Российское гражданское законодательство в гражданско-правовых системах современности. Законодательства 5 Основные начала гражданского законодательства 5 Система гражданского законодательства 9 Выводы по 1 главе 12 Глава Современное состояние гражданского законодательства 14

• Название: Законодательства 5 Основные начала гражданского законодательства 5 Система гражданского законодательства 9 Выводы по 1 главе 12 Глава Современное состояние гражданского законодательства 14
• Анкор: Российское гражданское законодательство в гражданско-правовых системах современности
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 79.6 Kb.
• Имя файла: grad_prav.docx
• Тип: Закон; #1015727
• страница: 3 из 7

Выводы по 1 главе

Принципы гражданского права должны находить свою реализацию, в том числе в горизонтальных предпринимательских отношениях. Однако государство обязано обеспечивать и гарантировать надлежащую реализацию основных начал гражданского законодательства в горизонтальных предпринимательских отношениях и, тем более, не создавать предпосылок к их нарушению органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Преобладание имущественных отношений в частноправовой сфере отнюдь не означает, что принципы гражданского права в меньшей мере детерминированы моралью. Наоборот, эти принципы без их связанности моралью теряют свой смысл, свое наполнение. Чем чревато механическое (без учета моральных норм) взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности между собой и с потребителями их товаров, работ и услуг объяснять не требуется.

Под равенством участников гражданских отношений понимается отсутствие между ними отношений власти и подчинения. В то же время объем принадлежащих участнику таких отношений субъективных прав может быть различным.

Гражданское право как система включает в себя Общую и Особенную части.

Гражданское право делится на подотрасли – наиболее крупные группировки норм, регулирующие однородные группы отношений и имеющие свои общие положения.

В свою очередь подотрасли делятся на институты – совокупности норм, регулирующих менее крупные однородные группы общественных отношений.

Глава 2. Современное состояние гражданского законодательства:

2.1. Гражданское законодательство России в условиях федерализма

Федеративному государству, каковым в соответствии со ст. 1 Конституции РФ является Российская Федерация, соответствует федеративная система законодательства, состоящая из федерального и регионального законодательства (законодательства субъектов Федерации). Наиболее существенное влияние на систему законодательства оказывает форма государственного устройства и социально-экономический строй. Система законодательства унитарного государства принципиально отлична от системы законодательства федеративного государства²².

Современное законодательство субъектов Федерации уже носит системный характер. Оно представляет собой не простую совокупность нормативных правовых актов, а упорядоченную и согласованную систему законодательства. Законодательство субъектов РФ конкретизирует, дополняет федеральное законодательство, составляя с ним единое целое. Признание системности регионального законодательства позволяет правильно определить взаимоотношения нормативных правовых актов этого уровня с федеральным законодательством как взаимосвязанных, но относительно обособленных нормативно-правовых образований. Законодательство субъектов РФ обладает такими качествами как взаимосвязанность, целостность, структурированность и иерархичность²³.

Важно подчеркнуть, что составляющие единую федеративную систему законодательства РФ ее подсистемы (федеральная и региональная) должны находиться в постоянной взаимосвязи и взаимодействии. При этом главенствующую роль играет федеральная Конституция, которая определяет связи между составляющими данную систему нормативными правовыми актами.

В этой связи особое значение в законодательном регулировании общественных отношений приобретает разграничение полномочий Федерации и ее субъектов. К сожалению, в конституционной модели отсутствуют единые критерии разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71–73 Конституции). Указанная проблема непосредственно затрагивает и гражданское законодательство²⁴.

Статья 71 Конституции РФ относит гражданское законодательство к исключительному федеральному ведению (п. «о»)²⁵. Одновременно к совместному ведению Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции относит такие отрасли законодательства, как семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции)²⁶. Между тем перечисленные отрасли законодательства являются исторически близкими гражданскому. В связи с принадлженостью указанных комплексных отраслей законодательства к сфере совместного ведения возникает следующая проблема²⁷. В актах земельного, водного, лесного и других отраслей законодательства на уровне субъектов Федерации содержатся гражданско-правовые по своей сути нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет гражданского права и с присущим гражданскому праву методом регулирования. Образование указанных комплексных отраслей объясняется спецификой участия соответствующих объектов в имущественном обороте, что влечет за собой необходимость специальной регламентации соответствующих отношений. Если в основание обособления гражданского законодательства в самостоятельную отрасль законодательства положен метод регулирования общественных отношений, то комплексные отрасли законодательства сформированы совсем по другому признаку (по видам объектов, по поводу которых возникают общественные отношения – земля, леса и т. д., вне зависимости от методов правового регулирования данных отношений).

