Проектная работа _Законотворчество в РФ_. Законотворчество в Российской Федерации

• Название: Законотворчество в Российской Федерации
• Дата: 14.05.2023
• Размер: 60.84 Kb.
• Имя файла: Проектная работа _Законотворчество в РФ_.docx
• Тип: Закон; #1129222
• страница: 2 из 3

Глава 2. Законотворческий процесс в РФ

2.1 Право законодательной  инициативы в РФ

«Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определяется национальным законодательством, при этом внесение предложения в законодательное учреждение таковым субъектом влечёт за собой обязанность рассмотреть данное предложение в соответствии с установленной процедурой»¹⁹.

 В Конституции РФ  закрепляется право законодательной  инициативы (ч.1 ст.104 Конституции РФ) , он принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения²⁰. «Всего почти 700 субъектов этого права.

Законопроект – это  надлежащим образом оформленный  текст (в виде готового документа, содержащего  статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежаще оформленный законопроект должен иметь следующее:

• 
  Пояснительную записку , в которой указывается предмет  законодательного регулирования, и  излагаются концепции предлагаемого  законопроекта;
  
• 
  Текст законопроекта  с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной  инициативы, внесшего законопроект;
  
• 
  Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими  силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
  
• 
  Финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта);
  
• 
  Заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера (о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства) или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы.
  

Требования к законопроектам, вносимым на рассмотрение законодательного органа власти субъектов РФ, устанавливаются  законами соответствующих субъектов  РФ.

Законопредложение -это не оформленная окончательно идея, концеп­ция будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном органе власти, если он согласится с законопредложением.

Правом внесения законопредложения  обладают те же субъекты зако­нодательной  инициативы, что и правом внесения законопроектов на рас­смотрение Государственной  Думы.

   Все законопроекты и законопредложения, внесенные  в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно  должны быть рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в органы законодательной власти субъектов РФ, устанавливаются конституциями (уставами) соответствующих субъектов  РФ.

Субъекты законодательной  инициативы в Государственную Думу РФ вправе вносить законопроекты  и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному  ведению РФ и ее субъектов. Ис­ключение составляют высшие судебные органы РФ, кото­рые могут вносить законопроекты  и законопредложения только по вопросам своего ведения.

Итак, законодательная инициатива является первой стадией законо­дательного процесса в РФ. «Право законодательной  инициативы отличается от простого обращения в парламент тем, что обязует парламент начать рассмотрение внесенного законопроекта  в соответствии с принятой процедурой»²¹.
2.2 Деятельность  Совета Федерации и Государственной  Думы  в про­цессе законотворчества.

Законодательный процесс  состоит из нескольких стадий, каждая из которых имеет свои особенности.

   Первым этапом законотворческого процесса является подготовка проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный момент создания правового акта. Как уже говорилось, потребность в регули­ровании общественных отношений может возникнуть с появлением новых либо существенным изменением старых общественных отношений, что мо­жет быть объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в го­сударстве. «Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса, его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных законов, применение соответствующих - правовых форм для реализации принятого решения - все это основные этапы принятия право­творческого решения», так считают авторы книги «Научные основы право­творчества»²².

Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания РФ тре­бует от субъекта законодательной инициативы  представить:

а) пояснительную записку  к законопроекту;

б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи  с принятием законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование (в случае, если реализация законопроекта потребует материальных затрат);

г) заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает  расходы из федерального бюджета)²³.

По справедливому замечанию  В.Б. Исакова, «этап подготовки зако­нопроекта является наиболее творческим и наименее регламентированным этапом законотворческого процесса»²⁴.

 Государственная Дума фактически  утверждает законопроект, кото­рый после этого передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет законопроект, и после того, как Президент РФ под­пшет принятый обеими палатами законопроект и опубликует его, законопро­ект становится  законом, т.е. может считаться  принятым.

 Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес опреде­ленную ясность в этот вопрос, указав, что понятие «принятый федеральный закон», содержащееся в ч.1 ст.107 Конституции РФ, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия «принятый Государственной Думой закон» (ч.1, 2 и 3 ст.105, ст.106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса.

  В Российской Федерации законодательный процесс состоит  из следующих основных стадий: законодательная инициатива  и предварительное рассмотрение; рассмотрение законопроектов  и принятие законов Государственной  Думой; рассмотрение Советом  Феде­рации законов, принятых Государственной  Думой; рассмотрение законов  в согласительной комиссии при возникновении разногласий; повторное рас­смотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федера­ции; Повторное рассмотрение  Советом Федерации законов, отклоненных  Президентом РФ; Подписание и обнародование  законов Президентом РФ».

