Законодательная власть в РФ. Курсовая работа. Законодательная власть понятие, функции и система
 Скачать 340.44 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова» ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА Кафедра гражданско-правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Теория государства и права» На тему: Законодательная власть: понятие, функции и система. Выполнила студентка группы 15.05Д-Ю03/19б Факультета экономики и права Степанян Джульета Месроповна Научный руководитель: профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин доктор юридических наук Экимов Анисим Иванович Москва – 2020 Оглавление Введение 3 Глава 1. Парламент РФ: понятие, история возникновения, функции и задачи. 5 1.1 История возникновения парламента 7 1.2 Функции законодательной власти РФ 8 1.3 Система парламента РФ 10 1.4 Задачи Парламента 11 Глава 2. Федеральное Собрание РФ: понятие и структура. 13 2.1 Совет Федерации РФ 13 Функции Совета Федерации 14 2.2 Государственная дума РФ 15 Функции Государственной Думы 16 Роспуск Государственной Думы 17 Процесс принятия федерального закона и стадии законодательного процесса в РФ 18 Совместное заседание палат 21 Заключение 23 Список используемой литературы 25 Приложение 1 26 Приложение 2 28 Приложение 3 29 Приложение 4 30 Введение Формирование государства происходило на протяжении большого количества времени, по сути, с момента достижения человечеством пика своей эволюции. И тогда возникла одна достаточно серьезная проблема-регулирование деятельности больших социальных групп. Ведь, по мере своего развития, люди создавали настолько громоздкие структуры, что стало трудно управлять за их функционированием. И поэтому, начал постепенно развиваться вопрос власти в государстве. В данной курсовой работе рассмотрена одна из основных ветвей государственной власти в Российской Федерации, а именно законодательная. Актуальность данной темы при изучении предмета «Теория государства и права» заключается в том, что без понимания организационных основ законодательной власти в Российской Федерации невозможно понимание сути понятия «государство». Цель работы состоится в исследовании института законодательной власти в Российской Федерации. Задачи работы: изучить роль законодательной власти в государственном управлении; изучить основные функции законодательной власти; рассмотреть систему и структуру законодательной власти. Место и значение результатов исследования определяется тем, что рассматриваются теория и практика решения проблем развития института законодательной власти в РФ. Объектом исследования законодательной власти являются ветви государственной власти. Предметом рассмотрения настоящей курсовой работы является сущность и основные черты Парламента РФ - Федерального собрания по Конституции Российской Федерации и развивающему ее законодательству. В современном обществе законодательная власть представлена важнейшими субъектами - парламентами. Парламент - это высший законодательный и представительный орган государства. Степень эффективности политических решений, законодательных актов, взглядов, идей, норм, принципов, убеждений и моделей поведения зависит от качеств их работы. Парламентом, как законодательным органом, создаются объективные условия для осуществления важнейших государственных задач и формирование человеческих ценностей и идеалов. Система органов, наделенная властными полномочиями и осуществляющая функции государства, называется механизмом Российского государства. Механизм Российского государства состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ, так как Российская Федерация является федеративным государством. “Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ” и “Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти” (ст. 111 Конституции РФ). Законодательными органами являются: Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов Российской Федерации. Законодательная власть - это одна из ветвей государственной власти, которая разрабатывает и принимает законы (нормативные акты); контролирует и принимает бюджет страны, а также регулирует общественную жизнь. В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные. Глава 1. Парламент РФ: понятие, история возникновения, функции и задачи. В разных странах законодательный представительный орган называется по-разному и имеет разные названия. Например, Федеральное Собрание; Законодательное, Народное или Национальное Собрание; Конгресс; Сейм и т.д. Все эти органы принято обозначать одним термином - Парламент. (рис. 1, приложение 1). Пергамент (от фр. Parle-говорить) впервые появляется в Англии в XIII, в вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Последняя была призвана утверждать законы и направлять их на подпись королю [10, с.