Раздел 4 Государство и право России в Х1Х в Мельниченко. Законодательства о железнодорожном транспорте. Тема Проблемы реформирования права в первой половине XIX века 2 часа
 Скачать 41.85 Kb.
|
|
Раздел 4 Государство и право России в Х1Х в. Становление законодательства о железнодорожном транспорте. Тема Проблемы реформирования права в первой половине XIX века 2 часа Особенности развития государственной системы в первой половине XIX в. В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые императором, был создан Государственный совет. Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов. Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры). В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1811 г. издается "Общее учреждение министерств" - документ, подготовленный М.М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти. В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Тем самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков. Итоги кодификации права к середине XIX в. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства составившая целую эпоху в его истории. Николай I, дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы, император наблюдал лично. Первое издание Свода законов Российской империи было произведено в 1833 г. Издание Свода законов Российской империи имело огромное значение для дальнейшего развития русского права и судопроизводства. Свод содержал значительно более четкие формулировки и более точные определения по сравнению с ранее действовавшими законами. Однако преодолеть архаизм прежнего законодательства его создатели не смогли, поскольку вынуждены были формулировать положения Свода, исходя из содержания Полного собрания законов. Многие недостатки, присущие прежнему законодательству, не были преодолены. Это относится и к Х (книга 1), и к XV томам Свода, содержавшим нормы соответственно гражданского и уголовного права. Осталась казуальность: вместо общих формулировок закон вводил чрезвычайно конкретные индивидуальные признаки составов преступления, поскольку отдельные его статьи были по преимуществу воспроизведением указов, имевших в виду тот или иной частный случай (из общих правил по той же причине допускались постоянные изъятия). Как и Своду в целом, уголовному и гражданскому законодательству было присуще наличие пробелов: не все нормы вошли в Х и XV тома, многие остались в других томах. Большим недостатком было отсутствие четкого разделения между законами и распоряжениями, в результате многие из последних были включены в Свод законов Российской империи. Правовое положение крестьянского сословия в первой половине XIX в.: а) общая характеристика; Крестьянство делилось на три большие группы — помещичьи (принадлежали частному владельцу — помещику), государственные (принадлежали казне) и удельные (принадлежали членам императорской семьи и управлялись особым дворцовым ведомством, уделом). Крестьяне выполняли различные повинности в пользу своих собственников (барщина, оброк и др.), платили налоги в пользу государства, подлежали рекрутскому набору. Важную роль в жизни русской деревни играла крестьянская община (мир), которая осуществляла периодическое перераспределение пахотных и сенокосных угодий между крестьянами. На общинном сходе решались важные вопросы, назначались выборные (старосты, сотские и др.) для руководства жизнью деревни. Крестьянство было самым бесправным сословием и более других страдало от крепостничества. Крепостное состояние препятствовало социальному росту предприимчивых (« капитал истых ») крестьян, подрывало экономические силы крепостной деревни. б) Указ о вольных хлебопашцах; Указ о вольных хлебопашцах был подписан 20 февраля 1803 года императором Александром первым. Суть этого указа заключалась в том, чтобы создать условия, при которых помещик смог бы освобождать своих крестьян, наделяя их землей. Делалось это не безвозмездно, а за выкуп. Конечно, к массовому освобождению крестьян это не привело, но впервые в России на уровне законодательной власти была предпринята попытка наделить крестьян правами и предоставить им землю. В дальнейшем именно этот указ был положен в основу реформы 1861 года. в) Указ об обязанных крестьянах; В 1842 г. издается "Указ об обязанных крестьянах", предусматривающий возможность передачи помещиками крестьянам земли в арендное пользование, за что крестьяне обязывались выполнять предусмотренные договором повинности, подчиняться суду помещика. На положение "обязанных" крестьян было переведено лишь около 27 тысяч крестьян, проживающих в имениях всего шести помещиков. В Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях в 1816- 1819 гг. крестьяне были освобождены от крепостной зависимости без земли. г) реформа государственной деревни А. Ф. Киселева. Специально для проведения реформ в 1837 году было образовано Министерство государственных имуществ, руководителем которого был назначен граф П. Д.