статья. К вопросу о статусе судьи и присяжного заседателя в свете обновленного антикоррупционного законодательства
 Скачать 30.13 Kb.
|
|
К вопросу о статусе судьи и присяжного заседателя в свете обновленного антикоррупционного законодательства. Период истории Республики Казахстан исчисляемый со времени приобретения независимости до настоящих дней можно определить, как время поэтапных реформ законодательства. Анализ отечественных реформ указанного периода показывает, что они представляют собою эволюционное развитие - движение нашего законодательства от наследия советской эпохи к формированию нормативно-правового комплекса необходимого для построения правового государства. Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (далее Стратегия) в качестве основных стратегических задач рассматривает дальнейший рост экономики, повышение благосостояния народа, воплощение в жизнь амбициозной задачи по вхождению Республики Казахстан в число тридцати наиболее конкурентоспособных стран мира. В качестве опаснейшего препятствия на пути к построению правового государства Стратегия рассматривает коррупцию и возводит ее в ранг прямой угрозы национальной безопасности и нацеливает государство и общество на объединение усилий в борьбе с этим негативным явлением. В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А.Назарбаев сказал, что государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности. Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели – искоренить коррупцию как явление [1] В настоящее время в Республике Казахстан сформирован целый антикоррупционный законодательный комплекс. Это в первую очередь Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 «Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы». В апреле 2015 года утвержден План Правительства по реализации данной Стратегии, определивший меры по противодействию коррупции и теневой экономике на ближайшие три года. Комплексный подход в вопросах противодействия коррупции реализован посредством одновременного принятия ряда таких законодательных актов как «О государственной службе», «О противодействии коррупции», «Об общественных советах», «О доступе к информации», «О всеобщем декларировании», «О государственных закупках», «О государственном аудите и финансовом контроле», «Об информатизации», а также Предпринимательского и Этического кодексов». Кроме этого, введены в действие четыре новых кодекса: уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный и об административных правонарушениях. 25 января 2017 года в своем новом Обращении по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти Н.А.Назарбаев подтвердил курс на продолжение правовых реформ: «Программа реформ - это наш ответ на вопрос, в каком направлении пойдет Казахстан. Ответ ясный и последовательный - в сторону демократического развития» [2]. Одной из отличительных особенностей обновленного антикоррупционного законодательства является то, что в нем четко определен правовой статус субъектов коррупционных правонарушений. И.Ш. Борчашвили в своем Комментарии к прежнему Уголовному Кодексу Республики Казахстан (Особенная часть) писал следующее. Особую категорию лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, составляют судьи. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции РК, законов и иных нормативно- правовых актов, международных договоров Республики (п. 1 ст. 76 Конституции РК). Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на территории Республики (п. 3 ст. 76 Конституции РК). Согласно Конституционному закону РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г., судебная власть в РК принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов и иных нормативно-правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Судья наделен полномочиями по осуществлению правосудия, выполняет свои обязанности на постоянной основе и является носителем судебной власти. На судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Судья не может быть включен в состав государственных структур по вопросам борьбы с преступностью, соблюдения законности и правопорядка. Таким образом, можно сделать вывод, что судьи являются носителями самостоятельной власти – судебной власти. Их следует относить к должностным лицам, осуществляющим функции представителя власти. Поэтому, отнесение судей к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, является, на наш взгляд, неудачным и искусственным, не способствующим борьбе с коррупционными преступлениями. В настоящее время указанный недостаток устранен, и судья отнесен к категории лиц, занимающих ответственную государственную должность. В Законе Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» и Уголовном кодексе Республики Казахстан закреплены идентичные понятия: «лицо, занимающее ответственную государственную должность, – лицо, занимающее должность, которая установлена Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, в том числе депутат Парламента Республики Казахстан, судья, а равно лицо, занимающее согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе политическую государственную должность либо административную государственную должность корпуса "А"» [4], [5]. Однако, в ст.23 Закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» статус судьи определен как должностное лицо: «Судья является должностным лицом государства, наделенным в установленном Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющимся носителем судебной власти».[6] В данном случае мы сталкиваемся с противоречием нормативно-правовых актов по определению статуса субъекта коррупционных правонарушений. Закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» является конституционным законом и в соответствии с иерархией нормативно-правовых актов, установленных ст.10 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах», расположен выше кодексов и консолидированных законов. И, как далее отмечается в Законе РК «О правовых актах»,: «Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней». Из этого следует, что положения нижестоящих законов не должны противоречить положениям конституционного закона.