-170]. Итак, парламент является высшим представительным органом. Однако его форма комплектования в данном случае не является самым главным характеризующим фактором. Более важным является тот факт, что парламент имеет юридическую силу, после Конституции. Этот орган, на сегодняшний день, существует практически в каждом государстве в том или ином виде. Полномочия законодательного органа могут меняться в зависимости от формы правления конкретно взятой страны. Парламент может выразить недоверие правительству, что свидетельствует о его контроле центрального исполнительного органа, а также освобождать главу государства, то есть Президента, от его полномочий в порядке импичмента. Следует также отметить, что этот орган может существовать практически в любом государстве, вне зависимости от формы правления в нем. Иными словами, даже в монархических державах наличие парламента не вызывает каких-либо недоумений. Отличным примером тому является парламентская монархия. В подобных государствах власть главы державы ограничивается законодательным органом, который реализует одноименную функцию. Если мы говорим о республиканской форме правления, то в этом случае парламент, структура, функции которого могут несколько меняться, отыгрывает ключевую роль. По сути, именно он является воплощением республиканской демократии, а также принципов свободы и равенства, потому что большая часть вопросов решается коллективно представителями народа. Что же касается политического режима в государстве, то эта категория достаточно сильно влияет на деятельность законодательных и иных органов государства. Однако в некоторых случаях именно посредством законодательной структуры можно существенно сдерживать негативное влияние тоталитаризма или же авторитаризма. Законодательная власть-разновидность государственной власти. Осуществляется главным образом парламентом государства, хотя не исключается принятие законов на референдуме [5, с.-296]. Законодательная власть в соответствии с теорией разделения властей является одной из трех уравновешивающих друг друга ветвей в государстве. Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, законодательными органами субъектов РФ), но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти - в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования. Законодательная власть - это право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать законы (нормативно-правовые акты), имеющие высшую юридическую силу после Конституции, а в мусульманских зарубежных странах - после Корана. Специфика функционирования данной ветви власти состоит в том, что она осуществляется выборными органами, а решения принимаются в коллегиальном порядке. То есть, для функционирования данной ветви власти характерны гласность и коллегиальность при обсуждении и принятии решений. Законодательная власть осуществляется правительственным органом, избираемым населением страны и оно же решает все коллегиальные вопросы [17, с.-2]. 1.1 История возникновения парламента В 17-18 вв. в ходе войны против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного органа народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер [6, с.-488]. Коллегиальный способ правления раньше всего был изобретем в Древней Греции и Риме. У них ученые заимствовали идею разделения власти, которая на сегодняшний день распространена во многих государственных структурах. Например, римская власть была полностью разделена между консулами, комициями и сенатом. При этом, сенат отыгрывал роль современного парламента. В эпоху Средневековья доминировал феодальный строй, что исключало наличие коллективной власти. Однако, такие ученые как Джон Локк и Шарль Луи Монтескье, в эпоху Просвещения разработали принцип разделения государственного управления. Согласно их учению, власть в стране должна существовать в лице трех типов органов: исполнительный, законодательный и судебный. Данный принцип приобрел широкое распространение во многих государствах [9, с.-208]. На сегодняшний день принцип разделения властей (Приложение 2) функционирует практически во всем мире. При этом парламент-это орган именно законодательной власти. Нормотворчество, по сути, создает акты, которые непосредственно регулируют деятельность населения государства, и ученые считают, что это самая важная роль парламента. 1.2 Функции законодательной власти РФ Как основной законодательный центр любого государства, парламент имеет ряд специфических функций и наделен определенными полномочиями. Эти категории показывают его реальные возможности в том или ином государстве. Полномочия парламента бывают полные и ограниченные, так как основные функции парламента, практически везде одинаковы. В научной среде существует множество подходов к рассмотрению данной проблемы. Но в большинстве случаев выделяют основные полномочия этого органа, состоящие из четырех элементов. К ним относятся следующие: Законодательная, представительная, учредительная функции, а также функция контроля и ответственности. Наиважнейшей функцией парламента, бесспорно, является функция законодательная (принятие законов по определенной законодательной процедуре). Данный орган был изначально создан для создания нормативных актов высшей юридической силы (после Конституции). Законодательная функция исключает возможность издания антисоциальных законов, которые угнетали бы права той или иной группы людей. При этом позволяет учесть мнение большинства. Данная функция парламента состоит из ряда специфических стадий, а именно создания законопроекта, обсуждения, поправок и принятия, согласования интересов и подписания. Таким образом, процесс создания нормативных актов высшей юридической силы имеет профессиональный характер. Кроме того, законодательная функция парламента утверждает юридическую систему государства. Так как наиважнейшие общественные отношения регулируются законами [19, с.