Психологические_аспекты_коррупции. Законодательные и нормативные акты
 Скачать 3.08 Mb.
|
|
Понятие коррупции Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ) Формы коррупции • Взяточничество; • Растрата; • Мошенничество; • Вымогательство; • Произвол; • Злоупотребление служебным положением; • Получение незаконных ценностей и благ; • Фаворитизм; • Кумовство. Из истории коррупции • Библия – Ветхий Завет: "Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот». • Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации по борьбе с коррупцией • Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» • Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» • Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 20.03.2007) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» • Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 "О мерах по противодействию коррупции» • "Национальный план противодействия коррупции" (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) • Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» • Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов« • Указ Президента РФ от 22.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» 1) психология коррупционеров, имея в виду обе стороны этого процесса и берущих и дающих; 2) изучение отношения общества к проблеме коррупции и ее конкретным компонентам; 3) исследования социально-психологических процессов, влияющих на коррупцию. Психология коррупции Насколько важны именно психологические аспекты в борьбе с коррупцией? Экономические и правовые аспекты уже достаточно чётко очерчены документально. Они всем известны. Президент подписал несколько указов по борьбе с этим явлением. Но дело в том, что соблюдение этих указов президента — это уже личностный фактор. Коррупция это активное взаимодействие трех сторон на макропсихологическом уровне эти стороны представлены бизнесом, государством и обществом , а в сознании непосредственных участников коррупционных сделок — чиновником, предпринимателем и фигурой незримого другого (референтной группой, общественным мнением), на которую опирается легитимация любой незаконной деятельности. Опасность коррупции определяется в первую очередь тем, что она наносит колоссальный материальный, нравственный и иной ущерб обществу, особенно, если она соединена с преступлениями в сфере экономической деятельности, организованной преступностью, крупными хищениями и растратами, служебными злоупотреблениями. Будет личность соблюдать закон или не будет — это зависит от тех условий, в которых находится эта личность, как она на эти указы реагирует, как она их воспринимает, что необходимо личности, чтобы она действовала в соответствии с существующими правовыми основаниями и не встала на пути противоправного поведения. В каком направлении развиваться — решение принимает сама личность. И вот тут возникает акмеологический аспект. Здесь есть два пути развития — прогрессивного акмеологического или девиантного, а то и делинквентного, соотнесенного с преступным поведением. Итак в личности, могут быть специфические свойства и деформации, которые делают его потенциально или активно готовым к коррупционному поведению. В первом случае мы можем говорить о низкой устойчивости к коррупционному поведению. Во втором случае предрасположенностью. Как диагностировать? Морально-психологическая атмосфера в обществе серьезно влияет на уровень коррупции. Большинство чиновников рано или поздно сталкивается с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. Появление этих обстоятельств зависит как от обсуждавшихся выше проблем и условий, порождающих коррупцию, так и от социально-психологических факторов. Наиболее распространенные мотивы коррупции: • компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанный с прохождением службы. • ощущение нестабильности; • низкая зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы; • несправедливость при продвижении по службе; • хамство или некомпетентность начальника. Мотивация поведения Коррупционное поведение полемотивировано. Оно порождено несколькими ведущими мотивами, точнее – двумя. Один из них – видимый, внешний – это корысть, стремление обеспечить себя материальными благами, в том числе непомерных материальных потребностей и амбиций. В ряде случаев незаконное получение материальных благ становится самоцелью без ясного