англосаксонская модель мсу. англосаксонская модель мсу, Клейменова 112. Закону от 6 октября 2003 г. No 131фз Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
 Скачать 471.4 Kb.
|
|
Тема 1. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт Англосаксонская модель местного самоуправления Студентка 1 курса факультета ГМУ, 112 гр. Клейменова Ирина Согласно федеральному закону от 6 октября 2003 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти; публичная власть населения административно-территориальной единицы, которая основана на его самоорганизации и самодеятельности, обладает большей или меньшей административной самостоятельностью и не входит в систему государственной власти» Модель местного самоуправления – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления Местное самоуправление как самостоятельный институт формировалось в ходе исторического развития. Причем в разных странах с учётом территориальных, национальных, исторических и других условий складывались разные системы местного самоуправления. На основании некоторых различий, в современной научной литературе выделяют две самые крупные модели: англосаксонская и континентальная. Более распространенной считается англосаксонская модель, которая и будет рассмотрена в данной работе. Англосаксонская система местного управления зародилась в Великобритании. Эволюция британской системы местного управления имеет длительную историю. Эта система вырастала на основе королевских хартий, предоставлявших городам и общинам привилегии в решении местных вопросов. Такие города имели право создавать собственные административные органы, иметь кооперативную собственность, избирать мировых судей. Эта система с теми или иными изменениями просуществовала до начала XIX века. Первыми органами местного управления, появившимися в XIX веке, были объединения по оказанию помощи бедным. Позже англосаксонская модель получила свое распространение во многих других странах, например, в Австралии, Канаде и США. Муниципалитеты согласно англосаксонской модели являются автономными образованиями, которые осуществляют власть, возложенную на них государством (именно поэтому англосаксонскую систему иногда называют автономной). В Великобритании, полномочия муниципальным образованиям передаются парламентом страны, а в США – штатами. Все полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления, регламентируются конкретными нормативно-правовыми актами. Каждая административно - территориальная единица в пределах закона и под свою ответственность решает вопросы, не входящие в компетенции государства. Существуют две основные разновидности англосаксонской системы:. Английская модель Североамериканская модель Английской модели присуще признание субъектами местного самоуправления муниципальных органов, отсутствие на местном уровне строгого разделения властей (органы местного самоуправления сочетают законодательные и представительные функции), а также унификация правового статуса административно-территориальных единиц и органов местного управления одного уровня. Североамериканской модели присуще признание в качестве субъекта местного самоуправления населения, особым образом организованного, а также присуще многообразие форм и методов организации и деятельности муниципальных властей. Это означает, что в разных штатах США могут применяться разные варианты организации и осуществления местного самоуправления. В англосаксонских государствах, как правило, закон устанавливает подробный перечень конкретных полномочий местных властей, а также объектов, за которые они ответственны. При этом используется принцип позитивного регулирования: считается, что органы местного самоуправления вправе совершать лишь те действия, которые непосредственно предписаны законом. Любые действия, совершенные местными властями с нарушением предписанных им полномочий или выходящие за рамки их компетенции, признаются недействительными. Основным признаком данной модели является отсутствие на местном уровне представителей правительства, (чиновников, которые бы контролировали местные органы власти). Такой контроль осуществляется через центральные министерства, судебную систему, также используются финансовые ревизии и инспектирование. Еще одной особенностью такой модели местного самоуправления является выборность местных органов управления. Они формируются населением и ответственны перед ним, то есть, можно сказать, что население осуществляет надзор за органами местного самоуправления, возможно, это и предопределило отсутствие специальных государственных органов, контролирующих деятельность местных органов власти. В англосаксонской системе местного самоуправления отсутствует иерархия, предполагающая подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Каждая административно-территориальная единица живет по своим законам и обычаям, которые не должны нарушать общегосударственное законодательство. Также, к отличительному признаку англосаксонской модели можно отнести невозможность участия органов местного самоуправления в осуществлении власти на национальном уровне. Можно выделить две наиболее распространенные формы муниципального управления в США: «городской совет — управляющий» и «мэр — городской совет». По первой схеме совет назначает на определенный срок профессионального чиновника — управляющего, который подбирает главных должностных лиц муниципального аппарата, разрабатывает для него программу и контролирует его деятельность. Мэр города при такой системе управления выполняет лишь представительские функции. Управление по схеме «мэр — городской совет» получило наибольшее распространение. При этом «сильный» мэр, избираемый обычно населением, назначает и освобождает от должности руководителей аппарата служащих, составляет проект бюджета и принимает меры для его исполнения, налагает трудно преодолимое вето на решения совета. При «слабом» мэре, избираемом, как правило, самим советом, управление городом сосредоточено в руках совета. Исходя из всего перечисленного, стоит выделить следующие особенности англосаксонской модели местного самоуправления:
Использованные источники:
|