-3]. Представительская функция парламента заключается в том, что избранные в данный орган депутаты, должны защищать интересы той части населения, которая отдала за них свои голоса. Представительная функция связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства. Характеризуя соотношение представительной функции Федерального Собрания с другими направлениями его деятельности, А.Н. Кокотов приводит развернутую систему аргументов, доказывающих доминирующее положение функции представительства в этом соотношении. Во-первых, она является преимущественной по отношению к законотворчеству, так как оно обусловлено тем, что представительная роль парламента осуществляется как через законодательную сферу, так и посредством иных сторон деятельности парламента. Во-вторых, без учета представительной функции трудно найти объяснение многоэтапной модели законодательного процесса. В-третьих, представительство, как центральная функция, должно быть обеспечено в повседневной парламентской деятельности. Итак, представительство-это функция, которая проявляет себя в той или иной мере через все направления парламентской деятельности, включая законотворчество [15, с.-2]. Парламенту также принадлежит учредительная функция. Она позволяет ему непосредственно создавать высшие органы государства. Она состоит в создании организационных структур, специальных комиссий, утверждении и назначении различных лиц на государственные посты. Кроме того, парламент выполняет функцию контроля и ответственности. Она реализуется при осуществлении законодательной и представительной функций. Парламентский контроль призван не дать институтам демократии стать более авторитетным. Чаще всего данный вид контроля предполагает проверку деятельности государственных органов и возможность применения санкций. В парламентский контроль входит право законодательного органа участвовать в формировании различных высших органов власти, что перекликается с учредительной функцией законодательной власти [18, с.-7]. Федеральное Собрание-это законодательный орган Российской Федерации, которое, в соответствии с Конституцией РФ, осуществляет некоторые функции. Функции парламента РФ воплощают лучшие европейские тенденции. Но это далеко не все позитивные моменты представленной структуры. Ведь сам парламент, его признаки и функции позволяют говорить о реальном народовластии в государстве. Если в стране нет представленного органа, или же он действует не должным образом, то о демократии не стоит и говорить. 1.3 Система парламента РФ Система парламента-это достаточно упорядоченный механизм, главной целью которого является издание законов, о чем детальнее пойдет речь далее в работе. Парламент имеет свою внутреннюю структуру. Нужно отметить, что она может меняться, в зависимости от специфики политического режима и территориальных особенностей государства. В первоначальном, классическом виде любой парламент имеет двухпалатную структуру. Двухпалатная структура была создана для обеспечения компромисса между буржуазией и, конечно же, аристократами – высшим сословием. В данном случае двойственная система вполне оправдывается необходимостью рассмотрения идей и взглядов всех без исключения сословий. Под действием революционных движений, в некоторых странах появились однопалатные парламенты, которые отлично подходят для мобильного решения определенных проблем, однако достаточно часто используются в качестве поддержания тоталитарного лидера. Тем не менее однопалатные парламенты существуют и в современном мире 1.4 Задачи Парламента Главная задача парламента-принятие законов. Законодательный процесс занимает более половины времени работы парламента, он тщательным образом регламентирован и строго формализован. Это касается как самой процедуры, так и формы законодательных актов. Законодательный процесс в России реализуется на двух уровнях осуществления публичной власти - федеральном и региональном [7, с.