[7] Однако, с учетом того, что нижестояшие законы представлены в новой редакции, для устранения выявленных несоответствий представляется целесообразным без учета йерархии нормативно-правовых актов внести изменение в ст.23 Закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и окончательно изложить ее в следующей редакции: «Судья является лицом, занимающим ответственную государственную должность, наделенным в установленном Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющимся носителем судебной власти» На наш взгляд следует обратить внимание также на тот факт, что вышеуказанный закон гласит, что судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом.[6] В соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 января 2006 года N 121 «О присяжных заседателях»: - присяжный заседатель - гражданин Республики Казахстан, призванный к участию в рассмотрении судом уголовного дела в порядке, установленном законом, и принявший присягу; - присяжный заседатель наделен полномочиями по участию в осуществлении правосудия по уголовному делу в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан; - присяжному заседателю уполномоченным государственным органом, осуществляющим материально-техническое и иное обеспечение деятельности областного и приравненного к нему суда, выплачивается по окончании рассмотрения конкретного дела, а в случае, если рассмотрение дела затягивается, ежемесячно за счет бюджетных средств вознаграждение в размере половины должностного оклада судьи областного и приравненного к нему суда, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы пропорционально времени (количеству рабочих дней) присутствия в суде.[8] Таким образом получается, что присяжный заседатель по сути осуществляет функцию судебной власти наравне с судьей и за это ему выплачивается вознаграждение (заработная плата) за счет бюджетных средств государства. Однако присяжный заседатель в антикоррупционных нормативно-правовых актах в качестве субъекта коррупционного правонарушения не назван. В данной ситуации можно провести логическое суждение о том, что присяжный заседатель при участии в отправлении правосудия по сути выполняет функцию представителя власти, и в этой связи обратиться к разъяснению, содержащемуся в пункте 26 ст.3 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее УК РК): 26) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.[5] Статус присяжного заседателя можно было бы подвести под определение лица, «временно и по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти». Однако ни в одном нормативно-правовом акте рекомендаций по подобной трактовке нет (в том числе и в Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений»). Вместе с тем следует отметить, что в статье 10 Модельного закона «О противодействии коррупции», принятого на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 31-20 от 25 ноября 2008 года) закреплено: 1. субъектами коррупционных правонарушений являются (в случаях констатации правонарушающего поведения, деяния): 1) все лица, являющиеся публичными (государственными, муниципальными) и иными служащими, в соответствии с законодательством государства; 2) должностные лица центрального (национального) банка государства, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и иных фондов; 3) должностные лица органов государственного контроля и надзора; 4) судьи судов общей и специальной юрисдикции; 5) арбитражные, народные и присяжные заседатели; 6) должностные лица и иные сотрудники международных организаций, должностные лица иностранных государств, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством страны происхождения, судьи и должностные лица международных судов; 7) депутаты законодательных (представительских) органов власти, органов местного самоуправления и их помощники; 8) должностные лица правоохранительных органов; 9) судьи конституционного суда; 10) должностные лица вооруженных сил государства и других воинских формирований; 11) лица, занимающие назначаемую или выборную должность в государственном органе иностранного государства, а также любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного агентства или государственного предприятия, равно как и любое должностное лицо или представитель государственной международной организации; 12) должностные лица юридических лиц; юридические лица, физические лица, в том числе физические лица – предприниматели, незаконно предоставляющие блага лицам, указанным в настоящей статьи, и/или при участии этих лиц другим лицам.[9] В данном документе среди субъектов коррупционных правонарушений назван и присяжный заседатель. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что для правоприменительной практики необходимо внесение четкого разъяснения того, что понимать «под специальным полномочием». Для этого следует в Нормативное Постановление Верховного Суда РК от 27 ноября 2015 года № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений» внести дополнение следующего содержания: «Под специальным полномочием следует понимать поручение лицу, не занимающему штатной должности, осуществление функции представителя власти, в том числе в качестве присяжного заседателя, выполнение определенных организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей либо функций представителей власти оформленное специальным правовым актом». Список использованных источников: Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося государства». Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050 Обращение Президента Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти. (г.Астана, 25 января 2017 год). Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/N1700000140 Борчашвили И.Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан (Особенная часть) Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах». Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Закон Республики Казахстан от 16 января 2006 года N 121 «О присяжных заседателях». Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Модельный закон «О противодействии коррупции», принятый на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 31-20 от 25 ноября 2008 года). Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T9700167_1_ Аннотация В данной статье автор на основе проведенного анализа высказывает мнение о совершенствовании законодательства в плане определения статуса судьи и присяжного заседателя. |