представления о том, для чего подобные средства нужны. Другой, глубинный, смысловой мотив коррупции заключается в реализации игровых мотивов. Многие коррупционеры являются игроками, причем это их влечение ими никак не осознается и функционирует в бессознательной сфере психики. Участие в игре приносит им огромное психологическое удовлетворение, но не осознается ими в качестве такового. Они вступают в захватывающую игру в сложных, эмоционально насыщенных ситуациях, играют с судьбой, законом, опасностью, с другими людьми и вне такой игры не представляют себя. Это является главной причиной того, что они совершают коррупционные преступления на протяжении многих лет, устанавливая при этом определенные отношения со своими соучастниками. Эти отношения в основном носят игровой характер. «Игра в коррупцию», азарт, подкрепленный большими выигрышами, «бизнес» не требующий первоначального капитала. Игровые мотивы в коррупционном поведении переплетаются с корыстными и начинают мощно детерминировать друг друга. Наличие именно этих двух основ мотивации, их взаимное усиление в значительной мере объясняет как распространенность коррупции, так и то, что соответствующее поведение реализуется в течение многих лет, становясь образом жизни. Психоаналитический аспект Если смотреть на этот процесс глазами психотерапевта, то, прежде всего, нужно понять, какую потребность восполняет взятка: Для чиновника взятка – это способ получить подтверждение своей значимости и повышение самооценки, - Дают – значит ценят. И чем выше цена, тем больше ценят». Научно-исследовательская лаборатория «Изучение гражданской идентичности студенческой молодежи» Берут Хочу Азарт Уважают Не боюсь Должен Нельзя Отвернутся Поймают Обманут Научно-исследовательская лаборатория «Изучение гражданской идентичности студенческой молодежи» Я же не ворую Все берут На всех хватит Беру свое Что скажут родные и друзья Отберут преступники Конфискуют Куда спрятать Я только один раз Принятие первого решения Принятие первого коррупционного решения может облегчаться информационной средой, окружающей чиновника. Честный чиновник, каждый день слышащий и читающий одно и то же: "У нас берут все!", может начать воспринимать себя белой вороной, неудачником, которому даже взяток никто не предлагает. Такому остается только дождаться "удачного случая". Что происходит, когда чиновнику предлагают взятку? В это время обращаются именно к нему, признают его способность и власть решить вопрос, поддерживают его компетенцию, профессионализм и должность. Корыстные побуждения - только одна из сторон этого социального симптома, другая сторона намного глубже и касается бессознательных мотивов. С помощью вознаграждения человек покупает внимание и решение лично своего вопроса и это в свою очередь дает признание способности чиновника решить этот вопрос и поднимает его самооценку. Даже если умный и честный человек с высокими мотивами идет на госслужбу, то он, несмотря на свои личные качества, все равно попадает в строго регламентируемую систему (ОПГ), которая в большей степени определяет его поведение и в которой очень тяжело выразиться. В таком случае, явление коррупции в обществе можно определить как симптом, который выполняет свои функции, имеет значение. Двойной моральный стандарт Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, - двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику. С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой "по умолчанию" частью быта. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается. Коррупционеры, как и герои живут рядом с нами и наверное мы в течении дня с ними общаемся, здороваемся, обмениваемся шутками. Немногие проведенные в нашей стране психологические исследования коррупции страдают существенными недостатками, среди которых в первую очередь следует отметить их однобокость. Она выражается в том, что в основном изучаются правовые и социологические аспекты коррупции при полном игнорировании психологических аспектов. Создается впечатление, что берут и дают взятки, злоупотребляют своим служебным положением не живые люди с их страстями и влечениями, а некие роботы, лишенные потребности и чувств. Одним из психологических приемов противодействия коррупции можно рассматривать определение ценностей человека, а затем в соответствии с ними, анализ психологического содержания актов