Киселев. Суть реформы Киселева сводилась к созданию компетентной администрации, которая бы полностью разбиралась в крестьянском вопросе, а также улучшение быта и хозяйственной жизни крестьян. Сразу после назначения граф приступает к преобразованиям. В первую очередь он изменил систему управления крестьянами. В губерниях вводились специальные казенные палаты, им в свою очередь подчинялись округа, состоявшие из нескольких уездов. Кроме того, реформа Киселева предполагала внедрение волостного и сельского самоуправления, особый суд для решения малозначительных правонарушений в среде крестьян. Также была введена в действие новая система налоговых сборов, ее главная идея - учет доходности крестьянского хозяйства. 4.Специфика правового положения национальных окраин Российской империи в XIX в. Великое княжество Финляндское. Широкое самоуправление в составе Российской империи имела Финляндия, которая впервые в своей истории приобрела государственность. Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским. При этом Великим князем Финляндским был российский император (его интересы представлял генерал-губернатор): он был главой исполнительной власти, утверждал принимаемые Сеймом законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество во внешних сношениях. Царство Польское. Другим национальным регионом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, которая с 1815 г. именовалась Царством Польским. В том же 1815 г. Польша получила конституцию — Конституционную хартию (наиболее либеральная конституция из всех конституций тогдашней Европы). Император Александр I, ставший еще и королем польским, присягнул этой конституции (как и наследовавший после него трон Николай 1). Управление Бессарабией. После присоединения в 1812 г. к России восточной части Молдавии здесь были введены в действие «Правила временного правления Бессарабии» (март 1813 г.), согласно которым военная власть вверялась главнокомандующему Дунайской армией, которому подчинялось и гражданское управление; Бессарабия была разделена на девять цинутов, в каждый их которых губернатор назначал из молдавских бояр по одному-два исправника, наделенных управленческими и судебными полномочиями; областное правительство состояло из Общего собрания (губернатор и советник) и двух департаментов. Управление Сибирью. В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью, подготовленная М.М. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (Тобольская и Томская губернии и Омская область); Восточно-Сибирское (Иркутская и Енисейская губернии. Якутская область. Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления). Во главе генерал-губернаторств стояли генерал-губернаторы, наделенные административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Их деятельность контролировалась советами из назначенных царем чиновников. Поскольку в областях Сибири в отличие от губерний находились регулярные войска (казаки), областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области действовали областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в губерниях. 5. Свод законов Российской империи: история составления, принципы систематизации. Характеристика Основных разделов Свода законов. При создании Свода законов М. М. Сперанский исходил из того, что «Свод есть верное изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толкование». Однако, по мнению исследователей Сперанский неоднократно и сам формулировал новые нормы, не опирающиеся на действующий закон, особенно в сфере гражданского права. В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод – уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному. В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частичное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций, восходящих к римскому праву. Сперанский только называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Работая над Сводом, Сперанский изучил лучшие образцы западной кодификации – римской, французский, прусский, австрийский кодексы, но не скопировал их, а создал собственную оригинальную систему. Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книгах. Книга 1-я включила по преимуществу законы об органах власти и управления и государственной службе, 2-я – уставы о повинностях, 3-я – уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питей-ном сборе и др.), 4-я – законы о сословиях, 5-я – гражданское законодательство, 6-я – уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.), 7-я – уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.), 8-я – законы уголовные. С самого начала законодатель установил, что эта структура Свода должна оставаться неизменной, хотя бы менялось содержания конкретных законов. Этот принцип соблюдался на всем протяжении истории Свода, т.е. до Октябрьской революции, только в 1885 г. к Своду был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство. Раздел 4 Государство и право России в Х1Х в. Становление законодательства о железнодорожном транспорте. Тема Проблемы реформирования права во второй половине XIX века 2 часа 1.