2022_11_15_Образовательное_право_РФ_АР_Ермакова. Законодательная рамка высшего образования в Российской Федерации
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. • Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. • Действует общий порядок восстановления студентов и аспирантов. Восстановление осуществляется без привязки к каникулярному времени. Восстановление: Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636 К ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план по соответствующей образовательной программе высшего образования Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение ГИА ГИА обучающихся организаций проводится в форме: • государственного экзамена; • защиты выпускной квалификационной работы Конкретные формы проведения ГИА устанавливаются организациями самостоятельно Срок проведения ГИА устанавливается организацией самостоятельно Организации вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при проведении государственных аттестационных испытаний. Председатель ГЭК утверждается не позднее 31 декабря, предшествующего году проведения государственной итоговой аттестации: • для организаций, имеющих право самостоятельно устанавливать образовательные стандарты, - распорядительным актом организации; • для организаций, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации - Министерством науки и высшего образования Российской Федерации; • для организаций, находящихся в ведении ФОИВ, - учредителями организаций по представлению организаций; • для организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных организаций и частных образовательных организаций, - Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по представлению организаций. По результатам государственных аттестационных испытаний обучающийся имеет право на апелляцию. Лицензирование образовательной деятельности Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Рособрнадзор и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения: • о видах образования, • об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), • о подвидах дополнительного образования, • а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, • сведения по каждому филиалу организации, • иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ Сводный реестр лицензий – на сайте Рособрнадзора Государственная аккредитация образовательной деятельности Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, за исключением дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) Цель – подтверждение соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям (утв. приказом Минобрнауки России от 25.11.2021 N 1094). Если у вуза есть государственная аккредитация, это дает право выдавать документы об образовании (об образовании и о квалификации) установленного образца. Постановление Правительства РФ от 14.01.2022 № 3 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" При принятии решения о государственной аккредитации аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации действует бессрочно, за исключением свидетельств о государственной аккредитации, выданных иностранным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность за пределами РФ. Запись о выдаче свидетельства в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта вносится в ГИС "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" В соответствии с Методические рекомендации по применению аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования, утвержденными приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.11. 2021 № 1094: • для получения государственной аккредитации вузу необходимо набрать не менее 90 баллов • для прохождения аккредитационного мониторинга (проводится Рособрнадзором не реже 1 раза в 3 года) - не менее 70 баллов • при проведении проверки в рамках государственного контроля в вузе учитываются только два показателя: качество подготовки студентов, оцениваемое с помощью диагностических работ, и наличие внутренней системы оценки качества образования. Необходимо набрать не менее 60 баллов. Просветительская деятельность Нормативная основа: • статья 12.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» • Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 № 1195 «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности» Просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 ФЗ № 273). Координирует просветительскую деятельность Министерство просвещения РФ Просветительская деятельность может реализовываться в форме лекций, презентаций, семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий и иных формах, в том числе с использованием сети Интернет. Важно! Не допускается использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. При осуществлении просветительской деятельности в отношении несовершеннолетних и с привлечением средств бюджета необходимо уведомить Минпросвещения России и направить программу не позднее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты начала ее реализации. Требование не распространяется на организации, уполномоченные государственными и муниципальными органами или осуществляющие свою деятельность за счет средств грантов в форме субсидий из федерального бюджета. Важно! С 01.12.2022 иностранные агенты не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами (Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием«) Контрольные (надзорные) органы С учетом специфики деятельности образовательным организациям приходится взаимодействовать со следующими контрольными (надзорными) органами: - Федеральная антимонопольная служба России (контроль в сфере госзакупок); - Федеральная налоговая служба России (контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах); - Федеральное казначейство (контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета); - Роструд (контроль за соблюдением трудового законодательства РФ); - Ростехнадзор (контроль за соблюдением градостроительного законодательства РФ); - Роскомнадзор (контроль за соблюдением информационной безопасности); - Роспотребнадзор (контроль за соблюдением требований по оказанию услуг надлежащего качества и соблюдения СанПиН); - Рособрнадзор (контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере образования); - Росреестр (контроль за использованием земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования); - МЧС России (контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и гражданской обороны); - МВД России (контроль в части миграционного учета); - Прокуратура (общий надзор за соблюдением законодательства РФ). Кроме федеральных контрольных органов, контроль могут осуществлять и региональные органы, которые действуют в соответствии с утвержденными регламентами. Основные источники правового регулирования: • Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» • Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный государственный контроль (надзор) на территории Луганской Народной Республики До 1 января 2026 года действует переходный период , в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта РФ в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, в систему органов государственной власти РФ. Особенности организации и осуществления в 2023 - 2026 годах видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территории Луганской Народной Республики обязательных требований могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.* Однако на сегодня Правительством Российской Федерации специальных нормативных актов о проведении государственного контроля (надзора) на территории Луганской Народной Республики не издавалось. Стоит обратить внимание, что при принятии в 2014 году в состав Российской Федерации Республики Крым вводился мораторий на проведение плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) до 1 марта 2019 года.* *Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики». *Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования Предметом федерального государственного контроля (надзор) в сфере образования (далее – Государственный контроль) являются*: 1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей; 2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; 3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования». *ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» • При осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. • Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ КОНТРОЛЬНЫЕ (НАДЗОРНЫЕ) Профилактические мероприятия 1) Информирование контролируемых лиц осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, в том числе лицензионных требований и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, посредством размещения соответствующих сведений на своем официальном сайте. 2) Обобщение правоприменительной практики осуществляется ежегодно и не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает подготовку проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики за предшествующий календарный год, и его размещение на официальном сайте для публичного обсуждения. Срок проведения публичного обсуждения составляет 10 рабочих дней. Доклад о правоприменительной практике размещается на официальном сайте не позднее 1 июня каждого года. 3) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 4) Консультирование контролируемых лиц осуществляется: - в виде устных разъяснений на личном приеме; - в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита; - посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц (в случае поступления 10 и более таких обращений). 5) Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. Виды контрольных (надзорных) мероприятий При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольный (надзорный) орган в сфере образования проводит следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий*: а) документарная проверка (срок проведения составляет 10 рабочих дней); б) выездная проверка (срок проведения выездной проверки составляет 5 рабочих дней); в ) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). *п. 26 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования") Периодичность контрольных мероприятий в сфере образования Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом в сфере образования и подлежащего согласованию с органами прокуратуры. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездных проверок в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к определенным категориям риска, проводятся со следующей периодичностью: для категории высокого риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - один раз в 4 года; Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в виде |