выбора и принятия решений, осуществляемое человеком. Причинно-следственная связь между ситуациями и индивидами позволяет нам рассматривать людей либо как реагирующих на ситуацию, либо как воздействующих на нее. Испытывает ли взяточник чувство вины? Конечно, он винит себя за это. Ведь взяточничество не поощряется в обществе, и он в любую минуту рискует стать «изгоем», испытывает чувство вины, которое не позволяет ощущать эмоции радости и удовлетворения. Психологи предлагают повесить в кабинетах чиновников зеркала. Чтобы визуализация своей коррупционной составляющей тормозила поведение. Среди психологических проблем коррупции и возможностей психологической науки в их решении следует упомянуть специальные психологические методы, среди которых наиболее часто упоминается полиграф. Возможность проверки на нем претендентов на «взяткоемкие» должности обсуждается регулярно, а в некоторых регионах по инициативе местной администрации соответствующая практика уже внедряется. Правда, при этом постоянно подчеркивается, что проверки на полиграфе должны осуществляться на добро- вольной основе, при согласии самих проверяемых, что отчасти выхолащивает смысл процедуры. Понятно и то, какие проблемы это порождает. Психологические установки, способствующие коррупции Само слово — коррупция. Оно не вызывает в нашем обществе сильной негативной реакции. Мнение, что коррупционером быть выгодно, это стабильно, это власть. Считается, что свободу можно получить, только имея большие деньги. Распространившееся убеждение о том, что коррупция - это наша историческая ментальность. Что делать? Формирование негативного общественного мнения. Создание негативной установки у тех кто дает и у тех кто берет взятку. Психологический тренинг для тех, кто испытывает психологическое давление при вымогании взятки (представители мелкого бизнеса и др.) Антикоррупционное и правовое воспитание молодого поколения. «Коррупция для вас это…» 45% 10% 8,75% 6,25% 6,25% 6,25% 5% 3,75% 2,50% 2,50% 1,25% 2,50% Взятка Беспорядок Воровство Деньги Гос. служажий Власть Обман Грабеж Незаконный оборот денег Преступность Мошенничество Несправедливость Время появления коррупции 24,41% 12,99% 10% 10% 10% 10% 5,71% 2,85% 2,85% 2,85% 2,85% 1,83% 1,83% 1,43% Всегда была В средние века Давно С появление власти С появлением государства XX в. Не знаю XV в. С появлением человека С появлением законов В наше время XVIII в. С появлением рыночных отношений XVI в. Самая коррумпированная страна 80,50% 5,10% 4% 4% 2,50% 1,30% 1,30% 1,30% Россия США Страны Африки Не знаю Мексика Йемен Турция Италия Наиболее коррумпированная сфера общественных отношений 44,90% 21,50% 15,90% 11,20% 3,70% 2,80% Политика Правоохранительные органы Экономика Образование Здравоохранение Суд Документ, содержащий статьи, направленные на борьбу с коррупцией 50% 43,20% 5,40% 1,40% Не знаю Уголовный кодекс Административный кодекс Конституция РФ Назовите государственное учреждение, призванное бороться с коррупцией в России 47% 22,70% 18,20% 7,20% 3,10% 1,80% Не знаю МВД Прокуратура Такой нет Судебныые органы ФСБ Назовите наиболее эффективные методы борьбы с коррупцией 24,80% 28,90% 17,50% 13,30% 7,60% 4,70% 3,30% Снимать с должности без восстановления Лишение свободы Не знаю Казнить давать пожизненный срок Очень большой штраф + лишение свободы Ужесточение законов Назовите последствия коррупции 38,95% 11,75% 10,35% 10,35% 8,95% 4,65% 3,25% Не знаю Несоблюдение прав Бедность Беззаконие Неравенство Никаких Развитие криминальных структур Готовы ли взять/дать взятку ?» 30% 30% 40% Да В зависимости от ситуации Нет Считаете ли вы борьбу с коррупцией возможной? 65% 27% 8% Нет Да Не знаю Выводы по социологическому опросу • Молодежь обеспокоена проблемой коррупции • Недостаточная информированность молодежи о путях решения этой проблемы • Молодежь выступает за ужесточение наказания за коррупцию • Необходимость правового образования молодежи • Молодежи необходимо активнее участвовать в антикоррупционных проектах. Выводы: • Проблема коррупции является злободневной и актуальной для России • В настоящее время в РФ создана убедительная нормативно-правовая база для борьбы с коррупцией • Уровень правовой зрелости молодёжи остаётся невысоким. Молодёжи необходимо активнее включаться в борьбу с коррупцией Что делать? Карикатуры на тему коррупции Спасибо за внимание! |