Законодательной и правоприменительной деятельности уголовноисполнительной системы российской федерации
 Скачать 20.73 Kb.
|
|
УДК 343.126 Е.А.Сизая РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассматриваются гуманистический аспект международно-правовых документов и их позитивное влияние на уголовно- исполнительное законодательство РФ, проблемы дальнейшего совершенствования системы учреждений и органов, испол- няющих уголовные наказания, указывается на отдельные несоответствия международно-правовых норм и национального за- конодательства. В период действия союзно-республиканского ис- правительно-трудового законодательства официально не всегда за всеми международными стандартами об- ращения с осужденными признавалось какое-либо зна- чение, кроме как информационное. Ранее действующие Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик 1969 г. и Исправительно- трудовой кодекс РСФСР 1970 г. (в дальнейшем ИТК РСФСР) какого-либо упоминания о международных стандартах обращения с осужденными вообще не со- держали. Официальные издания Минимальных стандартных правил обращения с заключенными выходили в СССР с грифом «Для служебного пользования», да и послед- нее было ограниченным. Без учета международного опыта формировалась и прежняя исправительно- трудовая политика [1. С. 574]. С демократизацией российского общества, посте- пенной его интеграцией в мировое сообщество дейст- вующие международные стандарты обращения с осуж- денными стали важным направлением и фактором ра- дикальных преобразований в уголовно-исполнительной политике РФ. Данной ситуации способствовало и такое обстоятельство, что Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая в июне 1990 г., содер- жала положение о присоединении России к общепри- знанным принципам международного права [2]. Приоритет международно-правовых стандартов за- креплен и в ч. 2 ст. 1 Декларации прав и свобод чело- века и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., где говорится: «Общепри- знанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР» [3]. Данное положение российской Декларации впо- следствии было включено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где записано, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого- воры Российской Федерации являются составной ча- стью ее правовой системы. Если международным дого- вором Российской Федерации установлены иные пра- вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Из этого следует, что впервые в истории нашего государства в Консти- туцию РФ включено положение, объявляющее обще- признанные принципы и нормы международного пра- ва, а также международные договоры РФ частью ее правовой системы. Это также означает, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до- говоры РФ являются составной частью и всех отраслей Российского законодательства. В последние годы международно-правовые доку- менты и стандарты обращения с осужденными, вопро- сы их реализации получают широкое освещение в тео- рии уголовно-исполнительного права, в средствах мас- совой информации и учебной литературе [4, 5]. Все это позитивно формирует общественное мнение, в том числе и новое осознание персонала уголовно-испол- нительной системы. Существенным фактором обновления уголовно- исполнительного законодательства РФ явилась более тесная интеграция России в мировое сообщество, что в 1996 г. привело к вступлению её в Совет Европы. Этот процесс оказывает положительное влияние не только на характер взаимоотношений нашей страны с другими государствами, но и благотворно отражается на внут- реннем законодательстве. Интеграция России в между- народное сообщество объективно предопределяет на- личие связей между юридическими системами евро- пейских и иных государств. Это, в свою очередь, пред- полагает то, что отечественное уголовно-исполнитель- ное законодательство включает в себя международные правила и стандарты. Реформа законодательства, которая на протяжении последних лет активно проводится в Российской Федера- ции, была обусловлена коренными изменениями в эконо- мической, социально-политической, а также иных сферах государственной и общественной жизни страны [6. С. 38– 47]. Данные изменения нашли свое глубокое отражение в практике во всех отраслях российского законодательства, в том числе и в уголовно-исполнительном. Однако надо заметить, что общее признание реко- мендаций международных стандартов не означает, что каждое из предусмотренных ими правил обладает обя- зательной юридической силой. Тем не менее юридиче- ская значимость соответствующих конкретных пред- ложений постоянно существенно возрастает. Это отно- сится, прежде всего, к принципу гуманизма, являюще- муся основополагающим в функционировании уголов- но-исполнительной системы. Важно подчеркнуть, что международно-правовые стандарты служат основой содержания и формирова- ния национального уголовно-исполнительного законо- дательства. Это, несомненно, выражается в гуманном обращении и уважении достоинства, присущих челове- ческой личности осужденного. Такое гуманное отношение вытекает из документов ООН и Совета Европы, направлено на защиту субъек- тивных прав осужденных и закреплено в Уголовно- исполнительном кодексе Российской Федерации (в 123 дальнейшем УИК РФ). В частности, гуманный харак- тер норм международного права устанавливается во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.48 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах