игпр. Законосовещательный. А согласно " Образованию Государственного совета"
 Скачать 30.02 Kb.
|
|
2.Совет был учрежден как орган законосовещательный. А)Согласно "Образованию Государственного совета" 1810 г., в его функции входило обсуждение общих мер внутреннего управления, вопросов войны и мира, рассмотрения ежегодной сметы государственных приходов и расходов и отчетов министерств. В состав совета входили "особы, призываемые в него верховной властью", и министры в силу занимаемой должности. Председательствовал в совете император или назначенное им лицо из числа членов совета. Во главе канцелярии Государственный совета стоял государственный секретарь. Первоначально Государственный совет состоял из четырех департаментов: 1) законов; 2) гражданских и духовных дел; 3) государственной экономии; 4) военных дел. В 1832 г. был учрежден департамент Царства Польского. Такая структура совета сохранялась до 1826 г. При Николае I Государственный совет взял на себя решение важной задачи систематизации и кодификации российского законодательства. Для этого 6 декабря 1826 г. в его структуре появляется комитет для пересмотра всей предыдущей деятельности в области законодательства и управления. Окончательное устройство Государственного совета было определено Учреждением Государственного совета 1842 г. Подтвердив строго законосовещательный характер совета, Учреждение добавляет к кругу его полномочий многочисленные финансовые дела: от рассмотрения предложенных доходов и расходов городов и ежегодных смет столичных дум до дел об открытиях и изобретениях. Важной частью деятельности Совета было рассмотрение смет министерств и других государственных учреждений, вопросы о казенных сборах. г)Собственная его императорского величества канцелярия. В царствование императора Николая I роль канцелярии, которая прежде ведала в основном перепиской императоров, существенно меняется. Канцелярия превращается в орган непосредственной связи верховной власти со всеми учреждениями и ведомствами, постепенно становясь важнейшим центром формирования внутренней и отчасти внешней политики. Этому назначению служило и устройство Канцелярии. Она состояла из отделений, каждое из которых было почти самостоятельным учреждением, начальник которого отвечал только перед императором. Первоначально в Канцелярию входили три отделения, созданные в 1826 г. I отделение ведало отчетностью министров, учетом личного состава чиновников, составлением высочайших указов, II – вопросами кодификации законодательства. Наибольшую известность приобрело III отделение, ведавшее вопросами внутренней безопасности (сыск и следствие по делам о государственных преступлениях, контрразведка, цензура и пр.). Возложенные на него обязанности исполнялись пятью экспедициями. Позднее число отделений Канцелярии увеличивалось по мере необходимости. После упразднения в 1882 г. II и III отделений она остается канцелярией императора, в том числе по заведованию личным составом чиновников. К органам верховного управления по статусу примыкали так называемые Высшие комитеты (Кавказский комитет, Комитет железных дорог, Комитет Сибирской железной дороги и др.). б)С начала XIX в. важную роль в центральном управлении играют министерства, которые учреждаются взамен коллегий. Первые министерства появляются в Российской империи в 1802 г. Манифест от 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств называет министерством как ведомство всех министров, так и каждое из возглавляемых министрами восьми отделений, на которые разделялось со времени вступления в действие манифеста Управление государственных дел. Постепенно название укоренилось во втором значении. В 1802 г. были учреждены должности восьми министров: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, юстиции, финансов и народного просвещения. Позднее учреждаются министерство полиции, Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (1810), Министерство государственных имуществ (1837), Министерство двора и уделов (1826) и т.д. Министр ежегодно отчитывался перед императором, подавая тому письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей через Правительствующий Сенат. Важной частью отчета было изображение того, "какое употребление сделано из денег, отпущенных на годичное содержание" министерства. В задачу министра внутренних дел входило попечение о "повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи". Министерство юстиции унаследовало функции канцелярии генерал-прокурора Сената. Его главной задачей было комплектование и надзор за судебными учреждениями. 