Крестьянская реформа 1861 г. а. Подготовка крестьянской реформы. Деятельность Редакционных Комиссий. Негласный комитет преобразовали в Главный комитет по крестьянскому делу. Реформа стала разрабатываться в обстановке гласности. Александр II совершил поступок, достойный потомка Петра I. Обстановка гласности заставила и других помещиков высказаться за крестьянскую реформу. К лету 1858 г. повсеместно были созданы губернские дворянские комитеты. Деятельность редакционных комиссий. В конце 1858 г. от губернских комитетов стали поступать отзывы. Для их рассмотрения и составления подробного проекта были образованы редакционные комиссии. По воле царя их возглавил Я. И. Ростовцев. В свое время он был близок к декабристам, но в решающий момент сообщил Николаю I о готовящемся выступлении. Правда, он не назвал имен и о своем шаге известил Рылеева и Оболенского. Все текущие дела по подготовке реформы сосредоточились в руках товарища (заместителя) министра внутренних дел Николая Алексеевича Милютина (1818—1872). Милютин был близок к Кавелину и старался реализовать основные положения его записки. Большую помощь оказывал ему славянофил Ю. Ф. Самарин, член редакционных комиссий. Редакционные комиссии образованы в марте 1859 года для составления проекта Крестьянской реформы в России.Предполагалось образовать две комиссии, однако создана была одна, сохранившая наименование во множественном числе. Деятельность Редакционной комиссии прошла три этапа: 1 март — октябрь 1859 года — изучение проектов большинства губернских комитетов и составление вчерне проекта реформы; 2 ноябрь 1859 — май 1860 — исправление проекта согласно замечаниям, сделанным дворянскими депутатами, и рассмотрение материалов остальных губернских комитетов; 3 июль — октябрь 1860 — окончательное завершение проекта реформы. Проект обсуждался депутатами дворянских губернских комитетов и вызвал их недовольство. Окончательный проект реформы претерпел серьёзные изменения в сторону ущемления крестьянских интересов. 10 октября 1860 комиссия закончила работу. б. Положения Манифеста 19 февраля 1861 г. Формы землевладения. Правовое положение крестьян. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Положение определяло в общих чертах личные и имущественные права и обязанности вышедших из крепостной зависимости крестьян, образование и функции сельских и волостных органов крестьянского самоуправления. «Сельское общество составлялось из крестьян , на земле одного помещика: оно могло состоять либо из целого селения, либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и, во всяком случае, ближайших между собой поселков (выселков, починков, хуторов, застенков, односелий или отдельных дворов), пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды. «Волости» образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздроблялись. Сельское общественное управление составляли сельский сход и сельский староста. Сверх того, общества могли иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей, и т.п. «Сельский сход» составлялся из крестьян-домохозяев, принадлежавших к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельских должностей лиц. Не воспрещалось домохозяину, в случае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на сход, присылать вместо себя кого-либо из членов своего семейства; с дворов же многотягольных дозволялось присылать на сход двух или более крестьян, если сие согласно с местным обычаем. Статьи 1, 2 предоставляют личную свободу крепостным крестьянам, однако с теми ограничениями, которые определялись нормами как данного Положения, так и других актов крестьянской реформы. Статья 10 возлагает на крестьян те обязанности (по общественному продовольствию, призрению), которые снимались с помещика. Статьи 11-16 предусматривают право крестьян выкупить свои наделы в собственность. Условия этого выкупа и права крестьян на выкупленную ими надельную землю изложены в Положении о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий. Статьи 21-39 определяют новый статус крестьянина. Крестьяне поступали в категорию свободных сельских обывателей, т.е. приобретали права ( а также и новые обязанности) незакрепощенных податных сословий. Статья 32 официально признает за крестьянами право собственности на земли, приобретенные ими в крепостное время, на условиях, которые сформулированы в специальных правилах, приложенных к статье. А статьи 33-35 крестьянам права приобретать в полную собственность землю, как в индивидуальном порядке, так и обществами и товариществами, имело далеко идущие экономические и социальные последствия. Основным объектом купли-продажи земли были помещичьи земли, так как крестьянские надельные земли на долгое время были фактически исключены из торгового оборота. Вовлечение помещичьей земли в торговый оборот и формирование буржуазной земельной собственности. в. Крестьянское самоуправление. Волостной суд. Волостной суд разбирал и приговаривал к наказаниям крестьян, принадлежащих к волости, за маловажные проступки, когда данные совершены в пределах самой волости против лиц, принадлежащих к тому же состоянию, и без участия лиц других состояний, а также, когда означенные проступки не находились в связи с уголовными преступлениями, кои подлежат рассмотрению общих проступки не находились в связи с уголовными преступлениями, кои подлежат рассмотрению общих судебных мест. Если в совершении проступка участвуют