Однако, поскольку нормы гражданского права имеются в законодательстве субъектов Федерации, и их количество постоянно увеличивается, имеются все основания рассматривать систему российского гражданского законодательства не только по горизонтали, но и по вертикали, с учетом федеративной формы государственного устройства Российской Федерации. В этом случае систему гражданского законодательства России можно будет назвать федеративной системой гражданского законодательства, состоящей из двух подсистем: федеральной и региональной²⁸.

Общественные отношения, которые требуют единообразного регулирования на территории всего государства, должны быть, безусловно, урегулированы на федеральном уровне. Исходя из содержания ст. 71 Конституции, Российская Федерация осуществляет регулирование общих положений по всем институтам гражданского права²⁹. То же закреплено и в Гражданском кодексе РФ. В ведении Федерации также, безусловно, должно оставаться принятие, во-первых, поименованных Гражданским кодексом законов, во-вторых, иных законов, которые развивают и детализируют установленные им общие положения. Субъекты РФ не могут устанавливать в своих актах гражданско-правовые нормы, которые по своему характеру относятся к правовым основам единого рынка. Это – исключительная прерогатива Федерации (п. «ж» ст. 71)³⁰;

Региональные нормы гражданского права не должны препятствовать функционированию единого экономического пространства, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, которые должна обеспечивать Федерация (ч. 1 ст. 8 Конституции). Необходимо учитывать, в какой степени допускаемое или предполагаемое отступление от принципа исключительно федерального уровня правотворчества в сфере гражданского права способно нарушить единство рыночного пространства России. При этом во внимание должны приниматься, в частности, связь объекта регулирования с определенным местом (недвижимость) или факт обращения объекта регулирования на общефедеральном рынке³¹.

В связи со сказанным следует отметить, что субъектам Федерации не может быть предоставлено право устанавливать в своих регионах различные экономические правопорядки, препятствующие образованию единого экономического пространства. Кроме того, единообразные позитивные правовые решения, часто встречающиеся в региональном законодательстве, должны быть сигналом федеральному законодателю о необходимости урегулирования соответствующих отношений, после чего субъекты Федерации должны привести свои нормы в соответствие с федеральным законодательством. Для субъектов Федерации должно быть исключено принятие гражданских кодексов. Но, с другой стороны, как показывает анализ регионального законодательства, многие нормы гражданского права на уровне субъектов Федерации никак не нарушают правовые основы единого рынка, а наоборот способствуют экономическому развитию субъектов Федерации и России в целом³².

Некоторые имущественные отношения регулируются субъектами РФ с помощью гражданско-правовых норм, обеспечивая регулирование данных отношений соответствующей спецификой. В качестве примера можно назвать законы Республики Саха (Якутия) «О производстве кумыса в Республике Саха (Якутия)» от 17 октября 2002 г.; «О сайылыках»3 от 10 июля 2003 г.

Кроме того, особенности регулирования имущественных отноше-; ний могут быть установлены субъектами Федерации также в области поставки товаров в труднодоступные районы в связи с природно-климатическими и географическими особенностями соответствующих районов. Так, например, Якутией принят Закон «Об особом режиме завоза грузов в арктические улусы Республики Саха (Якутия)» от 20 февраля 2004 г. Поставка продукции (товаров) в населенные пункты арктической группы улусов представляет собой закупку, перевозку (включая погрузку и выгрузку) и хранение товаров, выполнение других работ и оказание услуг в целях обеспечения данных населенных пунктов товарами обязательной номенклатуры. Согласно п. 1 ст. 4 закона, критерием для отнесения населенных пунктов к арктической группе улусов является транспортная недоступность населенных пунктов больше чем 180 дней в течение года. Таких труднодоступных районов в субъектах Федерации большое количество, в связи с чем представляется необходимым урегулировать особенности поставок товаров в указанные районы. Например, субъекты Федерации могут установить повышенную ответственность поставщиков товаров в подобные районы, особенности тары (упаковки) товаров, ввозимых в труднодоступные районы и т. д. Очевидно, что регулирование указанных отношений на федеральном уровне вряд ли целесообразно³³.

