Занятие 1 Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации. Исполнительная власть право организации управления ( Старилов)

Название	Занятие 1 Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации. Исполнительная власть право организации управления ( Старилов)
Дата	18.06.2020
Размер	62.98 Kb.
Формат файла
Имя файла	Tema_6_Zanyatie_1.docx
Тип	Занятие #131020

Тема 6 Занятие 1

1. Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Исполнительная власть- право организации управления ( Старилов)

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены, с одной стороны, в системе органов государственной власти, с другой – в системе исполнительных органов. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны.

Функциональное назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладают необходимыми для этого механизмами. Государственное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления государственной власти (ст. 18 КРФ).

РАССМОТРИМ ТЕРМИН УПРАВЛЕНИЕ.

Социальное управление – управление, осуществляемое в обществе людьми, поведением и деятельностью людей. Оно заключается в сознательном, волевом, целенаправленном и упорядочивающем воздействии на общественные процессы.

Главная цель: обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач

Социальное управление:

1) Публичное управление (состоящее в осуществлении публичной власти) 2) Общественное управление (в профсоюзах, политических партиях и т.д.) Публичное управление:

Государственное управление
Муниципальное управление (Субъекты публичной власти в РФ – также органы муниципальных образований. Они наделены отдельными государственными полномочиями).

Государственное управление – основной вид социального управления.

Его субъект – государство как политическая организация всего общества, т.е. все гос. органы.

Государственное управление (в узком смысле) – предпосылка, объект и фактор, определяющий необходимость и сущность административно-правового регулирования общественных отношений в РФ.

Государственное управление – самостоятельный вид государственной деятельности, состоящий в практической реализации исполнительной власти. Как объект административного права государственное управление в понятийном смысле особым образом соотносится именно с исполнительной властью.

Исполнительная власть - конституционно – правовая категория, обладающая совокупностью характерных признаков, отличающих её от других ветвей осуществления государственной власти.

В правовом и функциональном плане исполнительная власть и государственное управление – тождественные категории.

В современной литературе по административному праву государственное управление обозначается также терминами: исполнительная власть, государственная администрация, административная деятельность.

Однако подразумевается одна и та же сущность – как самостоятельного вида государственной деятельности. Это важно подчеркнуть, так как управленческую деятельность также осуществляют органы законодательной и судебной власти.

По своей природе, государственное управление – исполнительная деятельность, не может быть какой-либо другой.

Признаки государственного управления (характерны для функционирования исполнительной власти):

Его субъекты – государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.
Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов государственного управления)
Государственное управление является правовым (его организация регламентируется правом, в основном, административным)
Государственное управление подзаконно (на основании и во исполнение законов)
По своему содержанию – государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.
Состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных областях и сферах экономики, социально-культурного и административнополитического строительства.
Осуществляется в масштабах всего общества на уровне РФ и его субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни.
Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции

Механизм государственного управления:

Компоненты: субъекты, функции, формы, методы и стадии.

Государственное управление характеризуется многообразием применения.

Его функции:

всесторонний анализ ситуации,
планирование (определение конкретных результатов деятельности в тот или иной период а также путей и средств их достижения),
прогнозирование (научное обоснование перспектив выработка стратегий управления и предвидение его результатов),
программирование (определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств его достижения),
информационное обеспечение,
регулирование (определение правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировки в зависимости от изменяющихся условий),
организация (формирование системы государственного управления и обеспечение его функционирования),
координация (обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов),
контроль (установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям),
надзор (разновидность контроля за соблюдением специализированных правил или видов деятельности, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти)

Формы государственного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы государственного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты. Важно различать функции, формы и методы государственного управления и его органов.

Стадии процесса управления:

А) определение целей и задач, подлежащих выполнению

Б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

В) организация выполнения принятых решений

Г) контроль за их выполнением 

2. Понятие, признаки, функции исполнительных органов государственной власти.

ФУНКЦИИ

К РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

к государственным органам
к органам государственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их разновидности и обладают свойственными им признаками.

Нет легального определения «государственного органа», поэтому есть разные определения гос. органа, но чаще всего определение дается путем перечисления его черт.

Государственный орган – часть (звено) государственного аппарата,

→созданная государством и предназначенная для осуществления его функции;

→обладающая юридически властными полномочиями;

→наделенная определенной компетенцией;

→выступающая от имени государства;

→имеющая территориальный масштаб деятельности; →состоящая из структурных подразделений, и т. д.

Государственный орган – это образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственновластными полномочиями.