крестьяне, принадлежащие к другой волости, то виновных приговаривал к наказанию суд той волости, в пределах которой проступок был совершен. Волостной суд был властен приговорить виновных: к общественным работам - до шести дней, или к денежному взысканию - до трех рублей, или к аресту - до семи дней, или, наконец, лиц, от телесного наказания не изъятых, - наказанию розгами до двадцати ударов. Назначение меры наказания за каждый проступок предоставлялось усмотрению самого суда. Приговоры волостного суда по проступкам, подлежащим его рассмотрению, считались окончательными. Они приводились в исполнение сельскими старостами, или когда волость состояла из одного сельского общества, помощником волостного старшины, под наблюдением старшины и за общею их ответственностью. г. Реформа крестьянских учреждений 1889 г. 12 июля 1889 г. было издано "Положение о земских участковых начальниках". В 40 губерниях России, на которые распространялось это "Положение" (главным образом на губернии с помещичьим землевладением) , создавались 2200 земских участков (примерно по 4-5 на уезд) во главе с земскими начальниками. В уездах учреждался уездный съезд земских начальников, состоявший из административного и судебного присутствия. В то же время упразднены должности участковых и добавочных мировых судей, съезды мировых судей (мировой суд сохранялся лишь в Москве, Петербурге и Одессе), уездные и губернские по крестьянским делам присутствия, а равно должности непременных членов этих установлений. Необходимость введения института земских начальников объяснялась "отсутствием близкой к народу твердой правительственной власти". Волостные суды, ранее выбираемые крестьянами, теперь назначались земским начальником из предложенных сельским обществом кандидатов. 2.Судебная реформа 1864 г. а. Разработка Судебных уставов 1864 г. Крупный сановник граф Д. Н. Блудов выступал с инициативами, связанными с улучшениями судебной системы, еще с середины 1840-х годов. В 1844 году он подал Николаю I подробную записку, предлагающую значительные изменения судебных порядков. Николай I, хотя и многократно выражавший недовольство работой судов, не был расположен к проведению реформ. Законодательные работы графа Блудова в его царствование шли вяло и были безрезультатны[8]. После воцарения Александра II, в 1858 году, Блудов, на тот момент главноуправляющий II отделением Собственной Е. И. В. канцелярии, подал свою записку повторно и встретил со стороны императора поддержку. II отделению было поручено разработать и внести в Государственный Совет предложения по усовершенствованию судебной системы. В 1857—1860 годах на рассмотрение в Государственный Совет было внесено 14 законопроектов, посвященных судоустройству, организации адвокатуры, усовершенствованию уголовного и гражданского процесса; многие из них были развитием идей 10-20 летней давности. Предложения графа Блудова оказались промежуточной стадией между старым законодательством и принятыми в 1864 году новыми Судебными уставами. С одной стороны, предложения предусматривали гласный и частично устный характер судопроизводства, широкое право на юридическую защиту, создание профессиональной адвокатуры. Но сам судебный процесс при этом не предусматривал состязательного судоговорения — стороны могли лишь однократно заявить о своем несогласии с докладом, рассматриваемым судом; проверки предварительного следствия в уголовном суде не предусматривалось. Существующее судоустройство в основных чертах сохранялось; предлагалось по-прежнему выбирать большую часть судей губернского и уездного уровня по дворянству, но с введением образовательного или профессионального ценза. Сословный суд магистратов и ратуш упразднялся. Суд присяжных не предусматривался. Земский суд (полицейское учреждение), разбиравший мелкие проступки, предлагалось заменить независимым, выборным от населения мировым судом. При формально гласном судопроизводстве от сторон по-прежнему требовалось представлять все объяснения в письменном виде, сохранялась пронизанная недоверием к судьям формальная градация доказательств[9]. Существенным недостатком предложений Блудова была их фрагментарность и отсутствие комплексности. Это объяснялось историей законопроектов: первоначально граф Блудов полагал, что достаточно улучшить законодательство некоторыми частными поправками; по ходу работы он все более убеждался в необходимости полной замены судебной процедуры и принципов судопроизводства. Однако же, законодательные работы, начатые как набор несвязных законов, так и не стали единым целым. К моменту внесения законопроектов в Госсовет Блудов был уже стар (он родился в 1785 году) и не имел уверенности, что сможет довести свои работы до конца. К началу 1861 года планы судебной реформы в том виде, в каком они сформировались под руководством Д. Н. Блудова, не пользовались широкой поддержкой в Государственном Совете, министр юстиции граф В. Н. Панин был противником всяких перемен; будущее законопроектов представлялось неопределенным. Одну из реформ, проектированных Блудовым, удалось провести в жизнь. В июле 1860 года следствие было изъято из ведения полиции и был создан особый институт судебных следователей, подчинявшихся палатам уголовного суда. б. Судебная система по уставам 1864 г.: местные суды, общие суды, специальные суды, Сенат. 