25 июня 1811 г. Александр I подписал Общее учреждение министерств, разработанное Сперанским по образцу устройства правительства и министерств наполеоновской Франции. Во главе каждого министерства должен был стоять министр, его замещал товарищ министра. При министре учреждались совет и канцелярия. Министерство делилось на департаменты, а те – на отделения и столы. В структуре сверху донизу действовал принцип единоначалия. В состав министерств включались также ученые комитеты, особые канцелярии. В структуре министерств до конца XIX в. не произошло серьезных изменений, однако соответствующий статус получили ведомство императрицы Марии (вопросы благотворительности и женского образования), Святейший Синод и Главное управление государственным коннозаводством. Министры назначались и отвечали только перед верховной властью. Одновременно с министерствами возникают коллегиальные органы совещательного характера, в состав которых входят министры. в)Комитет министров сохраняет значение органа предварительного обсуждения всех дел, подлежащих докладу царю. Образование Комитета министров напрямую связано с созданием министерств. На практике Комитет министров являлся совещанием при Императоре. В его заседаниях участвовали руководители ведущих отраслей, входящих в структуру государственного управления. К Компетенции комитета министров относилось следующее: во-первых, рассмотрение проблем государственного управления; во-вторых, рассмотрение докладов, предоставляемых императору по проблемам, касающимся функционирования министерств; в-третьих, осуществление властных полномочий по управлению страной в случаях не нахождения императора вне столицы. Место, которое занимал Комитет министров в системе государственного управления, характеризуют дела, которые рассматривались на его заседаниях. Так, членами комитета рассматривались вопросы организации управления страной, в целом. К ним, например, относились опросы военного ведомства, при решении которых было необходимо взаимодействие с иными министерствами. В состав Комитета министров входили лица, входящие в состав высшей бюрократии страны, которую возглавлял император. Первоначально император присутствовал на всех заседаниях Комитета, где председательствовал. 3.Систематизация российского законодательства в первой половине XIX в. Систематизация российского законодательства в 1-ой половине XIX века была вызвана ростом гос. бюрократического аппарата, централизацией управления, значительным увеличением числа НПА. Законности в управлении страной, где хотя формально главенствовал бы закон, требовали и развивающиеся в недрах крепостного строя буржуазные отношения. А отсутствие официального издания действующих законов порождало неуверенность и медлительность в действиях гос. органов, приводило к должностным злоупотреблениям со стороны чиновничества. К началу 19 века в России накопился огромный нормативно-правовой материал. Однако этот материал не был систематизирован: общая кодификация не проводилась со времен издания Соборного уложения 1649 года. Последнее считалось действовавшим так же, как и законодательные акты Петра I и его преемников. Существовало множество актов, изданных в разное время, отражавших развитие общественно-политической и экономической жизни страны на разных этапах. В ряде случаев акты вступали в противоречие друг с другом и не отражали в целом потребностей общественно-экономического развития: отсталость и запутанность законодательства противоречили интересам и буржуазии, и господствующего класса, дворянства. Предпринимавшиеся ранее попытки кодификации права в России потерпели неудачу. Сложившаяся ситуация привела к тому, что в 1804 г. была создана новая кодификационная комиссия под руководством М.М. Сперанского. Комиссия создала проекты гражданского, уголовного и торгового уложения. Но уложения эти не были приняты, так как содержали в какой-то мере нормы буржуазного права и представляли собой попытку реформировать законодательство. В 1826 г. комиссия возобновила работу и была преобразована во Второе отделение царской канцелярии (была поставлена под прямой контроль императора). К 1830 г. полное собрание законов Российской империи было подготовлено, а в апреле 1830 г. - напечатано. Оно состояло из 40 томов (330920 нормативных актов) и 6 томов приложений. Полное собрание законов послужило основой для работы над Сводом действующих законов. В 1832 г. Свод законов Российской империи был опубликован и вступил в действие в 1835 г. Составители расположили акты по определенной системе, соответствовавшей отраслям права: Свод делился на восемь главных разделов, охватываемых 15 томами. Свод законов официально полностью переиздавался дважды: в 1842 и 1857 годах. Этапы систематизации российского законодательства в первой половине XIX века: сбор всех законов, изданных с момента принятия Соборного Уложения (создание Полного собрания законов); приведение их в определенную систему (создание Свода законов Российской империи); издание нового Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.. 