доклад демократические реформы. Тема Демократические преобразования Временного правительства
 Скачать 23.16 Kb.
|
Тема 4. Демократические преобразования Временного правительства.В результате победы Февральской революции 1917 года сложилось своеобразное положение, получившее название двоевластия: Совет рабочих и солдатских депутатов, имея главные атрибуты власти - массовую опору и вооруженную силу, власть брать не хотел, а Временное правительство, не имея ни того, ни другого, олицетворяло формальную власть, признавалось в этом качестве офицерами и чиновниками, но держалось лишь поддержкой Совета. Временное правительство было сформировано 2 марта 1917 года Его возглавил князь Г.Е. Львов, в прошлом активный деятель земского движения. В правительство вошли: П. Н. Милюков (министр иностранных дел), А. И. Гучков (военный и морской министр), М.И. Терещенко (министр финансов), А.И. Шингарев (министр земледелия). Новое правительство провозгласило себя временным, так как должно было довести страну до созыва Учредительного собрания, перед которым обязывалось сложить с себя властные полномочия. Декларация Временного правительства, обнародованная 3 марта, содержала программу первоочередных мер: амнистия по политическим и религиозным делам, включая террористические покушения, военные восстания и аграрные преступления; свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений; подготовка созыва Учредительного собрания; замена полиции народной милицией; выборы в органы местного самоуправления. Решение фундаментальных вопросов: о форме правления, о государственном устройстве, аграрной реформе и т. д. — откладывалось до созыва Учредительного собрания, хозяина земли Русской. Цели Временного Правительства: -организовать управление в стране до созыва учредительного собрания -провести демократические реформы -преодолеть экономический кризис -сохранить верность союзническим обязательствам (продолжаем пмв и вернем то что должно было царское правительство) -восстановить государственный и общественный порядок В самые первые дни своего нахождения у власти буржуазное Временное правительство встало на путь ликвидации карательных органов свергнутого режима. Были упразднены Отдельный корпус жандармов, охранные отделения, Департамент полиции, Главное управление по делам печати, Особое присутствие Правительствующего сената, особые присутствия судебных палат, Верховный уголовный суд, военно-полевые суды, назначаемая императором часть Государственного совета В марте 1917 года при Министерстве юстиции была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий высших должностных лиц бывшей империи. Были созданы новые центральные органы государственного управления: Министерство труда (главным образом в целях примирения труда и капитала, борьбы с безработицей), Министерство продовольствия, Министерство призрения, Министерство по делам вероисповеданий (вместо ликвидированного Синода). Было восстановлено патриаршество. В составе Министерства внутренних дел создано взамен Департамента полиции Главное управление по делам милиции. В целях разработки мер по регулированию хозяйственной жизни страны созданы Экономический Совет и Главный экономический комитет. В состав Совета включались представители министерств, профсоюзов, ряда общественных организаций. Комитет, возглавляемый председателем Временного правительства, осуществлял высшее руководство деятельностью всех органов, связанных с регулированием хозяйственной жизни страны. 21 апреля было принято постановление об образовании земельных комитетов. Этим постановлением создавалась система губернских, уездных и волостных земельных комитетов, возглавляемая Главным земельным комитетом. В постановлении подчеркивалось, что важнейшим очередным вопросом для страны является вопрос земельный, окончательное разрешение которого возлагалось на Учредительное собрание. В этой связи собранные земельными комитетами сведения рассматривались как материал, необходимый для разработки закона о земельном устройстве. Важное значение имело учреждение 22 марта 1917 года при Временном правительстве Юридического совещания, на которое возлагалось рассмотрение вопросов публичного права, возникавших в связи с установлением нового порядка. Юридическое совещание давало предварительные юридические заключения по мероприятиям Временного правительства, имевшим характер законодательных актов, а также и по другим вопросам, если Временное правительство признавало это необходимым. Юридическое совещание занималось разработкой проектов конституционных законов. Этот орган состоял из председателя и шести членов, но в его работе постоянно принимали участие крупнейшие юристы. Юридическое совещание разработало проект республиканской конституции. Основательному реформированию были подвергнуты местные органы управления. Были ликвидированы институты генерал-губернаторов, губернаторов и уездных исправников. Их обязанности возлагались соответственно на председателей губернских и уездных земских управ. Упразднялись также должности становых приставов, урядников. Органами на местах становились губернские и уездные земские собрания. Принятым в мае 1917 года «Временным положением о земских учреждениях» их компетенция значительно расширилась. К новым функциям земств относились вопросы охраны труда, создание бирж труда, оказание юридической помощи населению. Местные органы созданной в апреле 1917 года народной милиции были подчинены земствам и городским думам. Центральную власть на местах представляли комиссары Временного правительства. Они наделялись в основном надзорными функциями. Временным правительством впервые в России была введена административная юстиция. Судебная власть по административным делам вверялась административным судьям, окружным судам и Правительствующему Сенату. Административный судья судил единолично. В составе окружных судов создавались особые административные отделения. Органы административной юстиции рассматривали дела по протестам комиссаров Временного правительства и по жалобам частных лиц на постановления, распоряжения, действия и учреждений и должностных лиц, на допускаемые с их стороны упущения, нарушения законов и обязательных распоряжений властей, уклонение от исполнения служебных обязанностей, волокиту. Дела по протестам и жалобам на учреждения и должностных лиц волостного и поселкового управления рассматривались административными судьями, все остальные — окружными судами. Дела по жалобам на губернских комиссаров рассматривались I департаментом Правительствующего Сената. Положение о судах по административным делам утверждено 30 мая 1917 