1864 году в России была проведена судебная реформа, которая ввела основы буржуазного судопроизводства в России. Основной целью этой реформы явилось упразднение многочисленных судов, которые рассматривали дела различных категорий населения упрощение судоустройства. В ноябре 1864 г. Александром II были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказании налагаемых мировыми судьями. Они предусматривали бессословность суда, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса. Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим — окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов. Новые принципы: · отделение суда от администрации, · создание всесословного суда, · равенство всех перед судом, · несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, · выборность (мировых судей и присяжных заседателей). Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, в. Предварительное следствие по Судебным уставам 1864 г. Судебные следователи. Исследуя, такой нормативный акт как Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года можно сделать вывод, что судебный следователь в институте предварительного следствия — это судебный работник, который начинал предварительные следствие при наличии законных на это обстоятельств, изучал дело, рассматривал обстоятельства как «уличающие обвиняемого, так и обстоятельства, его оправдывающие».По Уставам уголовного судопроизводства кроме судебных следователей правом производства предварительного следствия обладали и так называемые «замещающие» органы, в совокупности с первыми составляющие общие органы предварительного расследования. К их числу были отнесены следующие исполняющие должность судебного следователя. По своему статусу, в отличие от судебных следователей, эти лица не пользовались преимуществами судебной службы. Судебные следователи по важнейшим делам — эта категория судебных следователей по службе состояла при окружных судах. Относящиеся к ней следователи не имели четко обозначенного участка и производство предварительного следствия начинали по предложению прокурора во всём округе суда, при котором состояли. Важным является и то, что судебная реформа Александра II отделила предварительное следствие от судебного расследования. Предварительное следствие по Уставу уголовного судопроизводства 20 ноября 1864 года было построено под непосредственным влиянием изданного в 1860 году Наказа судебным следователям. Именно поэтому в новом законодательном акте была повторена прежняя схема этой стадии процесса, основанная на розыскном начале. г. Реорганизация прокуратуры. Создание адвокатуры. Их роль в судебном процессе. Название судебной реформы предполагает реорганизацию судебных органов, но на самом деле в ходе этой реформы реорганизация коснулась и взаимодействующих с судами органов, а именно - прокуратуры и следственного аппарата. были учреждены, хотя и несколько запоздало институты адвокатуры. В мае 1860г. был издан Закон о судебных следователях - это был первый шаг на пути осуществления этой реформы. В апреле 1862 года были опубликованы «Основные положения преобразования судебной власти в России» - этот документ включал в себя концепцию проведения реформы. В адвокатуру потянулись видные юристы-профессора, прокуроры, лучшие юристы, состоявшие при коммерческих судах.Сюда и вошел друг М.Е.Салтыкова-Щедрина известный деятель движения крестьянского освобождения А.М.Унковский. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Если до судебной реформы прокурор должен был выступать в суде «как взыскатель наказания и вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей становился надзора дознанием и следствием и поддержание государственного обвинения в суде. Таким образом, судебная реформа создала не только новый суд, но и новую систему правоохранительных органов, 3.Реформы местного самоуправления 1860-1890х гг. а. Реформа земского самоуправления. Положение о земских учреждениях 1864 В связи с отменой крепостного права возник вопрос о новой организации местного управления. После освобождения крестьян возникла необходимость создать новые бессословные органы местного управления. 1 января 1864 года Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Это были выборные органы губернского и уездного самоуправления, состоящие из представителей всех сословий. По положению 1864 года земские учреждения были введены в 33 губерниях Российской империи. Они состояли из распорядительных и исполнительных органов управления. Распорядительными органами являлись выборные уездные и губернские земские собрания, депутаты которых назывались «гласные». Выборы в уездные земства проводились по трем куриям (группам избирателей): 1) землевладельческой, 2) городских избирателей, 3) выборных от крестьянских обществ. Если в первых двух куриях выборы были прямыми, то в крестьянской трехстепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков выбирал гласных в уездное земское собрание. Избирательным правом обладали мужчины с 25-летнего возраста, также разделенные на три курии по величине уплачиваемых в городскую казну налогов. Каждая курия избирала в городскую думу одинаковое количество «гласных». Нетрудно догадаться, что при такой системе голос небольшой группы богатых налогоплательщиков равнялся голосу нескольких сот средних и нескольких тысяч мелких. Компетенция органов самоуправления в городах полностью соответствовала компетенции земских учреждений. Несмотря на ограниченность этих преобразований, они явились большим шагом вперед, поскольку заменили собой прежнюю сословную систему управления новыми принципами, основанными на нормах буржуазного права. б. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. Уездное земское собрание заседало под председательством местного предводителя дворянства и избирало из своей среды в качестве исполнительного органа уездную земскую управу (с председателем во главе, который затем утверждался губернатором) и «губернских земских гласных», составлявших губернское земское собрание, заседавшее под председательством губернского предводителя дворянства. Последнее избирало губернскую земскую управу, председатель которой подлежал утверждению министром внутренних дел. «Гласные» земских собраний собирались на ежегодные сессии, которые проходили открыто, и на них мог присутствовать каждый желающий. Никакого вознаграждения за свою деятельность они не получали, в отличие от членов земских управ, которые действовали постоянно и получали годовое жалование. Земства были лишены каких-либо политических прав, их деятельность ограничивалась лишь хозяйственными вопросами: устройства и содержания школ, больниц, строительства дорог, попечение о развитии местной торговли и промышленности. На их содержании находились земские врачи, учителя, ветеринары, агрономы и другие служащие, составлявшие так называемое «третье сословие» земств. Эти органы сыграли огромную роль в решении местных нужд. На первый план их деятельности выдвинулись заботы о народном образовании и организации медицинской помощи. Земский врач стал символом неутомимого и самоотверженного служения простому народу. в. Реформа городского самоуправления. Городовое положение 1870 г. 16 июня 1870 года Александром II было утверждено «Городовое положение», вводившее всесословное местное самоуправление в городах, строившееся на тех же началах, что и земское. По этому закону в 509 городах России вводились новые органы управления - городские думы, избираемые на четыре года. В свою очередь городские думы избирали постоянно действующие исполнительные органы - городские управы и городского голову. Городской голова одновременно являлся председателем как городской думы, так и городской управы. г. Ограничение городского самоуправления. Городовое положение 1892 г. Структура органов городского самоуправления по Городовому положению 1892 г. относительно Положения 1870 г. в принципе не изменилась. Круг дел, подлежащих их ведению, также в общих чертах соответствовал установленным в 1870 г. Однако из Положения 1892 г. полностью исчезло упоминание о самостоятельных действиях общественного управления. Изменения коснулись и правового положения должностных лиц городского самоуправления. Голова, члены управы и городской секретарь (секретарь думы) стали считаться состоящими на государственной службе. Компетенция губернатора в отношении общественного управления была расширена: вместо права надзора, статья 11 вменяла губернатору в обязанность следить за правильностью и законностью действий органов городского общественного управления. Кроме того, был расширен перечень дел, которые требовали утверждения министром внутренних дел или губернатором. Постановления думы могли вступить в силу только спустя две недели после принятия, если губернатор не остановит их исполнение. Если раньше основанием для приостановки исполнения постановления думы служило признание его незаконным, то теперь еще и нецелесообразным, т.е. не соответствующим государственным пользам и нарушающим интересы местного населения. Установление высокого избирательного ценза привело к резкому сокращению числа выборщиков, как следствие отпала необходимость в разрядной системе выборов. Так, в Петербурге количество избирателей снизилось с 21 тыс. до 8 тыс., в Москве — с 20 тыс. до 7 тыс., в Чернигове — с 1461 до 300 и т.д. Численность гласных городских дум была сокращена и составляла в городских поселениях, имеющих не более ста избирателей 20 гласных, в столицах — 160, в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе — 80, в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств — 60, в остальных — 40. В небольших городских поселениях, где применение Положения в полном объёме признавалось невозможным по недостаточности городских средств и степени развития торговли и промыслов вводилось так называемое упрощённое городское общественное управление, с собраниями уполномоченных взамен городских дум и с городскими старостами вместо городских голов. Также как и Положение 1870 г., Городовое положение 1892 г. вводилось постепенно и распространялось не на всю территорию России. |