Реализация принципа использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных сетей в деятельности полиц. ДИПЛОМ~2. Законе О полиции

• Название: Законе О полиции
• Анкор: Реализация принципа использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных сетей в деятельности полиц
• Дата: 10.05.2023
• Размер: 432.46 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ~2.docx
• Тип: Закон; #1119878
• страница: 2 из 7

Глава 1. МВД России как часть современной информационной среды и общества

1.1 Взаимосвязь принципов деятельности полиции, закрепленных в Федеральном законе «О полиции»

Основой деятельности любого административного органа выступают стандарты, который включают алгоритм его работы. По таким же стандартам и осуществляют свою деятельность правоохранительные органы. Данные правовые стандарты подразумевают правила, которыми руководствуются в своей трудовой деятельности органы внутренних дел, и любые учреждения, которые выполняют трудовые функции согласно правовой идеологии¹.

Данные принципы и правила объединяют в себе как теорию, так и практику, оказывая влияние на умонастроение граждан. Индивиды корректируют свое поведение в соответствии с утвержденным в обществе идеалами и ценностями, что способствует формированию направлений развития правоприменительной и правотворческой практики.

Данный правила и стандарты выполняют функции ограничителей, что позволяет упорядочить деятельность полиции. Если сравнить действующий закон с ранее принятым, то в действующем законодательстве принципам деятельности правоохранительных структур посвящено больше статей.

Что касается закона «О милиции», в его содержании можно обнаружить лишь несколько статей, включая ст.3, посвященную основам, на которых зиждется деятельность правоохранительных структур, включая «законность, гуманизм, уважение прав и свобод человека и гражданина, гласность».

В статье 5 речь идет о принципах работы милиции, которыми должен руководствоваться каждый ее работник. Если сравнивать данные законодательные акты, то в законе «О полиции» произошла трансформация некоторых понятий, обусловленная изменениями, произошедшими в обществе.

Необходимость соблюдения гласности была преобразована в наличие публичного характера деятельности правоохранительных органов. Также по причине преобразований, произошедших за этой период в обществе, возникла необходимость добавления новых правил и принципов. Среди них принцип общественного доверия и поддержки, принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных технологий.

Проанализировав содержание закона «О милиции» и действующего закона «О полиции» стоит отметить их различия, которые заключаются в том числе, что обновленный закон содержит больше статей, а скорее и целый раздел, посвященный директивам, согласно которым работники правоохранительные органы организуют свою работу. Такое преобразование законодательства является подтверждением развития правовой системы.

Данные директивы от простого описания преобразуются в форму императивных правил, обязательных к выполнению, что приводит к изменению характера выполняемых полицейскими трудовых функций².

Проанализировав действующий ранее закон и существующий в настоящий момент законодательный акт можно обнаружить значимое различие, которое заключается в подробном описании принципов деятельности полиции, чему уделено особое внимание, в отличие от ранее действующего закона.

Содержание новых принципов включает в себя:

• 
  Формирование доверительного отношения населения к деятельности, выполняемой сотрудниками правоохранительных органов. В современном обществе больше влияние, в том числе на деятельность органов внутренних дел, оказывает общественное мнение. Поэтому так важно проводить профилактическую работу среди населения, а также больше взаимодействовать с гражданами, так как обратная связь формирует вектор доверия общества к работникам полиции.
  
• 
  Присвоение открытого характера той деятельности, содержание которой ранее оставалось лишь прерогативой сотрудников полиции.
  
• 
  Наличие объективной позиции относительно исполняемых трудовых обязанностей
  
• 
  Использование в трудовой деятельности инновационных технологий для улучшения показателей раскрываемости
  

Принципы деятельности сотрудников правоохранительных органов имеют прямую связь с конституционными предписаниями, а инструменты реализации принципов деятельности регламентируются нормами уголовно-процессуального и административного права³.

Данные принципы будем рассматривать дальше более подробно. Первый принцип, который входит в содержание законодательного документа, заключается в «соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина»⁴. Напрямую данный закон связан со ст.55 Конституции РФ, которая гласит, что ограничение прав и свобод граждан возможно только с помощью закона во имя сохранения благополучия других граждан, сохранения стабильного положения государства и общества. Данные принципы находят свое продолжение в «Законе о полиции».

Стоит также отметить, что данные изменения обусловлены изменениями как в обществе, так и во взаимодействиях между гражданами и сотрудниками правоохранительных органов, что привело к необходимости контроля за соблюдением прав и свобод личности, для этого работники полиции должны трансформировать принципы своей работы для повышения уровня эффективности своей работы⁵.

С точки зрения О.Ю. Светлышевой, доверительные отношения между сотрудником полиции и гражданами способствуют формированию правовой культуры, включая также оказание помощи в дальнейшем работникам правоохранительных органов со стороны населения⁶.