Более детальный анализ норм гражданского права на уровне субъектов Федерации (как в сфере совместного ведения, так и в сфере ведения субъектов Федерации) показывает, что такие нормы регулируют важные общественные отношения, в том числе обусловленные спецификой субъекта РФ, не нарушают правовые основы единого рынка и единство экономического пространства. Указанные нормы детализируют и конкретизируют положения федеральных нормативных правовых актов и не противоречат последним. Конечно, у данного процесса есть и обратная сторона – превышение полномочий субъектами Федерации, противоречие федеральному законодательству, однако, это не должно являться препятствием объективно необходимому процессу развития регионального законодательства в области гражданского права.

В настоящий момент рано говорить о том, что система гражданского законодательства субъектов РФ сложилась в полной мере. Следует надеяться, что в обозримой перспективе законодательство субъектов РФ в этой сфере будет постоянно развиваться с учетом потребностей современного общественного развития.

Отнесение Конституцией РФ гражданского законодательства к ведению Федерации не означает, что субъект Федерации не может включить в свой нормативный акт (в сфере совместного ведения или в сфере ведения субъекта РФ) гражданско-правовую норму в тех случаях, когда существует объективная необходимость и те или иные общественные отношения не урегулированы или урегулированы недостаточно полным образом на федеральном уровне. Это позволяет обеспечить учет определенных региональных особенностей³⁴.

Далеко не все нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы гражданского права, входят в отрасль гражданского законодательства. Нормы гражданского права могут содержаться также в иных отраслях законодательства и на уровне субъектов РФ, например, в земельном, жилищном и других комплексных отраслях, отнесенных Конституцией к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Такие нормы не перестают быть нормами своей отрасли права – гражданского права. Общественные отношения могут регулироваться субъектами РФ не только с помощью включения в правовые акты отдельных норм гражданского права, но и путем издания «гражданских» нормативных правовых актов, содержащих в основном именно гражданско-правовые нормы.

Специфика правового регулирования в тех или иных субъектах Федерации определяется не только национальными особенностями, могут иметь место географические, климатические и иные особенности. Кроме того, не все субъекты Федерации обладают одинаковым экономическим потенциалом и уровнем экономического развития: одни регионы богаты расположенными на их территориях недрами, в других особенно развит определенный вид деятельности и т. д. Иначе в чем заключается подлинный смысл федерализма? Как представляется, в федеративном демократическом государстве его субъекты должны обладать достаточными полномочиями для решения определенных важных вопросов местного значения.

Развитие законодательства субъектов Федерации в сфере гражданского права ставит перед юридической наукой вопрос: каким образом будет осуществляться разграничение полномочий Федерации и ее субъектов в указанной сфере? Особое значение имеет разграничение этих полномочий в сфере совместного ведения РФ, поскольку подавляющее большинство нормативных правовых актов субъектов Федерации, содержащих нормы гражданского права, принимается по предметам совместного ведения³⁵.

В вопросе о нормотворчестве субъектов РФ в сфере гражданского права необходимо учитывать еще одно обстоятельство. Федеральным законом"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 18.10.2007 N 230-ФЗ (последняя редакция) в Закон об общих принципах была добавлена статья 26.3.1, регламентирующая участие органов государственной власти субъектов Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения³⁶. В соответствии с указанной статьей «органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 указанного закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации если это участие предусмотрено федеральными законами³⁷. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие: порядок согласования участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении указанных полномочий; возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти Российской Федерации указанных полномочий»³⁸.

Таким образом, в федеральном законе субъекту Федерации могут быть предоставлены отдельные конкретные полномочия Федерации по правовому регулированию отношений в области гражданского права. Приведенная статья Закона об общих принципах имеет важное значение, поскольку позволяет учитывать индивидуальные особенности конкретных регионов и предусматривает возможность предоставления им отдельных полномочий Федерации, как по предметам ее ведения, так и по предметам совместного ведения.

Конституция РФ позволяет субъектам Федерации устанавливать в своих нормативных правовых актах нормы гражданского права (как в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, так и в сфере ведения субъектов Федерации), что соответствует современным потребностям общественного развития при безусловном соблюдении принципа приоритета федерального законодательства.