-40]. Парламент для реализации своих основных задач, использует внутренние органы специального назначения. Главные задачи парламентских органов: Координация работы законодательного центра; Организация всех необходимых условий для реализации своих непосредственных функций. Эти задачи являются ключевыми в деятельности законодательного органа. Их исполнение, возлагается на плечи внутренних ведомств. Ключевым парламентским органом является Председатель. Как правило, деятельность этого элемента воплощается в отдельном лице, то есть, конкретном человеке. При этом роль Председателя достаточно важна для всей деятельности парламента того или иного государства. Он исполняет ряд специальных функций, таких как: Определение повестки дня; Руководство парламентскими обсуждениями; Представление законодательного органа на международной арене; Обеспечение рассмотрения законопроектов; Обеспечение рассмотрения тех или иных важных вопросов; Определение конкретных видов процедур обсуждения законопроектов либо иных вопросов; Определение типа голосования и его итогов; Предоставление слова депутатам. Достаточно важной функцией парламентского председателя является руководство денежными средствами этого органа, а также парламентскими подразделениями полиции. Председателям предоставляются заместители, то есть вице-президенты, для облегчения их работы. Такая форма организации управляющего парламентского органа чаще всего встречается в двухпалатных парламентах. Помимо того, далеко не во всех государствах роль председателя столь важна. Еще одним важным элементом внутренней организации законодательного органа являются парламентские комиссии. Они представляют собой специализированные органы, создающиеся из депутатов. Их главной целью является контроль за деятельностью исполнительной власти, оценка и непосредственное создание законодательных актов и решение специфических задач. Глава 2. Федеральное Собрание РФ: понятие и структура. Парламент, по другому Федеральное Собрание-это законодательный и представительный орган страны, которое принимает федеральные законы и решает вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти. Законодательная власть-это власть представительная, она всегда в чьи-то полномочия. Федеральное Собрание-это двухпалатный парламент РФ, состоящий из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата), являющийся высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации (Приложение 3). Совет Федерации и Государственная Дума работают раздельно и общих решений не принимают. Вместе они собираются лишь в некоторых случаях, о которых будет сказано далее. 2.1 Совет Федерации РФ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания-парламента Российской Федерации-представительного и законодательного органа Российской Федерации [3, с.-3]. Совет Федерации (СФ)-это верхняя палата российского парламента, представляющая интересы субъектов Российской Федерации. Она не избирается и формируется по принципу выборности от депутатов местного парламента. Общее число его членов (депутатов) 187, из которых 170-представители субъектов России, а 17-сенаторы, которые назначаются президентом РФ. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Оба представителя должны быть утверждены законодательным органом субъекта федерации [4, с.-2]. Сроки деятельности Совета Федерации отсутствуют. Из состава Совета Федерации только председатель и четыре заместителя избираются тайным голосованием. Заседания в Совете Федерации проводятся открыто, что является основной формой его работы. Однако, палата вправе проводить и закрытые собрания, в случаях, предусмотренных регламентом. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации состоит из секретарей председателя и заместителя председателя Совета Федерации, которые обеспечивают деятельность Совета Федерации. Функции Совета Федерации Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; Одобрение или отклонение законов, принятых Госдумой; Утверждение изменения границ между субъектами РФ; Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; Отрешение Президента РФ от должности; Назначение выборов Президента РФ; Решение вопроса об использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; Назначение на должность и освобождение от должности Заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; Назначение на должность часть членов Центральной избирательной комиссии. Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ. Они утверждаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ [1, с.-35]. 2.2 Государственная дума РФ Государственная Дума (Госдума, ГД)-это нижняя палата Федерального Собрания (парламента РФ) и высший представительный и законодательный орган власти наряду с Советом Федерации. Правовой статус Госдумы определен в главе 5 Конституции РФ. Согласно ч. 5 ст. 95 Конституции РФ, Госдума состоит из 450 депутатов. Она избирается гражданами РФ на основе равного, прямого и всеобщего избирательного права, при тайном голосовании, начиная с 2011 года сроком на 5 лет (до этого депутаты избирались на 4 года) по партийным спискам с 7% барьером по пропорциональной избирательной системе [1, с.