Некоторые стадии являются только возможными, не обязательными²⁵.

Законопроекты вносятся в  Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

«Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

 Обсуждение законопроекта в Государственной Думе проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях.

Первое чтение законопроекта  представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном  заседании нижней палаты (обсуждаются  его основные положения, вопрос о  необходимости принятия, концепция  законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ). Обсуждение начинаетсяс доклада инициатора законопроекта, затем следует содоклад представителя  ответственного комитета.    По результатам обсуждения Дума  может принять законопроект в  первом чтении и продолжать работу над ним, может сразу принять его как закон, а может отвергнуть. Дума также может принять решение о проведении всенародного обсуждения закона, принятого в первом чтении.

В период между первым и  вторым чтениями в установленный  срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам  совместного ведения – не менее 30 дней), ответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три  таблицы поправок: рекомендуемых  к принятию, к отклонению и поправки, по которым комитетом не принято  решений. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит правовую и лингвистическую экспертизу и готовит заключение. Материалы представляются в Совет Думы, который назначает дату второго чтения, а материалы рассылаются тому же кругу лиц, что и при первом чтении.

 

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планер­ном заседании палаты поправок и голосование о принятии. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устра­нения  противоречий, становления правильной взаимосвязи статей. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет  палаты для включения в проект порядка работы палаты.

Третье чтение законопроекта  – это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта  без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем  чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит, возможны лишь редакционные уточнения.

В третьем чтении закон  принимается в целом. В исключительных случаях может быть поставлен  вопрос о возвращении ко второму  чтению.

Государственная Дума может  провести три чтения в один день, если предлагается бесспорный или срочный  законопроект. «Так были приняты поправки к закону о противодействии экстремистской деятельности, к закону о гражданстве  РФ, в 2004 г. Закон о повышении налога на доходы от экспорта нефти»²⁶.

В практику работы Думы вошло  также так называемое нулевое  чте­ние, когда основные положения  президентских и правительственных  зако­нопроектов предварительно  согласовываются с руководителями (представителями) депутатских объединений.

ФЗ принимаются  Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.

Принятые Государственной  Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает  и ставит на голосование поступившие  из Государственной Думы законы. Рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.

Поступивший из Государственной  Думы закон вместе со стенограммой и другими материалами направляется членам Совета Федерации, а также  назначенному руководством Совета Федерации  ответственному комитету. Члены Совета Федерации могут организовать обсуждение закона, принятого Думой, в субъектах  РФ и, если есть замечания, передают их в соответствующий комитет. Комитет  их изучает и указывает в заключении, подлежит ли закон обязательному  рассмотрению в Совете Федерации. Если закон подлежит обязательному рассмотрению, комитет решает, рекомендовать Совету Федерации одобрить или отклонить  закон. В случае если закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет принимает одно из следующих решений: рекомендовать  Совету Федерации не выносить его  на заседание или рекомендовать  вынести на заседание.

В случае если принимается  решение рекомендовать одобрение  за­кона Советом Федерации или  рассмотреть его на заседании  Совета Федера­ции, процедура во многом аналогична той, что имеет место  в Государственной Думе, хотя имеются  и существенные отличия. Сначала  на заседании Совета Федерации выступает  докладчик ответственного коми­тета, затем происходит обсуждение закона и голосование. Для одобрения  нужно большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. В противном случае закон считается отклоненным. Принятый Советом Фе­дерации  закон направляется Президенту РФ для  подписания.

Если Президент РФ отклоняет  закон, а Государственная Дума повторно принимает его в той же редакции, преодолев, таким образом, вето Президента РФ, закон вновь поступает в Совет Федерации, если он ранее им принимался. В этом случае комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по отклоненному закону, рассматривает его повторно и дает новое заключение. На пленарном заседании Совет Федерации принимает решение об одобрении или неодобрении закона, отклоненного Президентом РФ. Закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение голосовало менее 2/3 общего числа членов Совета Федерации. Таким образом, в этом случае Совет Федерации солидаризуется с Президентом РФ, ибо президентское вето можно преодолеть только тогда, когда против него проголосуют не только 2/3 депутатов Государственной Думы, но и 1/3 членов Совета Федерации.