от 23.03.76 г., Конвенции против пыток и дру- гих жестоких, бесчеловечных или унижающих досто- инство видов обращения и наказания от 9.12.75 г., Ми- нимальных стандартных правилах обращения с заклю- ченными от 1955 г., Минимальных стандартных прави- лах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершенно- летних («Пекинские правила») от 29.11.85 г., Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию право- порядка от 17.12.79 г. и др. Гуманистическое содержа- ние международно-правовых документов полностью отражает и пронизывает все уголовно-исполнительное законодательство РФ. Сложившаяся в последние годы практика законо- творчества и правоприменительной деятельности по- зволяет выделить несколько основных направлений влияния международных стандартов на отечественное уголовно-исполнительное законодательство РФ. Ука- жем наиболее важные из них: Во-первых, обеспечение открытости юридических норм, касающихся исполнения уголовных наказаний. Здесь же следует заметить, что действующее уголовно- исполнительное законодательство, в целом, исходит не только из международных стандартов, но и из ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Во-вторых, это влияние международных стандартов на установление принципов уголовно-исполнительного законодательства РФ. Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик 1969 г. и ИТК РСФСР 1970 г. специально не формулировали прин- ципов исполнения уголовных наказаний, хотя в теории исправительно-трудового права они выводились из со- держания ряда конкретных законодательных норм. И здесь хотелось бы сказать, что международно- правовые стандарты обращения с осужденными оказа- ли существенное влияние и на установление принци- пов нового уголовно-исполнительного законодательст- ва. Аналогия здесь такова, что, как правило, в между- народно-правовых документах, регламентирующих правила обращения с осужденными, формулируются принципы по многим направлениям деятельности тю- ремного персонала. Заметим, что в бывшем проекте Основ уголовно- исполнительного законодательства 1990 г. принципам исполнения наказаний уделялось еще больше внимания, нежели это предусмотрено в настоящее время. Так, каж- дому из принципов была посвящена отдельная статья. К сожалению, эта довольно-таки важная позиция в дей- ствующем УИК РФ 1996 г. не была закреплена. В-третьих, это воздействие международных стан- дартов обращения с осужденными на содержание кон- кретных норм уголовно-исполнительного законода- тельства. В данном направлении стоит заметить, что в некоторых конкретных положениях российское уго- 124 ловно-исполнительное законодательство пошло дальше международных норм обращения с заключенными. Так, в 1988 г. было запрещено применение к осуж- денным в исправительных колониях такого специаль- ного средства, как смирительная рубашка, тогда как ст. 33 Минимальных стандартных правил ООН приме- нение данной меры допускает. В целях дальнейшей гуманизации отбывания лишения свободы в УИК РФ 1996 г. применение данного средства в качестве меры безопасности также было исключено. В тот же период была отменена пониженная норма питания для лиц, содержащихся в штрафных, дисцип- линарных изоляторах, помещениях камерного типа. Ст. 32 Минимальных стандартных правил применение такой меры взыскания допускает. Таким образом, Россия достойно вошла в мировое сообщество. Она реформировала свое законодательст- во в соответствии с требованиями международных стандартов обращения с осужденными. Международные нормы в уголовно-исполнитель- ном законодательстве РФ могут реализоваться по двум направлениям. Прямое их действие наряду с нормами нацио- нального законодательства. Например, в ст. 10 Между- народного пакта о гражданских и политических правах от 23.03.76 г. указывается: лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение уважение досто- инства, присущего человеческой личности. Эта кон- кретная норма и ряд иных имеют прямое действие. Приведение внутреннего национального законо- дательства в соответствие с нормами международного права. Особенностью выражения принципов в уголовно- исполнительном законодательстве является отражение в его нормах (институтах) международных стандартов о гуманном обращении с осужденными. Это можно проследить, проанализировав отдельные нормы ныне действующего УИК РФ, содержание которых основано и пронизано идеями гуманизма. Так, уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на стро- гом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое дос- тоинство обращения с осужденными (ч. 3 ст. 3 УИК РФ). Данное положение Закона полностью согласуется и вытекает из конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Россия, приняв ныне действующий УИК РФ 1996 г., сняла многие вопросы, возникающие у мирового сооб- щества по поводу соответствия международным стан- дартам в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. Здесь же следует заметить, что в западной пенитен- циарной системе лишение свободы исполняется в тюрь- мах. Из этого исходят Минимальные стандартные пра- вила обращения с заключенными, Европейские тюрем- ные правила и иные международно-правовые докумен- ты, относящиеся к исполнению уголовных наказаний. Российская уголовно-исполнительная система после известных событий 1917 г. исторически сложилась как колонийская. Система колоний содержит немало по- ложительных черт. Тем не менее при всех достоинст- вах колоний они достаточных гарантий