Проектная работа _Законотворчество в РФ_. Законотворчество в Российской Федерации

• Название: Законотворчество в Российской Федерации
• Дата: 14.05.2023
• Размер: 60.84 Kb.
• Имя файла: Проектная работа _Законотворчество в РФ_.docx
• Тип: Закон; #1129222
• страница: 1 из 3

Учебная дисциплина – Теория государства и права

Проектная работа: «Законотворчество в Российской Федерации».

Выполнил: Березина Светлана Викторовна

2017

Содержание

Введение

Глава 1. Законотворчество: понятие, особенности и виды.

1.1 Понятие законотворчества

1.2 Принципы законотворчества в РФ

1.3 Виды законотворчества  в РФ

Глава 2. Законотворческий процесс в РФ

2.1 Право законодательной  инициативы в РФ 

2.2 Деятельность Совета  Федерации и Государственной  Думы в процессе законотворчества

2.3 Роль Президента РФ  в процессе принятия законов

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Опыт мировой цивилизации с очевидностью доказывает, что без совершенного,  отражающего актуальные  потребности развития общества  законодательства невозможно эффективно  воздействовать на экономику, обеспечить и охранять права и свободы личности, институты народовластия, защищать природу, устанавливать общественную дисциплину и порядок.

Законодательство призвано  быть важным и эффективным  инструментом государственного  руководства российским обществом,  затрагивающим, по существу все основные пласты и сферы жизни. Сегодня своевременность, полнота  и точность законодательных решений, качество законов становятся во многом определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного реформирования России.

«Подготовка законов –  это сложная и кропотливая  работа. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Закон должен быть не только актом высшего юридического качества, но и актом прямого регулирующего действия».¹Все основные отношения общественной и государственной жизни должны быть урегулированы именно в законе, чтобы в правовой системе не оставалось пробелов, пустот, не охватываемых законом и позволяющих заполнять их правительственными  решениями.

Законов должно быть  такое количество, чтобы они охватывали  своим регулированием все наиболее значимые отношения общественной  и государственной жизни страны.

Актуальность исследования  в настоящее время вопросов  законотворчества, и, в частности,  его постоянного совершенствования  подтверждается нижеследующими  обстоятельствами.

«Процесс законотворчества за последние восемь – десять лет переживает пик своего развития. Ежемесячно в Российской Федерации принимается до 2000 разноуровневых нормативных актов»².

Казалось бы, что правовые основы законотворческого процесса в нашей стране сформировались. Приняты  Конституция, Конституционные Федеральные  законы и Федеральные законы, направленные на регулирования законотворческого  процесса. Но можно ли говорить о  совершенстве законотворчества в Российской Федерации? Как обеспечить соответствие законодательного регулирования требованиям общественного развития? Как подготовить закон, чтобы сформулированные в нем предписания не оставались лишь на бумаге, а могли реально глубоко и четко воздействовать на общественные отношения? Эти и другие вопросы поднимаются в работе.

В связи с вышесказанным, актуальным является анализ современного процесса  законотворчества в РФ.

Исходя из всего этого,  можно сформулировать  цель курсовой работы - рассмотреть законодательный процесс в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели  ставятся следующие задачи:

- дать определение «законодательному  процессу»;

-  показать этапы принятия  закона в РФ;

- выявить принципы законотворческого  процесса в РФ;

Объектом в курсовой  работе является законотворческая  деятельность общества и государства  как важнейший компонент нормотворчества  и правотворческой деятельности.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной  литературы.

 

 

 

 

 

Глава 1. Законотворчество: понятие, особенности и виды

1. 
   Понятие законотворчества
   

Научное  освоение  всякого  явления действительности начинается с его понимания, то есть с его  осмысления, постижения его содержания, смысла, значения.

Обусловленное целым  рядом объективных и субъективных факторов, правильное (то есть научно доказанное, подтверждаемое практическим опытом) понимание того или иного явления логически упорядочивает знания, определяет и систематизирует их, что обеспечивает целостность научного видения изучаемого явления, оптимальность его осознания, научного объяснения, активное теоретико-прикладное использование добытых знаний.

    Итак, что же  такое законотворчество? «Законотворчество - это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм»³.

По мнению Спирина М.Ю., «законотворчество в общем виде определяется как  деятельность, направленная на создание правовых норм, обладающих высшей юридической силой, то законотворчество как специально-юридическая категория, означает соответствующую юридически значимую деятельность»⁴.

Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах — нормативно-правовых актах.

Важной задачей государства в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие консти­туционным  и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законно­сти. Содержательный аспект законотворческой деятельности государ­ства состоит в установлении и возведении в ранг законодательных  ак­тов принципов и норм права.

Культура и уровень законотворческого  процесса, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов – это показатель циви­лизованности общества и демократичности государства.

В юридической литературе законотворческую деятельность государ­ства  обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от деятельности законодателя. Задача государства - признать реально существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.

Итак, законотворчество - один из важнейших признаков практически  любого государства независимо от его  типа и формы.  Коркунов Н.М. отмечал, что «законодательная власть государства есть не что иное, как воля государства, в силу которой издаются законы»⁶.