4. Вещное право формулировалось в т. X Свода законов, кн. 2. Основным его институтом было право собственности, которое определялось как «власть... исключительно и независимо от постороннего лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Вещи делились на движимые и недвижимые. Собственность, в зависимости от субъекта, могла быть частной и государственной. Кроме того, выделялась собственность индивидуальная и общая. Общая собственность могла быть раздельной (с выделением долей каждого из сособственников) и нераздельной (без выделения долей). Существовали различия в правовом регулировании недвижимости в зависимости от способа ее приобретения — различались «благоприобретенная» и родовая (наследственная) недвижимая собственность. Интеллектуальная собственность регламентировалась Уставом о цензуре. Право собственности делилось на полное (без участия других лиц) и неполное (ограниченное участием других лиц или отделением от него некоторых правомочий). Основным видом ограничения права собственности являлись сервитуты, определяемые как «право постороннего участия в выгодах имущества». Существовало два вида сервитутов: 1) право участия общего (имущественный сервитут): право прохода и проезда по дорогам, водным путям и т.п.; 2) право участия частного (личный сервитут): требование о недопущении затопления угодий вышерасположенного участка при строительстве плотин, запрещение примыкать плотину к чужому берегу без разрешения хозяина, требование, чтобы сосед не пристраивал печи к стене дома без разрешения и т.п. Ограничение права собственности «отделением от него ряда правомочий» предполагало выделение следующих институтов: 1) право владения и пользования — возникало при передаче этих правомочий собственником другому лицу (например, передача казенных земель городам и селениям, военным поселянам, передача имущества во владение и пользование по договору); 2) право владения. Государство защищало интересы владельца до тех пор, пока не доказана недобросовестность его владения. Добросовестное, непрерывное и бесспорное владение порождало право собственности. Срок давности при этом определялся в десять лет; 3) право пользования — распространялось на движимые вещи и могло возникнуть по договору или в результате находки; 4) право распоряжения — могло отделяться от права собственности по доверенности или по закону (секвестр, опека). б) Обязательственное право. Обязательственное право включено в кн. 3 и 4 т. X Свода законов. В нормах, посвященных обязательственным правоотношениям, определялся порядок приобретения и оформления имущественных нрав. Устанавливалось, что право собственности и другие имущественные нрава приобретаются в результате обязательств, но давности владения, при наследовании; приобретение имущественных прав оформляется «крепостными актами» (составленными в нотариальном порядке, на особой бумаге, с уплатой госпошлины), «явочными актами» (составляются сторонами сделки и регистрировались маклерами), «домашними актами» (документы, не подлежащие регистрации), а кроме того, вводом во владение имуществом или простой его передачей. Сделки по поводу движимых вещей могли оформляться устными договорами. Специальный раздел в т. X регулировал порядку осуществления нотариальных (удостоверительных) действий. Отдельные виды обязательств. По основанию возникновения обязательства подразделялись на следующие виды: обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Обеспечение исполнения обязательств осуществлялось с помощью поручительства, неустойки, залога и задатка. Наибольшее внимание уделялось договору купли-продажи, который считался тогда реальным договором. Купля-продажа недвижимых вещей оформлялась «купчей крепостью» (т.е. крепостным актом). Мена недвижимых вещей по общему правилу запрещалась. Договоры мены и купли- продажи выделялись в самостоятельный раздел и регулировались отдельно от других обязательств. В рассматриваемый период появляется новый вид договора «запродажа» — обязательство продать имущество к назначенному сроку. Общего определения договора найма не давалось, но определялись все условия действительности договора (предмет, срок, цена, ответственность за ущерб, права и обязанности сторон). Наем недвижимого имущества нс должен был превышать 12 лет. Договорам подряда и поставки давалось общее определение — в рассматриваемый период они воспринимались как один вид договора. Одна сторона принимала на себя обязательство «исполнить своим иждивением предприятие или поставить известного рода вещи», а другая — «учинить за то денежный платеж». Особой детализацией отличалось регламентирование поставки и подряда между казной и частными лицами. Формой заключения таких договоров были: торги, аукцион, конкурс. Явной «приметой» развития капиталистических отношений стало внимание законодателя к договорам займа, поклажи, товарищества, страхования,, личного найма. Предусматривалось три вида договоров займа: с залогом; без залога; займы «торгового сословия». Последний вид займа был возмездной сделкой, с обязательным начислением процентов, и регулировался Уставом торговым. Одним из наиболее часто используемых при создании предприятий стал договор товарищества (что объясняет повышенное внимание к нему законодателя). Этот договор был урегулирован еще Указом 1 января 1807 г, а затем воспроизведен в Своде законов Российской империи 1833 г. В Указе определялось, что товарищества «...