обеспечения безопасности, жизни и здоровья осужденным и персо- налу не предоставляют. В конце 2007 г. только 0,7% осужденных к лишению свободы от их общего количества отбывало наказание в тюрьмах [7]. Тогда как Стандартные минимальные пра- вила ООН рекомендуют, чтобы каждый осужденный Однако в ряде случаев имеются отдельные несоот- ветствия международно-правовых норм и националь- ного законодательства. К ним, как представляется, сле- дует отнести: – проблему совершенствования системы органов и учреждений, исполняющих наказания. Это означает переход на тюремную систему отбывания наказания в виде лишения свободы; имел отдельную камеру или комнату (п. 1 ст. 9). – отсутствие ночного раздельного содержания осу- В действующем УИК РФ идея о переходе на тюрем- ную систему отбывания наказания своего отражения не нашла. Тем не менее в будущем это может и скорее все- го произойдет, хотя по данной позиции имеется и диа- метрально противоположная точка зрения [1. С. 588]. По мере совершенствования уголовно-исполнительной сис- темы камерное содержание осужденных будет расши- ряться с учетом обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений. Преимущество одиночного тюремного содержания заключенных является более предпочтительным, ибо оно позволяет: более глубоко изучить личность право- нарушителя и пресечь всякие недозволенные связи ис- правляемого с другими категориями преступных эле- ментов; предупредить в местах лишения свободы массо- вые беспорядки, погромы, поджоги и иные бесчинства, влияние неформальной субкультуры или так называе- мых лидеров отрицательной направленности; исключить латентное насилие, развращающее влияние одних кате- горий заключенных на других, вставших на путь ис- правления; предупредить создание преступных группи- ровок как в местах лишения свободы, так и за их преде- лами, и умышленно творить зло; освободить админист- рацию от такой сферы оперативно-розыскной деятель- ности, как использование услуг лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе; более эффективно воздей- ствовать на злостных нарушителей отбывания наказания и способствовать более успешному их исправлению; реально обеспечить юридическую защиту осужденным и подавляющее большинство проблем, связанных с безопасностью не только осужденных, но и персонала; сокращать сроки наказания и делать лишение свободы более цивилизованным. Подводя некоторые итоги сравнительного анализа соответствия норм уголовно-исполнительного законо- дательства РФ рекомендациям ООН и Совета Европы, можно сделать вывод о том, что подавляющее боль- шинство положений российского законодательства соответствует международным нормам и рекомендаци- ям в области исполнения наказаний. жденных. Такое обстоятельство, в первую очередь, объясняется трудностями экономического характера. Наличие элементов принудительного или обязательно- го труда при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы; отсутствие в УИК РФ самостоятельной нормы, которая бы возлагала на администрацию места лише- ния свободы обязанности немедленно сообщать о бо- лезни или смерти осужденного; исключение урегулирования процедуры посещения мест лишения свободы экспертами ООН и членами Ев- ропейского комитета по различным вопросам, касаю- щимся возможного нарушения правого статуса осуж- денных. Данное предложение по совершенствованию законодательства связано с тем, что как в резолюциях ООН, так и в документах Совета Европы предусмотрен контроль за реализацией международных стандартов; совершенствование юридических гарантий, прав, свобод и законных интересов осужденных, исключение избыточных ограничений, применяемых к лицам, лишен- ным свободы. Обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных по международным стандартам; совершенствование подготовки персонала учреж- дений и органов, исполняющих уголовные наказания, поднятие их престижа; наличие в российском законодательстве такого наказания, как смертная казнь. Более полное воплощение в российское законода- тельство между народных стандартов обращения с осу- жденными в ближайшей перспективе может происхо- дить и по другим направлениям. Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что ряд нерешенных вопросов уголовно-исполнительного права может быть устранен на законодательном уровне. При этом совершенствование действующего УИК РФ в рассматриваемом направлении вовсе не потребует ка- ких-либо изменений в экономике и политике. Полная же реализация международных стандартов в уголовно- исполнительном законодательстве РФ – трудная задача, которая потребует длительного и поэтапного решения. ЛИТЕРАТУРА 1. Уголовно-исполнительноеправо России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.И. Зубкова. –М.: Издат. группа ИНФРА-М; НОРМА, 1997. – С. 574. 2. ВедомостиРСФСР. – 1990. – № 11. – Ст. 22. ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865. ЗиминВ.П.Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка / В.П. Зимин, И.Н. Зубов. – М: ВНИИ МВД России, 1993. ПономаревП.Г.Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации / П.Г. Понома- рев. – Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. УткинВ.А.Курс лекций по уголовно-исполнительному праву: Общая часть / В.А. Уткин. – Томск: Изд-во ТГУ, 1995. ФефеловВ.А.Социально-правовые основы цивилизации исправительных учреждений РФ / В.А. Фефелов. – Рязань: РВШ МВД РФ, 1992. – 166 с. Статья представлена научной редакцией «Право» 15 марта 2008 г. 125 |