-33]. В отличие от Совета Федерации, Госдума является более политизированным органом, так как формируется населением напрямую, по партийным спискам. Независимых депутатов в Государственной Думе нет, палата разделена на партийные фракции. Кроме того, каждый депутат на профессиональной основе является членом того или иного комитета Государственной Думы. Можно выделить комитет по обороне и безопасности, образованию, международным делам, социальным вопросам, государственному строительству, законодательству, здравоохранению и т.д. Председатель и его 4 заместители, представляющие все партийные фракции, входящие в палату, избираются на первом заседании в Госдуме. Функции Государственной Думы Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; Разработка и принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов; Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Ратификация международных договоров; Объявление амнистии; Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности; Выдвижение обвинения против импичмента; Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; Обсуждение и принятие федерального бюджета; Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности; Установление налогов и сборов (финансовое регулирование) [16, с.-66]. Госдума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституции РФ. Они одобряются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ [1, с.-36]. Существующие контрольные полномочия Государственной Думы, несомненно, являются важными рычагами влияния на исполнительную власть и оказывают определенное сдерживающее воздействие. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную. Кроме того, некоторые средства сдерживания, предусмотренные для Государственной Думы, нейтрализуются потенциальной возможностью применения Президентом РФ обратных, более сильных мер. Название-Дума не было случайным. Государственная Дума была призвана обдумывать проекты законов и принимать их как проекты. Основные законы 1906 г, положившие начало Думе устанавливали, что, повиноваться власти нужно не только за страх, но и за совесть. Статья 9 гласила, что император «утверждает законы и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения». Таким образом, словосочетание «Государственная Дума» является не лучшим наследием прошлого [20, с.-9]. Роспуск Государственной Думы Согласно статье 109 Конституции РФ, роспуск Государственной Думы, может произойти по указу Президента РФ, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трех месяцев (если Президент не принял решение об отставке Правительства). Однако, согласно статье 117 Конституции РФ, Госдума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Государственной Думы, Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через месяц с момента ее роспуска. Госдума может быть досрочно распущена Президентом в двух случаях: В соответствии со ст. 111 Конституции РФ, в случае трехкратного отклонения представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства. В этом случае, Президент распускает нижнюю палату, объявляет в нее новые выборы, а также назначает исполняющего обязанности главы Правительства-того, кого он считает нужным; В соответствии со ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Подобное постановление принимается большинством голосов от общего числа его депутатов. После этого, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Госдумы. В случае, если нижняя палата, в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. В случае отставки или сложения полномочий Правительства оно по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового. Государственная Дума не может быть распущена: С момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; По основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания; В период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Процесс принятия федерального закона и стадии законодательного процесса в РФ В соответствии с Регламентом Государственной Думы процесс принятия федерального закона осуществляется, как правило, в трех чтениях (Приложение 4). I чтение: обсуждение основных положений концепции и самого проекта закона. II чтение: детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных поправок по итогам первого чтения законопроекта. III чтение: голосование “за” или “против” проекта в целом. На последней стадии законопроекта не разрешается вносить никакие дополнения или изменения проекта закона. Однако, Совет Федерации может внести на рассмотрение Госдумы свой проект федерального закона, равно как и проект закона, предусматривающего внесение изменений, дополнений в принятые Госдумой законы, так как Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы. Если при рассмотрении Советом Государственной Думы предложений профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект в профильный комитет и установить срок повторного представления данного законопроекта на рассмотрение Совета Государственной Думы [2, с.-98]. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Госдумы. Для принятия федеральных конституционных законов требуется, во-первых, абсолютное большинство-не менее 2/3 голосов депутатов и во-вторых, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Исключение составляют особо важные федеральные законы, затрагивающие непосредственно интересы субъектов РФ, которые должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации. Стадии подписания и обнародования законов: Одобрение конституционных законов. Федеральные конституционные законы, если они одобрены Государственной Думой, то в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации; Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Палата рассматривает законопроект, может проводить дебаты, но не вносит в него поправки. Она лишь одобряет или не одобряет его. В последнем случае законопроект опять возвращается в Госдуму для доработки. Если же он одобрен, то поступает к Президенту; Подписание и обнародование законов. Производится Президентом, после чего закон считается окончательно принятым и ему присваивается порядковый номер. Он регистрируется в Министерстве юстиции, затем поступает в официальное издание для публикации. Лишь после этого закон может вступить в силу и начать действовать. В случаях отклонения федерального закона, Совет Федерации совместно с Госдумой могут образовать согласительную комиссию с целью выработки компромиссного варианта нормативно-правового регулирования. Но все же, решающее слово остается за Госдумой. Она только может изменить содержание федерального закона и внести в него изменения, предлагаемые Советом Федерации. Но, может и поступить иным образом. Например, оставить федеральный закон без изменения, проголосовав за него 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Однако, Президент Российской Федерации обладает правом вето, то есть может не согласиться с его отдельными положениями или может вообще не подписать данный проект. В этом случае, он возвращает закон в Государственную Думу без подписи и поясняет, что конкретно его в нем не устроило. Государственная Дума может прислушаться к доводам главы государства и внести изменения, после чего последует та же самая процедура, что была описана выше. Если же она будет настаивать на своей позиции, то преодолеет вето Президента, набрав 2/3 голосов от списочного состава депутатов. В этом случае, все будет зависеть от позиции Совета Федерации. Он может не утвердить проект, тем самым встать на сторону Президента или же занять сторону Госдумы и тоже преодолеть президентское вето, собрав 2/3 голосов. Если Совет Федерации перейдет на сторону Государственной Думы, то Президент будет вынужден подписать закон. Однако, Президент может еще обратиться в Конституционный Суд, чтобы тот высказал свое мнение о конституционности данного документа. Но, закон тем не менее уже будет введен в действие. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу [8, с.-241]. Совместное заседание палат Органическое единство в двухпалатном парламенте обычно достигается благодаря тому, что обе палаты осуществляют законодательные функции, и принимаемый парламентом закон становится результатом их согласованной воли. При этом каждая из палат обладает присущими только ей законотворческими прерогативами [12, с.-1]. Верхняя и нижняя палата РФ наделены полной самостоятельностью, проявляющейся в том, что ныне они могут независимо друг от друга реализовать свои законотворческие полномочия. Произошел отход от традиционного порядка рассмотрения законопроектов на совместном заседании палат, который лежал в основе законотворческой деятельности отечественного парламента вплоть до принятия Конституции РФ 1993 г. Взаимодействие палат Совета Федерации: Совместные собрания палат (ст. 100 Конституции РФ); Создание специальных органов (образуют Счетную палату); Совместная деятельность палат в законодательном процессе (отрешение Президента России от должности) [14, с.-18]. Согласно статье 100 Конституции Российской Федерации, совместные заседания верхней и нижней палат, могут проводиться в трех случаях: Заслушивание посланий Конституционного Суда РФ; Заслушивание выступлений руководителей иностранных государств; Заслушивание ежегодных посланий Президента РФ [11, с.-72]. Утверждение федерального бюджета, подготавливаемого высшим федеральным органом исполнительной власти-Парламентом РФ, является важнейшим направлением деятельности Федерального Собрания. Первоначально, бюджет рассматривается и утверждается в форме федерального закона Госдумой, а затем одобряется Советом Федерации. Совет Федерации и Госдума, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Заключение В своей курсовой работе я уделила внимание Парламенту Российской Федерации. Необходимо отметить, что система государственных органов, установленная Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами, осуществляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Они взаимодействуют между собой на основе системы сдержек и противовесов и самостоятельны