О законодательной деятельности можно говорить в широком и узком смысле. Как отмечает Рахманина Т.Н., в юридической литературе сложилось два взгляда на понятие законотворческого процесса. «Законотворческий процесс ограничивается рамками официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе. Более широкое понимание этого явления включает в законодательный процесс и всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона»⁷.

Подходы к определению  законотворчества позволяют сделать  вы­вод о том, что в науке  сложилось представление о законотворчестве лишь как о процедуре принятия компетентным органом закона. Многими  авто­рами предпринимались попытки  более широкого исследования данного  яв­ления, однако все научные выводы сводятся к пониманию данного  явле­ния как процессуальной деятельности.

В данной связи предлагается рассмотреть альтернативную концеп­цию  законотворчества, которая позволит обогатить традиционную точку зрения о законотворчестве и сделать  возможным более широкое восприятие данного явления, направленного  на упорядочение наиболее существенных социальных отношений на различных  уровнях и в разных сферах общественной жизни.

Любой творческий процесс  начинается с замысла. Последний  есть результат восприятия жизненных  явлений и их понимания различными субъектами на основе их глубинных  индивидуальных особенностей (сте­пень  одаренности, опыт и др.).

Под влиянием окружающей действительности у законодателя возни­кает некоторая  идея, которая воплощается в соответствующий  текст закона. Образ идеи трансформируется в форму, которая должна отвечать замыслу. Творческий процесс - это  достижение единства формы и содержания.

Согласно общепринятому  определению, творчество - деятельность, порождающая нечто качественно  новое, никогда ранее не бывшее.

Немало определений творчества дается в философской литературе. Так, в философском словаре под  редакцией Фролова И.Т. определение  творчества характеризуется как  «процесс человеческой деятельности, соз­дающий качественно новые материальные и духовные ценности. Творчество представляет собой возникшую в труде способность человека из доставляе­мого действительностью материала созидать (на основе познания закономер­ностей объективного мира) новую реальность, удовлетворяющую многооб­разным общественным потребностям. Виды творчества определяются харак­тером созидательной деятельности (творчество изобретателя, организатора, научное и художественное творчество и т.п.)»⁸.

Применительно к законотворчеству, как указывает М.Ю. Спирин, именно «написание юридических норм как научно-творческая деятельность способствует пониманию права в качестве «arsbonietaequi»  и пониманию юридических текстов как вершин культуры, человеческой цивилизации, яв­ляясь законотворческой деятельностью в материальном смысле слова (зако­нотворчеством как таковым)»⁹.

Так, можно  сделать вывод о том, что  общее понятие законотворчества определяется как деятельность высшего законодательного органа  государственной власти по установлению, изменению или отмене правовых  норм, внешне закрепляемых в форме  закона, осуществляемых в особом  процедурном порядке.

2. 
   Принципы законотворчества в РФ
   

У каждой деятельности есть свои принципы. В этом плане законотворчество не является исключением. Оно основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает качество и эффективность.

Итак, законотворческие принципы:

- «научности, обосновывающей глубокое и всестороннее познание и знание назревших и назревающих потребностей прогрессивного обществен­ного развития;

- системности, обеспечивающей  единство правового регулирования  общественных отношений, иерархию  правовых актов, высшей юридической  силой которой обладает закон;

- демократизма, обеспечивающего единство общей воли народа, сочетание интересов общегосударственных и региональных, общесоциальных и социальных, большинства и меньшинства населения страны, обыденного, практического и теоретического сознания различных слоев общества;

- справедливости, обеспечивающей потребности, интересы, цели и волю людей, удовлетворение их гуманистических идеалов;

- законности, обеспечивающей охрану правовых установлений, привле­чение к ответственности лиц, нарушающих правовые  установления, всех требований процедуры и техники принятия закона»¹⁰.

   Кроме вышеназванных,  выделяют также:

  «Принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабаты­ваемый нормативный акт должен опираться на уже известный положитель­ный правовой опыт этого или других государств. Здесь большое значение обмен информацией. На пороге XXI века, когда практически весь мир пере­шел на компьютеры, когда есть замечательные информационные программы, сети и т.д., века всемирной информатизации этот принцип играет, на мой взгляд, не маловажное значение.

Принцип связи  с практикой. Этот принцип выражает задачу законо­дателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правопримени­тельными органами.

Гласность законотворчества. Результат законотворческой деятельно­сти - нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения последних. В этом плане государство, для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответст­венности, должно обеспечить гражданам возможность ознакомления с со­держанием нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликова­ние важных нормативных документов. Также распространена практика все­народного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой ин­формации: печати, радио, телевидения. Это позволяет взглянуть на законо­проект с разных позиций»¹¹.

В современной юридической литературе встречаются новые принципы законотворческой деятельности:

• 
  «Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей.
  
• 
  Принцип понятийной  определенности.
  
• 
  Принцип модальной  сбалансированности.
  
• 
  Принцип ретребутивной обеспеченности»¹².
  

