админ. Закону О системе государственной службы Российской Федерации
 Скачать 15.77 Kb.
|
|
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58 от 2003 г., государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Согласно данной формулировке сущностными признаками государственной службы являются: 1) Государственная служба – это сфера государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность. В определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выступает «государственный». Это означает, что сущность и назначение государственной службы определяется сущностью и назначением государства, то есть государственные служащие должны обеспечить практическое осуществление задач и функций государства. 2) Государственная служба – профессиональная служебная деятельность, то есть деятельность профессионального характера, отвечающим специальным правовым условиям и квалификационным требованиям. 3) Государственная служба – это обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности. Термин «обеспечение полномочий» подчеркивает тот факт, что к государственной службе относятся не все государственные должности и должностные лица, а только категории государственных должностей государственной службы. Политические должностные лица к государственной службе не относятся. Сводный перечень таковых определен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». Виды государственной службы Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1) военная служба (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ); 2) государственная гражданская служба (Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ) (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119- ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) 3) государственная служба иных видов (п. 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 262-ФЗ) Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Основные принципы организации и функционирования государственной службы. Государственная служба строится на основе принципов и механизмов его организации и функционирования. По принципом государственной службы понимают основные идеи, исходные положения о ее построении. Согласно действующему законодательству выделяют следующие принципы построения и функционирования государственной власти: 1) Федерализм. Принцип обеспечивает: - соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ, а так же определяет то, что находится в их совместном ведении. Из этого следует, что и государственная служба строится в соответствии с этими разграничениями предмета ведения. - единство системы государственной службы. Конституция РФ обязывает субъекты РФ устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительной и исполнительной власти, установленными федеральными законами, что должно способствовать вертикали исполнительной власти в стране, которая смогла бы обеспечить высокую степень управляемости в государстве. 2) Принцип законности - нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие государственную службу, не должны противоречить федеральному законодательству; - от государственных служащих требуется при осуществлении своих управленческих действий неукоснительное соблюдение действующего законодательства. 3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. По сути данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. Они должны служить прежде всего народу, обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти. 4) равный доступ граждан к государственной службе – равный доступ независимо от пола, расы, национальности, имущественного положения, места жительства, религии, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего. Однако законодательством установлены некоторые социальные, медицинские и процедурные ограничения, не позволяющие тем или иным гражданам состоять на государственной службе (иностранным гражданам, лицам моложе 18 лет, лицам, не знающим государственного языка, недееспособным, имеющим серьезные заболевания и т.д.). 5) принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы для всех видов государственной службы и всех ветвей власти; 6) принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: - единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы; - единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы; - единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих; - учет стажа муниципальной службы при исчислении гражданской службы и наоборот; - соотнесение основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих; - соотнесение основных условий государственного пенсионного обеспечения. 7) принцип открытости государственной службы означает: гласность и ее прозрачность для общества; доступность общественному контролю; объективное информирование общества о деятельности государственных служащих 8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, кроме лиц прямо уполномоченных на то законом и регламентом. |