Утверждение в 2011 году нового закона «О полиции» подразумевал не только момент переименования правоохранительных органов, но и изменение вектора работы самого учреждения, изменение направления на обеспечение прав и свобод граждан, что позволит изменить характер взаимодействий с населением.

Любые действия, совершаемые в обществе, не должны идти в разрез с утвержденными законами, соответственно и трудовая деятельность сотрудников правоохранительных органов должна иметь законный характер. Данный принцип закреплен в статье №6, а также включает соблюдение сотрудниками полиции норм международного права, указов Президента РФ, Конституции РФ, постановлений Правительства РФ и др.

При этом стоит отметить, что сотрудник полиции в своей деятельности должен так организовывать свою деятельность, чтобы ради достижения цели не преступаться принципа законности выполняемых трудовых функций⁷.

Так, Н.А. Овчинников выделяет законность одним из основополагающих принципов, которыми должны руководствоваться сотрудники полиции в своей работе. Т.е. если сотрудник полиции будет нарушать данный принцип, то не представляется возможным сохранить нетронутыми права и свободы граждан. С самого начала своей деятельности в правоохранительных органах полицейский должен организовывать свою трудовую деятельность в соответствии с принципом законности, иначе быть не может⁸.

Также одним из основополагающих принципов, содержащихся в законе «О полиции», является правило беспристрастности, связанное с принципом равенства, который описан в статье 19 Основного закона РФ. Суть принципа заключается в равенстве тех прав и свобод, которыми наделяет закон каждого гражданина, без влияния на данный факт расы, нации, пола и других условий.

Таким образом, деятельность полицейского должна иметь беспристрастный характер и направлена на соблюдение прав и свобод граждан, без привязки к различным обстоятельствам. Описание данного принципа содержит статья 7 Закона «О полиции». Помимо вышеописанных требований, полицейский должен при работе с населением учитывать особенности религиозных предпочтений, социальных групп и иные особенности.

Что касается публичного характера совершаемой полицией трудовой деятельности, то данный принцип имеет прямую связь с ФЗ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»⁹, пересекаясь в моменте наличия права у каждого гражданина который гласит, что каждый гражданин имеет право быть осведомленным о действиях, совершаемых полицейскими. При этом сотрудники правоохранительных органов не должны отказывать в данном праве населению, но в границах, установленных законодательством. Данное право может быть реализовано через СМИ, которые транслируют информацию о деятельности правоохранительных органов, проценте раскрываемости и подробностях рассматриваемых дел.

Данный принцип имеет также свое воплощение через предоставление в официальных источниках отчетов о деятельности сотрудников Министерства внутренних дел.

Также частично с данными отчетами можно ознакомиться через средства массовой информации, включая периодические издания тематической направленности («Щит и меч», «Профессионал», «Полиция»). Любой желающий может ознакомиться со статистикой раскрываемости в разрезе года, места проживания и других показателей, которые загружают представители органов через официальные сайты ведомственных учреждений¹⁰.

Таким образом, данный принцип нами выделен в качестве нового, он раньше не был выделен в качестве самостоятельного. Так, любой гражданин может дать свою независимую оценку действия работников правоохранительных органов.

Данная оценка может быть выражена рядом показателей:

1. 
   полученные в результате опросов данные свидетельствуют, что для граждан важно чувствовать, что их интересы находятся под защитой полицейских;
   
2. 
   деятельность полицейских должна обладать высоким уровнем эффективности, тогда граждане будут доверять сотрудникам правоохранительных органов;
   
3. 
   в случае желания граждан оказать содействие сотрудникам правоохранительных органов можно говорить о высоком уровне доверия граждан к полицейским;
   
4. 
   в общем наличие доверительного отношения к сотрудникам и выполняемым ими трудовым функциям по причине прохождения службы в органах компетентных работников и профессионалов высокого уровня¹¹.
   

Стоит отметить, что проблема не доверительного отношения граждан к сотрудникам правоохранительных органов является уже исторической проблемой, и изменить данную ситуацию очень сложно по ряду причин. Одной из таких причин является перенос недовольства действиями властей на деятельность полиции как органа государственной власти. Помимо этого, сотрудники правоохранительных органов обладают полномочиями принуждения граждан к соблюдению законности в своих действиях, а в случае совершения правонарушения – имею право применения наказания.

Несмотря на сложность выполняемой сотрудниками правоохранительных органов трудовой деятельности и положительный эффект от исполнения ими трудовых функций, всегда есть граждане, которые высказывают свое недовольство функционированием данной государственной структуры.