«Нарушение этих принципов  влечет за собой существенные недос­татки результатов законотворчества - законов, например, отражение  в них устаревших представлений о целесообразности правового регулирова­ния тех или иных общественных отношений, неправильный выбор предмета и метода правового регулирования тех общественных отношений, которые в этом нуждаются, необеспеченность правового регулирования соответст­вующими материальными, интеллектуальными и иными средствами, непра­вильное или искаженное отражение общественного мнения при правовом ре­гулировании соответствующих общественных отношений и т.д.

 В целях предотвращения  этих и подобных недостатков,  нормаль­ной организации и функционирования  законотворчество должно быть  обес­печено материальными, интеллектуальными и иными средствами. Необхо­димо обладать объективной, полной и своевременной информацией о факти­ческом состоянии подлежащих  правовому регулированию общественных  отношений, определить возможности  включения новых законодательных  положений в установившиеся системы  права и законодательства. Сущест­венное значение для обеспечения законотворчества имеет знание о мнениях, устремлениях и достижения согласия между различными социальными  и политическими силами. Важно иметь текущий и перспективный  планы законотворческой работы, в полной мере использовать  в этой работе компьютерную технику и т.д.»¹³.

Таким образом, принципы законотворчества играют  важную роль. На них основывается процесс законотворчества, что и обеспечивает его эффективность и позитивность.
1.3 Виды законотворчества в РФ

«Законотворчество как универсальный процесс формирования и раз­вития правовых актов может быть разделено на несколько видов. Причем речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды законотворческой деятельности. Они осуществляются постоянно, как бы сливаясь в общий правообразующий поток, но, не теряя своей специфики. Важно и то, что разновидности законо­творчества тесно связаны между собой, иногда – удачно, иногда – плохо. Их согласованность должна исключать противоречие и взаимное «пересечение», нарушающие общие принципы правотворчества»¹⁴.

«Виды правотворчества: законотворчество, делегированное право­творчество, подзаконное правотворчество.

• 
  Законотворчество - правотворчество высших представительные ор­ганов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с услож­ненной процедурой;
  
• 
  Делегированное  правотворчество - нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства осущест­вляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию пред­ставительного органа;
  
• 
  Подзаконное правотворчество - здесь нормы права принима­ются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим пред­ставительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернато­рами, главами администраций, руководителями предприятии, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, норматив­ных договоров и в иных формах»¹⁵.
  

Кроме всего прочего, подзаконное  правотворчество характеризуется  большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей  компетентностью осуществляющих его  конкретных субъектов. Вместе с тем  подзаконное правотворчество связано  с «непрозрачностью» процесса приня­тия нормативных актов, с их громоздкостью.

Своеобразие правотворчества  субъектов Российской Федерации  представляет субъектам Федерации  право,  вне пределов ведения РФ, совме­стного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное право­вое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и измене­ния конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ¹⁶. Храм­цов Антон Владимирович считает, что «законотворчество субъектов Россий­ской Федерации представляет собой деятельность регионального народного представительства и непосредственно населения субъекта Российской Феде­рации по принятию, изменению и отмене правовых актов, имеющих обще­обязательную силу, нормативный характер, значительную степень регуля­тивного обобщения и более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления»¹⁷.

Особенности правотворчества  субъектов РФ заключаются в следую­щем:

• 
  Значительно расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили право  принимать законы как акты высшей юриди­ческой силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (на­пример, в Саратовской области - законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);
  
• 
  Все большее место  в правотворчестве регионов начинают зани­мать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдель­ными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в соци­ально-экономической и культурной сферах;
  
• 
  Правотворчество субъектов  РФ отличает довольно значительная  самобытность, отражающая специфику  и статус того или иного региона (на­пример, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты - кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели - учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
  
• 
  Правотворчество субъектов  РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;
  
• 
  В рамках субъектов  РФ принимают нормативные акты  и много­численные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.
  

«Особым видом законотворчества является референдум (прямое все­народное голосование) - наиболее демократическая форма народного воле­изъявления. Этот вид законотворчества характеризуется тем, что проводится по инициативе определенно установленной численности граждан, в нем не­посредственно участвуют или могут беспрепятственно участвовать все изби­ратели, его итоги являются решающими и окончательными, не нуждаются в чьем-либо утверждении и имеют наивысшую юридическую силу. Организа­ция и проведение референдума возлагается на соответствующие государст­венные органы и общественные организации, избирательные комиссии или специально созданные комиссии. В результате референдум обеспечивает максимально полное и свободное голосование населением по поводу наибо­лее важных проблем жизнедеятельности общества, является главным законо­образующим фактором.

Процедура проведения референдума  не может быть также тщательно  регламентирована как парламентская  процедура законотворчества. Обычно  референдум включает ограниченное количество вопросов , предусматривающих  положительные или отрицательные  ответы на них. Это и понятно,  поскольку референдум – это  не обсуждение обширного текста  законопроекта, а голосование по поводу важнейшего, принципиального для  общества вопроса»¹⁸.

Таким образом, законотворчество (как вид правотворчества) -  весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою  природу, свое социальное значение.