составляются из лиц, соединенных в один состав и действующих в оном под одним общим именем». Предметом договора были «полезные и общему благу не противные предприятия по торговле, по застрахованию, по перевозкам, и вообще по какой бы то ни было промышленности». Выделялось три вида товариществ: 1) полное товарищество, состоящее из двух и более лиц, «положивших заедино действовать общим именем всех». Все члены такого товарищества отвечали по его долгам всем своим имуществом; 2) «товарищество на вере» (или по вкладам) — состояло из товарищей и вкладчиков, «которые вверяют первым известные суммы своих капиталов». Товарищи отвечали по долгам всем своим имуществом, вкладчики — только «наличным вкладом». Вкладчики не могли действовать от имени товарищества; 3) «товарищество по участкам» (или компания) «составляется из многих лиц, складывающих в одно определенные суммы, коих известное число дает складочный капитал». Товарищи отвечали по долгам такого товарищества только в пределах вклада. В российском гражданском праве первой половины XIX в. появились и акционерные общества, которые тогда назывались «компании на акциях». Манифест 6 декабря 1836 г. установил разрешительный порядок их создания, определил форму и порядок распространения акций, размер «запасного капитала», порядок начисления дивидендов. Органами управления таких компаний являлись директор, правление и общее собрание акционеров. Договор страхования определялся как обязательство, «в силу коего... общество или частное лицо приемлет на свой страх... имущество за условленную премию или плату, обязуясь удовлетворить урон, ущерб или убыток от предполагаемой опасности...». Договор личного найма был двух видов: 1) наем домашних слуг; 2) наем для осуществления земледельческих, ремесленных и заводских работ. Свод законов знает также доверенность. Доверитель поручает поверенному совершить действия от имени и в интересах доверителя. В целом обязательственное право первой половины века было вполне приемлемо для регулирования складывавшихся в России капиталистических рыночных отношений. в) Брачно-семейное и наследственное право Юридические последствия имел только церковный брак. Для заключения брака требовались достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 — для жениха), согласие вступавших в брак, наличие свободы воли и сознания. Заключение брака также зависело от согласия родителей, опекунов, попечителей и других лиц (военное или гражданское начальство, владелец помещичьих крестьян и т. д.). Препятствиями к браку были: состояние в другом браке, духовный сан, монашество, различие вероисповеданий, родство, осуждение на безбрачие. Расторжение брака производилось в исключительных случаях и только церковью. Социальный статус жены определялся статусом мужа. Жена была обязана повиноваться мужу, при этом она не освобождалась от обязанностей в отношении своих родителей. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению. Имущество супругов было раздельным. Приданое жены, а также приобретенное ею имущество признавались ее собственностью. Своим имуществом супруги могли распоряжаться самостоятельно и независимо друг от друга. Закон делил детей на законных и незаконнорожденных. Незаконные дети не имели права на фамилию отца и права наследования его имущества. В случае неповиновения дети могли быть заключены в тюрьму. В имущественных отношениях родителей и детей действовал принцип раздельности имущества. Для наследственного права рассматриваемого периода характерно расширение завещательной свободы. Принадлежащее наследователю имущество можно было завещать кому угодно. Недействительными признавались завещания, сделанные безумными, умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния. Не могли завещаться родовые майоратные и заповедные имения. Завещание составлялось в письменной форме в присутствии свидетелей. Закон различал нотариальные и домашние завещания. В некоторых случаях допускался упрощенный порядок составления завещания. При отсутствии завещания существовал следующий порядок наследования по закону, к наследству призывались все кровные родственники. Ближайшими родственниками были наследники мужского пола по нисходящей линии (дети, внуки, правнуки). При отсутствии сестер братья поровну делили имущество родителей. Если не было сыновей и внуков, наследство делилось поровну между дочерьми. При наличии сыновей и дочерей последние получали 1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества. Все остальное делилось поровну между сыновьями. Переживший супруг наследовал 1/7 часть недвижимого и 1/14 часть движимого имущества. Если у умершего не было наследников или никто не вступил в наследство в течение десяти лет со дня вызова к наследству, имущество признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губернии, городу или сельскому обществу. 