Ряд особенностей существует при рассмотрении в Совете Федерации  федерального конституционного закона (для его одобрения необходимо 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации), а также закона о поправках к Конституции  РФ. Закон о поправках также  должен быть принят в Совете Федерации 3/4 голосов от общего состава. Затем  Совет Федерации уведомляет субъекты РФ о принятии закона о поправке к Конституции и в течение пяти дней текст закона рассылается законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Комитет Совета Федерации  по конституционному законодательству ведет учет данных, какие субъекты РФ одобрили закон о поправке к Конституции РФ в целом, какие внесли предложения об изменениях текста. Затем на пленарном заседании Совета Федерации подводятся итоги: одобрен или нет в течение года закон о поправке 2/3 субъектов РФ. Если получено одобрение менее 2/3 субъектов РФ, рассмотрение данного закона прекращается.

В том случае, когда закон  отклонен Советом Федерации может возникнуть дополнительный этап – преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

При отклонении федерального закона Советом Федерации Государственная Дума может: «1) Принять вторично закон в прежней редакции (для этого  требуется 2/3 голосов ее членов); 2) Принять  закон со всеми изменениями, предложенными  Советом Федерации (затем закон  снова должен быть принят Советом  Федерации); 3) Принять закон при  частичном учете замечаний СФ простым большинством голосов и вновь направить в Совет Федерации; 4) Создать согласительную комиссию на паритетных началах из равного числа представителей Государственной Думы и Совета Федерации (в ее состав могут входить также работники аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы) для преодоления разногласий по спорным положениям закона (Регламент Совета Федерации представителей этой палаты в согласительной комиссии называет «депутацией Совета Федерации»)».²⁷

Решение согласительной комиссии принимается при согласии той и другой стороны, происходит раздельное открытое голосование представителей Государственной Думы и Совета Федерации. В протоколе фиксируются: достигнутые соглашения; имеющиеся разногласия; предложения по их преодолению; невозможность преодоления разногласий данным составом комиссии.

При повторном рассмотрении закона Государственная Дума рассматривает  только предложения комиссии и может  их принять либо отклонить. Принятый Думой закон в редакции согласительной комиссии передается в СФ. Если Дума не приняла закон в редакции согласительной комиссии и не согласна с предложениями Совета Федерации, она может принять его только 2/3 голосов, что имело место»²⁸.

Таким образом, Дума может  одна, без Совета Федерации, преодолев  его вето, принять обыкновенный (не конституционный) закон.

Совет Федерации  без участия Думы принять закон  не может никогда.

Есть особенности с принятием Федеральных Конституционных  законов и законов о поправке и пересмотре Конституции.

Федеральный конституционный  закон, в котором отражаются вопросы, перечисленным в Конституции  РФ, принимается парламентом по той  же процедуре, что и обыкновенный федеральный закон, но особого рода квалифицированным большинством то есть, для его принятия необходимо 2/3 голосов в Государственной  Думе и 3/4 голосов от общего числа  в Совете Федерации.

Помимо его содержания, особенность заключается еще  и в том, что он не может быть подвергнут президентскому вето, так  считается, что он уже его преодолел, поскольку принят 2/3 и более голосов.

«Были факты, когда Президент РФ возвращал конституционные законы в палаты «без рассмотрения», ссылаясь на нарушение процедуры. Конфликт иногда затягивался (например, при принятии Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.), но, в конечном счете, Президент подписывал такие законы без вторичного принятия в парламенте»²⁹.

Выйти с инициативой о  поправках и пересмотре Конституции  РФ могут только Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Пра­вительство  РФ, законодательные органы субъектов  РФ, а также группа чис­ленностью не менее 1/5 части членов Совета Федерации  или депутатов Го­сударственной  Думы.

Поправки к гл. 3-8 Конституции  РФ принимаются в порядке, установленном  для федеральных конституционных  законов (2/3 голосов Думы, ¾ Совета Федерации). После этого текст  поправки публикуется для всеобщего  сведения и направляется в законодательные  органы для его рассмотрения в  течение года. Итоги рассмотрения подводит Совет Федерации. Закон  о поправке к Конституции РФ считается  принятым, если его одобрят 2/3 субъектов  РФ.

Изменения гл. 1, 2, 9 возможны только в результате общего пересмотра Конституции, что осуществляется специально избранным Конституционным Собранием. Проект новой конституции, разработанный  Собранием, может быть принят им 2/3, голосов или вынесен на референдум.

  Итак, процесс законотворчества, происходящий в Государственной  Думе и Совете Федерации,  представляет  собой целый комплекс процедур, регулируемых нормами права, и  характеризующийся достаточной  сложностью.