ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ 1 -4 КЛ. ОП. 2. Законов рф Об охране окружающей среды, Об отходах производства и потребления
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
1. Правовое регулирование обращения с отходами Аннотация. Рассматриваются основные положения: -Конституции РФ в области охраны окружающей среды и обеспечению прав граждан на благоприятное состояние среды обитания; -Законов РФ: «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», « О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об экологической экспертизе», Земельный кодекс, Водный кодекс РФ; -Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 241 с изм., согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2005 № 49 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации»; -Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.7.1322-03 Утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко 30 апреля 2003 года. Дата введения: 15 июня 2003 года). Комментарии к: - Федеральному закону «Об отходах производства и потребления». Основные понятия. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами. - Полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Рассмотрение общих требований к обращению с отходами. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами. Рассмотрение Постановлений Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") и от 12 декабря 2012 г. N 1287 «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов»; Экономическое регулирование в области обращения с отходами. Контроль в области обращения с отходами. Виды ответственности за нарушения установленных требований по обращению с отходами. Комментарии к разделу 8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Ключевые слова: Основы государственной политики в области обращения с отходами, законодательство РФ в области обращения с отходами. Требования к обращению с отходами. Экологический контроль в области обращения с отходами. Ответственность за нарушения установленных требований по обращению с отходами. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу; - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. Источники информации: 1. Конституция Российской Федерации; 2. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», №7-ФЗ; 3. Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления»,№ 89-ФЗ; 4. Федеральный Закон « О лицензировании отдельных видов деятельности»; № 99-ФЗ; 5. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ; 6. Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №116-ФЗ; 7.Земельный кодекс РФ; 8.Водный кодекс РФ; 9.Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления; 11.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1998. – 688 с. Список сокращений: ОПД- общепрофессиональные дисциплины; СД- специальные дисциплины; ФЗ -Федеральный закон. СанПиН- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Список сокращений: ФЗ -Федеральный закон; СанПиН- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, Федеральным законом РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. При обращении с отходами должны соблюдаться основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Это такие принципы, как охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами. Одним из основных требований законодательства в области обращения с отходами является лицензирование деятельности в области обращения с отходами. В настоящее время деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с ст.12 Федерального закона N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Механизм оформления лицензии определен Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"(вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"). Для хранения и захоронения отходов создаются специальные объекты размещения отходов. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ, Глава 6. Архитектурно- строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства). Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности (п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ). 2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309- ФЗ) 3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании. Нормативно правовыми актами РФ установлены требования к транспортированию отходов. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В России ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. 2. Этапы обращения с отходами Аннотация. Рассматриваются основные требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления Определение опасных свойств, классов опасности отходов». Отходы I-IV классов опасности. ФККО. Не опасные отходы. Паспортизация отходов I-IV классов. Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды (Утверждены приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». ГОСТ 30774-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования; Этапы технологического цикла отходов по ГОСТ 30773-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения; СанПин 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест; СанПин 2.1.7.728-99 Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения; Организация обращения с опасными отходами различного класса опасности; Транспортирование отходов I-IV классов. Использование, обезвреживание и переработка отходов. Техническая и технологическая документация; Транспортирование отходов. Федеральный закон №259-ФЗ от 08.11.2007г. (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Глава 2.ст.8-18.; Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов автомобильным транспортом (ДОПОГ/ADR) (создан по инициативе ООН), принят 1957г., последняя версия -2009г.; Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (в ред. Приказов Минтранса РФ от 11.06.1999 N 37,от 14.10.1999 N 77); Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Раздел III. Временное складирование и транспортировка отходов; Приказ Министерство транспорта РФ от 4 июля 2011 г. N 179 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов; Первичный учет отходов на предприятии. Приказ Минприроды РФ лот 01.09.2011г. №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Ключевые слова: Паспорт отходов 1-4 классов опасности. Этапы технологического цикла отходов. Транспортирование отходов I-IV классов. Правила перевозки отходов. Первичный учет отходов. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу. - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. Источники информации: 1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 3. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; 4. Федеральный закон от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 5. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности»; 6. Постановление Правительства РФ № 957 от 21.10.2011 г «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; 7.Постановление правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и размещению отходов 1- 4 классов опасности»; 8. Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» 9. Приказ Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке ПНООЛР» 10. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»; 11.Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N:445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" 12. Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами"; 13. Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Форма № 2ТП (отходы), (годовая). Приказ Минприроды РФ лот 01.09.2011г. №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 14. Приказ МПР России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» Приказ Минприроды РФ от 25 февраля 2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; 15. Приказ МПР РФ от 19.11.2003 N 1025 «О выполнении работ по федеральному государственному статистическому наблюдению по форме 2 – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»; 16. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения 17. ГОСТ 30773-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. основные положения 18. ГОСТ 30774-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования 19. ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения 20. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов Минстроя РФ от 02.11.96 Список сокращений: ФЗ – Федеральный закон; ГОСТ Р– государственный стандарт России; МПР - Минприроды России; ГН – Гигиенические нормативы; ОНД – Отраслевые нормативные документы; СанПиН – Санитарные нормы и правила. |