5. Так, уголовно-наказуемое деяние делилось на преступление и проступок, хотя четкой грани между ними пока не было. Подробно рассматривались степени вины; система и виды наказания, порядка его назначения, смягчения и отмены; стадии совершения преступления, пространство действия Уложения. В соответствии со ст. 4 Уложения преступление формулировалось по сравнению со Сводом законов более широко и определялось как противозаконное действие, а также неисполнение того, что под страхом наказания (уголовного или исполнительного) законом предписано. Преступления делили на умышленные и неумышленные – случайные и неосторожные. То есть субъективная сторона подразделялась на: 1) умысел: а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный; 2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще. Уголовная ответственность наступала с 7 лет и только после того, как виновность лица и преступность совершенного им деяния были полностью доказаны. Незнание закона не освобождало от наказания. Впервые в «Уложении» давался перечень обстоятельств, устранявших наступление уголовной ответственности (ст. 98): случайность деяния, малолетство (до 7 лет) - уголовная ответственность наступала с 7 лет, невменяемость (безумие, сумасшествие и припадки болезни, приводящие в умоисступление или совершенное беспамятство), ошибка (случайная или вследствие обмана), совершение преступленного действия под принуждением (от превосходящей непреодолимой силы), необходимость обороны. Уложение устанавливало виды соучастия в преступлении: по предварительному сговору участников и без предварительного сговора. Соучастники делились на: зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей и укрывателей. При определении меры наказания учитывались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. Наказание отменялось в случаях: смерти преступника, примирения с обиженным (по частным делам) истечение давности (ст. 160) - сроки давности устанавливались только для преступлений. Наказания, предусмотренные Общей частью «Уложения», разделялись на уголовные и исправительные. К уголовным относились: лишение всех прав состояния, в сочетании с ниже перечисленными: смертная казнь (за государственные преступления) – высшая мера наказания, каторжные работы (бессрочные и на срок от 4 до 20 лет), ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ, различные виды телесных наказаний (за исключением дворян, духовенства и почетных граждан, купцов 1-й и 2-й гильдии). Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав. Исправительные наказания разделялись по тяжести на 7 родов, а роды на степени и меры. Самыми тяжкими исправительными наказаниями были лишение всех особенных прав и преимуществ; ссылка в Сибирь, или в другие отдаленные губернии; заключение в тюрьму, крепость, в смирительный или работный дом; направление в исправительно-арестантские роты и отделения; кратковременный арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом и некоторые другие. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ. Но система наказаний не предусматривала четкого разграничения между уголовной, административной и дисциплинарной ответственностью, выделялась неопределенностью санкций, возможностью замены одних наказаний другими и др. Наказания подразделялись также на: главные, дополнительные, заменяющие. Главные составляли 11 родов наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла), заменяющие могли заменить главные. Все эти наказания считались общими. Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования). Система преступлений по Уложению была более сложной. Особенная часть «Уложения» делилась на 11 разделов (2043 статьи), детально регламентировавших виды преступлений, их составы и устанавливавших меры наказания за каждое конкретное преступное деяние. На первом месте по тяжести наказаний стояли преступления против веры, затем – преступления против государства, против порядка управления, должностные преступления (неповиновения фабричных и заводских людей, забастовки и т.д.), против общественного благоустройства благочиния, преступления против жизни и здравия, свободы, чести и собственности частных лиц, против прав семейных и т.д. Характер Уложения оставался социально дифференцированным. Сохранялся сословный принцип применения наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись, предусматривалась такая мера наказания, как лишение сословных прав и привилегий. Например, администрация тюрьмы могла принуждать к работам лишь мещан и крестьян, а лица других сословий могли работать по собственному желанию. Дворяне и чиновники, подвергнутые кратковременному аресту, могли отбывать его и дома, в то время как все другие – только в полицейских органах. +Эта система утяжелена стремлением авторов предусмотреть все виды преступлений, то есть страдала излишней казуальностью. Но значение «Уложения» 1845 г. вполне оправданно приравнено к созданию первого Российского Уголовного Кодекса и значительно обогатило Российское уголовное законодательство. |