2022_11_15_Образовательное_право_РФ_АР_Ермакова. Законодательная рамка высшего образования в Российской Федерации
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
Законодательная рамка высшего образования в Российской Федерации Дирекция по правовым вопросам Москва, 2022 А.Р. Ермакова, старший директор по правовым вопросам НИУ ВШЭ 15.11.2022 Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» Устанавливается переходный период – с 5 октября 2022 и до 1 января 2026 . Нормативные правовые акты ЛНР действуют на территории ЛНР до окончания переходного периода или до принятия соответствующих актов РФ и (или) ЛНР (часть 2 статьи 4 ФКЗ) Нормативные правовые акты ЛНР, противоречащие Конституции РФ, не применяются Закладывает принципы нормативного регулирования: Признаются и действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ЛНР (лицензии, документы об образовании) «В настоящее время идет разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования и науки, в связи с принятием в Российскую Федерацию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. После их издания вузы новых территорий будут осуществлять образовательную деятельность в соответствии с российским законодательством об образовании.» (с) Минобрнауки России В течение переходного периода особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Луганской Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 31 ФКЗ) Федеральный закон от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» В 2014 году в состав РФ вошел новый субъект – Республика Крым Соответствие образовательных и образовательно- квалификационных уровней Что было урегулировано этим законом: Статус обучающихся Приведение наименований и уставов образовательных организаций, их деятельности в соответствие с законодательством РФ Временные особенности проведения ГИА и приема Признание образования, образовательно- квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий Статус научно-педагогических работников Система источников образовательного права РФ: Международные документы Конституция РФ Подзаконные акты Федеральные законы Законы субъектов РФ Локальные нормативные акты • Соглашение о сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического сообщества в области образования от 11.12.2009 • Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях на поступление в учебные заведения от 29.03.1996 • Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан «О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях» от 24.11.1998 примеры примеры общие специализированные • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" • "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ • Гражданский кодекс Российской Федерации • Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" примеры • Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 № 1195 "Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности" Указы Президента Постановления Правительства Приказы ФОИВ • Приказ Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" • Федеральный закон от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" • Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 "О развитии образования в городе Москве" примеры Полезные ресурсы: pravo.gov.ru, regulation.gov.ru, сайты Минобрнауки РФ, Рособрнадзора, справочно-правовые системы, сайты вузов 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Конституция Российской Федерации (статья 43): Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) (бакалавриат, специалитет, магистратура) включают в себя требования к: 1) структуре программ и их объему; 2) условиям реализации программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям; 3) результатам освоения программ; 4) срокам получения образования. Федеральные государственные требования (ФГТ) (аспирантура (адъюнктура)) включают в себя требования к: 1) к структуре программ; 2) условиям их реализации; 3) срокам освоения. МГУ имени М.В. Ломоносова, СПбГУ, вузы, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», вузы на территории инновационного центра "Сколково" и территориях инновационных научно-технологических центров, а также федеральные вузы, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно: • образовательные стандарты по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки. Требования к условиям реализации и результатам освоения программ не могут быть ниже соответствующих требований ФГОС. • требования по программам аспирантуры, которые не могут быть ниже федеральных государственных требований Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Важно! По структуре и содержанию похож на Закон ЛНР от 10.11.2017 № 193-II «Об образовании» Общие принципы и система образования Лица, осуществляющие образовательную деятельность Обучающиеся и их родители (законные представители) Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений Общее образование Профессиональное образование Профессиональное обучение Дополнительное образование Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования Международное сотрудничество в сфере образования Разделение основных полномочий в сфере образования между федеральными и региональными органами власти Федеральные органы власти Региональные органы власти создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования (например, ФИС ФРДО, ФИС ГИА) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации (легализация, апостиль) Лицензирование, государственная аккредитация образовательной деятельности, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования: • российских вузов на территории РФ по образовательным программам высшего образования • российских вузов за пределами территории РФ • иностранных вузов по месту нахождения филиала на территории РФ • перечневых специальностей СПО в сфере безопасности • российских вузов и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по программам начального, основного общего, среднего общего образования, СПО Уровни основного профессионального образования Уровни основного профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (диплом); 2) высшее образование – бакалавриат (диплом); 3) высшее образование – специалитет, магистратура (дипломы); 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации: • подготовка научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (свидетельство об окончании аспирантуры и заключение о диссертации) • ординатура (диплом), • ассистентура-стажировка (диплом) Важно! С 01.09.2021 аспирантура в России была реформирована: 1. Федеральные государственные требования вместо ФГОСов 2. Отмена государственной аккредитации 3. Аттестация проводится в виде предзащиты диссертации 4. Выдаются не дипломы, а свидетельства об окончании и заключения о диссертации Обучение в интернатуре или докторантуре не рассматривается как получение высшего образования. Дипломы не выдаются. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие: • правила приема обучающихся, • режим занятий обучающихся, • формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, • порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, • порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Локальные нормативные акты ЛНА должны также устанавливать: - размеры и порядок выплаты материальной поддержки обучающимся (ст. 36 Закона об образовании) - порядок предоставления жилых помещений в общежитиях, а также размер платы за его использование (ст. 39 Закона об образовании) - языки образования (статья 14 Закона об образовании) - порядок освоения факультативных и элективных дисциплин (модулей), а также одновременного получения нескольких квалификаций (п. 14 Порядка образовательной деятельности по программам высшего образования) - порядок перевода на обучение по другой образовательной программе высшего образования (п. 29 Порядка образовательной деятельности по программам высшего образования) - порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренного обучения (п. 30 Порядка образовательной деятельности по программам высшего образования); - порядок и формы зачета организацией результатов обучения, освоенных обучающимися внутри организации (п. 35 Порядка образовательной деятельности по программам высшего образования). Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией При принятии ЛНА, затрагивающих права обучающихся и работников вуза, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, представительных органов работников Образовательные организации высшего образования Образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность. В Российской Федерации в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством Российской Федерации могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет". Образовательная организация действует на основании устава. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся: • общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации) • ученый совет • а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные законом и уставом Единоличный исполнительный орган – руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации Приказ Минтруда России от 10.03.2021 N 116н «Об утверждении профессионального стандарта "Руководитель образовательной организации высшего образования» Управление образовательной организацией (статья 26 ФЗ № 273) Статус вузов ЛНР как юридических лиц на территории РФ Государственные и местные организации, функционировавшие на территории ЛНР на день ее присоединения к Российской Федерации, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации* *статья 13 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» Законопроект № 218921-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (о включении в российский гражданский оборот юридических лиц, действующих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области) – 16.11.2022 одобрен Советом Федерации, направлен Президенту Российской Федерации до 31 декабря 2022 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) вносятся сведения о наименовании, адресе и руководителе тех юридических лиц, сведения о которых содержались в соответствующем реестре ЛНР по истечении установленных сроков, если юридические лица, сведения о которых были внесены в ЕГРЮЛ по предложенным законопроектом правилам, не приведут свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, они подлежат исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Закладывает следующие принципы нормативного регулирования: в случае, если указанные юридические лица находятся на территории ЛНР, то они должны будут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации при первом внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ до 31 декабря 2023 года Важно: при размещении информации о местах осуществления образовательной деятельности, сведения о которых не включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, данные указываются в виде адреса места нахождения, в том числе: - места осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ; - места проведения практики; - места проведения практической подготовки обучающихся; - места проведения государственной итоговой аттестации; - места осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам; - места осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения. Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации на своем сайте: • о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; • о структуре и об органах управления образовательной организацией • о лицензии, о реализуемых образовательных программах и численности обучающихся, о трудоустройстве выпускников • о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов • о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы • о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, об объеме образовательной деятельности за счет бюджета • о результатах приема с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления, вакантные места для перевода • о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки, наличии общежития копии: • устава образовательной организации; • свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); • плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетной сметы; • локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора • отчет о результатах самообследования • порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе • предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний |