФЗ от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет стал федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства и подчиняющимся Президенту РФ. В соответствии с п. 1ч. 4ст. 1ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» одной из основных задач Следственного комитета является «оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации». Ст. 151 УПК РФ устанавливает, что Следственному комитету РФ подследственны следующие экологические преступления: –ст. 246 – Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; 5 –ст. 247 – Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; –ст. 248 – Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; –ст. 249 – Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; –ч. 2и 3 ст. 250 – Загрязнение вод; –ч. 2и 3 ст. 251 – Загрязнение атмосферы; –ч. 2и 3 ст. 252 – Загрязнение морской среды; –ч. 2и 3 ст. 254 – Порча земли; –ст. 255 – Нарушение правил охраны и использования недр. следователям органов внутренних дел Российской Федерации подследственны следующие экологические преступления: предусмотренных 255 частями второйитретьей,259,260 частями второйитретьей,261 частями третьей и четвертой. ПОЛОЖЕНИЕ о Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуре 1. Общие положения. 1.1. Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее - природоохранная прокуратура) является самостоятельной специализированной прокуратурой, подчиненной прокуратуре Республики Башкортостан и подотчетной ей. 1.2. Природоохранная прокуратура при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иными федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Башкортостан. 6 1.3. Надзор природоохранная прокуратура осуществляет во взаимодействии с органами по государственному контролю и надзору в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. 1.4. Положение о Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуре утверждается прокурором Республики Башкортостан. 1.5. Работа прокуратуры осуществляется по предметно-зональному принципу с учетом возложенных задач и представленных полномочий на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Республики Башкортостан и собственных планов в соответствии с решениями коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры республики и постановлениями координационных совещаний. Персональные обязанности оперативного состава и технических работников прокуратуры определяются распоряжением Башкирского природоохранного межрайонного прокурора, который возглавляет прокуратуру и организует ее работу. 2. Функции природоохранной прокуратуры. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства природоохранная прокуратура осуществляет: 2.1. Надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями 7 коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам. 2.2. В рамках предоставленных полномочий - координацию деятельности правоохранительных и контролирующих природоохранных органов по предупреждению, выявлению и пресечению экологических правонарушений, а также по борьбе с преступностью в сфере охраны окружающей среды и природопользования, защиты экологических прав граждан. 2.3. Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (далее - экологические преступления), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, органов контроля при реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования (далее - природоохранные органы), по материалам, направленным природоохранной прокуратурой в органы МВД по РБ и следственного управления Следственного комитета РФ по РБ для решения вопроса об уголовном преследовании. 2.4. Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия органов МВД по РБ и следственного управления Следственного комитета РФ по РБ по уголовным делам об экологических преступлениях, преступлениях, совершенных по службе должностными лицами природоохранных органов, возбужденных по материалам, направленным природоохранной прокуратурой в указанные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. 2.5. Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических преступлениях, за законностью 8 осуществления дознания и предварительного следствия органами МВД по РБ и следственного управления Следственного комитета РФ по РБ по уголовным делам об экологических преступлениях, совершенных на объектах, отнесенных к приоритетным объектам надзора природоохранной межрайонной прокуратуры согласно п. 4.2 настоящего Положения. 2.6. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам об экологических преступлениях, возбужденным по материалам, направленным природоохранной прокуратурой в правоохранительные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. 2.7. Принятие участие в судебных заседаниях по гражданским и (по поручению прокуратуры республики) арбитражным делам по искам природоохранной прокуратуры. 2.8. Обеспечение координации работы территориальных прокуратур в сфере надзора за исполнением природоохранного законодательства, в том числе путем оказания практической и методической помощи, издания по согласованию с аппаратом прокуратуры республики методических рекомендаций, подготовки информации о состоянии законности в сфере охраны окружающей среды, организации совместных с территориальными прокурорами проверок исполнения законодательства об охране природы. 2.9. Выполнение иных общих для органов прокуратуры функций, установленных законодательством, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Примеры деятельности Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в области экологического права можно привести следующее: Природоохранная прокуратура потребовала уничтожить медотходы, обнаруженные в гараже в Уфе Природоохранная прокуратура Башкирии потребовала вывезти и обезвредить использованные шприцы и пробирки с кровью, хранившиеся в Уфе с нарушениями санитарных норм. 9 Ранее сообщалось, что депутаты Госсобрания — Курултая Башкирии и общественники стали очевидцами того, как медицинские отходы в мешках люди в противочумных костюмах выгружали из грузовой машины и складировали их в гараж. Медотходы вмещал в себя склад в жилом секторе Максимовки на улице Чекмарёва. Как сообщили в прокуратуре РБ, большое количество медотходов хранилось коммерческой организацией без обязательного холодильного оборудования в несоответствующих санитарным нормам помещениях. Также отмечается, что в одном из ангаро в у фирмы обнаружили установку для сжигания отходов, которая на момент осмотра не функционировала. «Природоохранный прокурор внес в адрес руководителя фирмы представление об устранении нарушений закона, потребовав принять меры по вывозу и обезвреживанию (сжиганию либо измельчению, с дальнейшим захоронением) скопившихся медицинских отходов в установленном санитарным законодательством порядке под контролем сотрудников Роспотребнадзора», — сообщила пресс-служба прокуратуры Башкирии. Ведомство планирует оценить деятельность организации на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического, земельного и природоохранного законодательства. Прокурором направлены требования о проведении внеплановой выездной проверки в соответствующие органы. Также прокуратура потребовала от республиканского МВД обеспечить охрану помещений, где были зафиксированы попытки разместить отходы. ИА "Башинформ" Прокуратура Республики Башкортостан провела проверку компании, ведущей добычу рассыпного золота на территории Баймакского района, и выявила множество нарушений. Как было установлено по результатам проверки, ООО «Графское» нарушило целый ряд положений природоохранного законодательства: • предприятие использовало недра для добычи подземных вод без 10 соответствующего технического проекта; • вело добычу на Султановской россыпи на участках «Заря» и «Западный фланг» без согласованного проекта на добычу полезных ископаемых; • использовало воды реки Карасаз без разрешительных документов; • накапливало отходы на необорудованных площадках; • не предоставило отчет о рекультивации земель за 2020 год. 11 |