Для предотвращения подобных высказываний оценкой деятельности данного органа власти должны заниматься респонденты, которые не имеют проблем с законом и обладающих исчерпывающими данными о нюансах деятельности правоохранительных органов.

С целью оказания влияния на мнение граждан относительно деятельности правоохранительных органов было принято решение использовать форму отчетов должностных лиц ОВД. Подробная инструкция по составлению данных отчетов была включена в содержание Приказа МВД РФ от 30 августа 2011 г. № 975¹².

Если кратко описать содержание данного приказа, то стоит отметить, что каждый район должен оценивать деятельность закрепленного за этой территорией сотрудника правоохранительных органов, так как они встречаются с ним на постоянной основе и воочию наблюдают за его результативностью. Итогом утверждения данного приказа стало формирование модели взаимодействия граждан и сотрудников полиции.

Эта модель подразумевает, что все действия полицейских находятся под наблюдением населения, так как отчеты, которые содержат статистику обращений населения, ответы на них, размер финансирования, отчетность по расходам и другие данные, публикуются на постоянной основе в печатных изданиях, а также на официальном сайте подразделений с возможностью ознакомления, а также наличием форм обратной связи при наличии неверно указанной информации. Такая форма отчетности является и отражением принципа публичности и открытости, описанного выше.

Сотрудничество полицейских, описанное в статье 10 действующего Закона «О полиции», подразумевает взаимодействие сотрудников правоохранительных органов с иными органами государственной и муниципальной власти с целью достижения более высокого уровня эффективности выполняемых трудовых функций.

Таким образом, данные органы в рамках своей компетентности оказывают сотрудникам полиции поддержку и помощь, в то время, сотрудники правоохранительных органов содействуют в сохранении порядка и обеспечения безопасности.

Улучшению социально-политической обстановки в обществе в том числе способствует изменение характера взаимодействия между сотрудниками правоохранительных органов и гражданами в сторону оказания содействия, взаимной помощи и взаимовыручки друг другу без сохранения ситуации конфронтации.

Наиболее полно происходящие как в обществе, так и в полиции изменения отражает включение в Закон «О полиции» принципа использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (статья 11 Закона «О полиции»).

Одним из первых шагов в сторону внедрения прогрессивных изменений в системе правоохранительных органов стало создание и запуск государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации».

При этом использование данной системы предполагает, что сотрудники полиции имеют навык применения в своей деятельности информационных продуктов, компьютерных и телекоммуникационных систем. Для упорядочения использования подобной системы был создан алгоритм работы со служебной информацией с учетом сохранения режима секретности¹³.

С одной стороны, использование подобных систем должно было повысить результативность работы сотрудников, но с другой стороны возникла ситуация снижения уровня культуры тех методов, которые использовались полицейскими в своей работе.

Нельзя сказать, что информатизация работы сотрудников правоохранительных органов оказала негативное воздействие на результативность выполняемых ими функций, но недостаточная правовая оснащенность использования подобных технических средств привела к снижению качества производства следственных действий и др.¹⁴.

В качестве одного из шагов, которые положительным образом сказались на деятельности сотрудников полиции, стало использование камер видео фиксации в отделениях полиции, результатом чего стало выявление случаев коррупции, превышения полномочий, правонарушений и т.д.

Таким образом, сотрудники, которые нарушали правила служебной дисциплины или нарушали закон, были уволены с занимаемых должностей, что привело к улучшению статистических показателей раскрываемости.

Подобные меры нашли свое применение не только в России. Применение камер видео фиксации описано в законодательных актах, утвержденных, правда, лишь на части федеральных земель. С точки зрения председателя профсоюза полиции Р. Верндта, подобные меры должны быть реализованы на всех полицейских участках, но реализации всегда мешает недостаточный размер финансирования.

Проблемы аналогичного характера также существуют и в России, тем более на территории регионов или небольших субъектов, таких, как поселки городского типа, деревни и т.д.

Вышеописанные трудности, конечно, не могут быть решены ежеминутно требуют долгой и упорной работы на федеральном уровне, нос сам факт включения данного принципа в Закон, регламентирующий деятельность правоохранительных органов, свидетельствует о развитии правоохранительной системы, изменения методов и приемов, которые были использованы ранее, внедрения инноваций, которые приведут к улучшению результативности и трансформации системы в целом.

Таким образом, нами проанализированы принципы деятельности правоохранительных органов, описанные в действующем Законе «О полиции». Закон включает новые принципы, которые главным образом направлены на обеспечение прав и свобод граждан, построение новой модели взаимодействия граждан и полицейских и др. Данным принципам в действующем законе выделена целая глава.

Также включение принципа использования инновационных и информационных система свидетельствует о пути прогресса, на который вступила вся система правоохранительных органов, что не может не радовать.