в своих полномочиях. Также, стоит отметить, что Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов. Его можно считать отдельным независимым органом государственной власти, призванным на урегулирование противоречий в системе законодательства РФ. Органы государственной власти должны ограничиваться компетенцией систем сдержек и противовесов, установленные в Конституции РФ и законах, которые представляют совокупность правовых ограничений конкретной государственной власти и основываться на принципе: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом». Итак, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Если говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские законодатели учредили оптимальную модель выборов, в которой сочетаются пропорциональная и мажоритарная системы. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность, поэтому голосование по партийным спискам полностью соответствует Конституции РФ. Формированию многопартийности в России способствует существующая система выборов. Избирателю проще и легче ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий, включенных в бюллетени по одномандатным округам. В большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального Собрания предлагавшийся способ, при котором органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя от законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Я считаю, что целесообразно было бы иметь в Конституции РФ главу об избирательной системе. Это избавило бы страну от бесконечных выборных экспериментов и искусственного создания политической напряженности, необходимой порой некоторым политикам. Законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе; Законопроекты вносятся в Государственную Думу; Существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой; Ограниченные сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, преданные ему Государственной Думой. Совет Федерации рассматривает законы, принятые Государственной Думой, одобряет или не одобряет их. В целом, законодательный процесс в Федеральном Собрании можно назвать эффективным. С начала 1994 года были приняты, подписаны Президентом РФ и вступили в силу 5 федеральных конституционных и более 600 федеральных законов. Вместе с тем существует противоречие между ними, некоторые акты несовершенны. Список используемой литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (в ред. от 30.12.2008) // 1993. -№ 237, с.-51. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 09.06.2020) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", с.-202. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 20.05.2020) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", с.-199. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020), с.-15. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь/М.: Юстицинформ, 2015, с.-640. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов/М. В. Баглай.-6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007, с.-784. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015, с.-296. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999, с.-289. Морозова Л.А. "Теория государства и права". Учебник для юридического образования (4-е издание). с.-761. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов».-M.: Ютини-Дана, 2012, с.-511. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. - 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2012, с.-704. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе, Российское законодательство: состояние и проблемы, Журнал российского права № 7 - 2008, с.-9. Бошно С.В. Порядок формирования Совета Федерации: предлагаемые подходы к наделению полномочиями. Право и современные государства. 2016г., с.-7. Булаков О.H. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003, с.-753. Булаков О.Н. О представительной функции Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9 (82) сентябрь, с.-6. Булаков О.Н. Рязанцев И.Н. Парламентское право России. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2007, с.-525. Земляк К.М. Международный научный журнал «Инновационная наука» №3/2016, статья “Законодательная власть как вид государственной власти”, с.-5. Савоськин А.В. Контрольная функция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Журнал  Вестник Челябинского государственного университета, 2007, с. 9.Сайфутдинова В.М. Государственная власть и местное самоуправление. Совет Федерации Федерального Собрания: специфика и перспективы. Актуальные проблемы российского права. 2017. No 8 (81) август, с.-42. Чиркин В.Е. О порядке принятия федерального закона в России (Верна ли формулировка ч. 1 ст. 105 Конституции РФ). Актуальные проблемы российского права. 2017. No 2, с.-10. Приложение 1 Парламент Российской Федерации  Приложение 2 Осуществление принципа разделения властей в Российской Федерации
Приложение 3 Структура Федерального Собрания  Приложение 4 Процесс принятия федерального закона  |