года и введено в действие с 1 июля 1917 года. Постановлением Временного правительства от 11 апреля 1917 года были отменены административные гарантии, суть которых состояла в том, что государственные служащие за совершение должностных преступлений несли ответственность в особом «домашнем» порядке. Их начальство, если ему было угодно, могло прекратить дело своей властью, не доводя его до судебного рассмотрения. Постановление покончило с этим порядком, предоставив право возбуждения уголовного преследования в отношении должностных лиц непосредственно прокуратуре. «Отмена административных гарантий, — писал, приветствуя этот закон, П. Алексеев в «Вестнике права», — есть одно из важнейших звеньев той длинной цепи законодательных актов, которая знаменует собою переход к государственному управлению на правовых началах, взамен системы беззакония и произвола старого порядка. Этот акт следует приветствовать и с точки зрения правовой политики, так как он соответствует интересам и должностных лиц, и граждан, способствуя повышению уважения к праву и к суду и в тех, и в других»[1]. Временным правительством упразднен институт земских начальников, проведена «очистка» Судебных уставов 1864 года от последующих новелл царского правительства. Расширена подсудность суда присяжных. Их рассмотрению подлежали все дела о должностных преступлениях. Институт сословных представителей был ликвидирован. Мировой суд получил статус коллегиального органа. Вся эта созданная Временным правительством система власти, управления и суда, как известно, была сокрушена Октябрьской революцией. В особую заслугу Временному Правительству нельзя не поставить разработку и утверждение Положения о выборах в Учредительное собрание, которым была создана основанная на демократических принципах новая избирательная система. Впервые в России устанавливалось проведение выборов в высший орган власти, наделенный правом принятия конституционных законов, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это «Положение» является визитной карточкой Временного правительства как органа демократии. Поскольку с царизмом было покончено, незамедлительно последовала отмена Основных государственных законов 23 апреля 1906 года, которыми император, как известно, наделялся широкими правами не только в сфере исполнительной власти, но и в области законодательства. Качаемо уголовного права Многие статьи Уголовного уложения в связи с крушением царизма отпали сами по себе, вся глава III «О бунте против верховной власти и преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома». В июле-августе был принят ряд новых уголовных законов, которыми усиливалась уголовная ответственность за совершение опасных преступлений, в том числе постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийствам, разбоям, грабежу и др. 12 марта 1917 года Временное правительство отменило смертную казнь. Россия вступила в число немногих стран Европы, исключивших из своих уголовных кодексов этот жестокий вид наказания. Следует подчеркнуть, что за ее отмену с самого начала XX столетия ратовало большинство российских криминалистов, земских и городских деятелей. Однако 12 июля 1917 года Временное правительство сочло необходимым ввести смертную казнь на фронте за совершение ряда государственных и военных преступлений. Одновременно последовало введение военно-революционных судов в качестве органов, нацеленных на ускоренное применение мер уголовной репрессии. Это, конечно, не прибавило авторитета Временному правительству. А вот что касается закона 4 августа 1917 года, которым усиливалась уголовная ответственность за насильственное посягательство на изменение существующего в России строя, то его принятие было продиктовано революционной необходимостью и поэтому вполне оправдано. Политика Временного Правительства. -полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам -немедленная подготовка выборов на началах всеобщего, равного, тайного, прямого голосования для созыва в будущем Учредительного собрания , которое установит форму правления и примет Конституцию -выборы в органы местного самоуправления на тех же принципах -свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек -отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений (чтобы не было иерархии, сословного деления общества -временное правительство уравнивает всех в правах) -замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления -установление государственной торговой монополии на хлеб (для пополнения бюджета временного правительства -губернаторы были заменены комиссарами временного правительства Положение Временного правительства в 1917 году было неустойчивым, ибо политические кризисы вели к переформированию его состава. Однородное буржуазное правительство просуществовало всего 2 месяца. 5 мая было образовано первое коалиционное правительство , 24 июля-второе, а 25 сентября -третье. Формируя буржуазную государственност, временное правительство под давлением революционных масс пошло на упразднение некоторых звеньев старого гос аппарата.Оно ликвидировало министерство императорского двора и царскую канцелярию. Были упразднены департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, особое присутствие Сената, Государственный совет почти не функционировал. Дума не собиралась, действовал только ее Временный комитет. В марте 1917 учреждается Чрезвычайная Следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров, главподуправляющих и других высших долж лиц. В апреле вместо полиции создается милиция , на которую возлагалась функция охраны общественного порядка и содействия административным и военным и судебным органам власти. В июле начинает работать Управление уголовного розыска подчиненное прокурору окружного суда. В организации местного управления должность губернатора заменена должностью комиссаров временного правительства. Демократизация общест жизни активизировала деятельность земских собраний и городских дум.(расширение компетенции и структуры органов местного самоуправления) В уездах и губерниях сохранялись земские собрания --всероссийский земский союз А в городах -думы -совет дум высш орг Для подготовки аграрной реформы в условиях массового крестьянского движения сопровождавшегося самовольным захватом помещичьих земель., Временное правительство образовало систему земельных комитетов в составе волостных уездных губернских и Главного земельных комитетов. Март 1917г-образование Продовольственного комитета. Основная функция -организация продразверстки. Апрель 1917 -закрепление функций фабзавкомов 8 часовой рабочий день контроль над производством. |