Орган Исполнительной Власти как ветвь государственной власти - учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

организационно. Он является самостоятельным, обособленным, единым субъектом права; не входит в состав какой-либо организации; не считается её структурным подразделением.
функционально. Главное назначение – исполнение законов и иных НПА, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией. ОИВ – продукт конституционного разделения властей.
юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус. Его статус не является производным от к-либо органа. + Наличие у него юридически властных полномочий, которые отличаются от полномочий органов иных ветвей власти.

Особенность его юридически властных полномочий:

они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управленческих задач и функций;
в качестве своих элементов включают:

право принимать управленческие решении в форме подзаконных правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам российского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;
право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием различных правомерных актов, форм и методов;
право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

ОИВ призваны реализовывать государственное управление.

По своему функциональному назначению и содержанию деятельности ОИВ относятся к исполнительным государственным органам.

Однако не всякий государственный исполнительный орган признается органом исполнительной власти: структура (перечень) федеральных органов исполнительной власти устанавливается лишь указами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.

Так, например, производится разделение понятый в ФЗ от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ»:

федеральные государственные органы, а том ФОГВ, иные ФГО;
государственные органы субъектов РФ, в том числе их ОГВ, иные ГО (такая же дифференциация применима и к ОИВ)

ОИВ — всегда исполнительный орган (орган гос. управления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган гос. управления) признается органом исполнительной власти.

В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим исполнительную деятельность, относятся например, создаваемые Правительством координационные органы, Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ и т.д.

Органы исполнительной власти отличаются:

по своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов;
по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов;
от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не являются государственными органами

Положение КРФ относительно ОИВ весьма лаконичны, они не дают полного представления об их сущности, правовом положении. Основы правового статуса: • одна из ветвей власти

правовое положение ОИВ характеризуется единством системы. Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы находятся на бюджетном финансировании.
Они, в своем большинстве, являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.
пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.

Прямое организационно-распорядительное влияние законодательных органов на исполнительные ограничено. В своем большинстве он формируются при решающем участии Президента и уполномоченных субъектов исполнительной власти.

Но Правительство подотчётно ГД РФ (ст.103, 114 КРФ), а Высшее ДЛ СРФ подотчётно ЗОГВ СРФ. (ст.5, 18 ФЗ «Об общих принципах организации З и ИОГВ СРФ»)

Но также ИОВ могу влиять на правотворчество (например, право законодательной инициативы Правительства РФ)

Судебная власть также может оказывать влияние на исполнительную – например, суд может своим решением отменить акт ОИВ.

Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения ОИВ является его административная правосубъектность (элементы: правоспособность + дееспособность + компетенция¹, но в законе нет понятия правосубъектности и ее элементов).

Административная правоспособность ОИВ — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти

Общая административная правосубъектность этих органов - их юридическая возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Правосубъектность конкретных видов или отдельных органов исполнительной власти обусловлена их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

Компетенция не совпадает с административной правоспособностью, не поглощает ее.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному термину — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной власти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административноправового характера в процессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его административная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

А-П положение органа может устанавливаться либо законом, например, ФКЗ «О Правительстве», либо положением об этом органе. На основе своего положения действует большинство ОИВ.

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

сферы деятельности ФОИВ
их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют
их однородные правомочия
правомочия, обусловленные спецификой задач и функций соответствующих

органов,

основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться иными НП:.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента правового статуса федерального органа исполнительной власти его «административный регламент», в который входят:

регламент федерального органа исполнительной власти;
административные регламенты: исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг,
должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий РФ и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Функции исполнительных органов:

а) исполнительная – осуществление тех решений, которые приняты представительными

органами;

б) распорядительная – осуществление управления путем издания подзаконных актов и

выполнение организаторских действий.

Принципы организации и деятельности исполнительных органов:

наличие установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальной связи (служебной иерархии);
существование системы правил, четко регулирующих права и обязанности гос.

служащих;

существование специализированной системы разделения труда;
использование четко определенных методов и способов решения стоящих перед гос. служащими задач.

3. Виды государственных органов исполнительной власти.

В зависимости от государственного устройства,

-федеральные органы исполнительной власти -органы исполнительной власти субъектов РФ По правовым основаниям создания:

образование которых предусмотрено КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами
образование которых предусмотрено подзаконными правовыми актами
По способу формирования:
путем издания правовых актов
путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц органа, например, при замещении должностей по конкурсу В зависимости от положения в иерархической системе:
высшие - Правительство РФ, а субъекта РФ — его орган исполнительной власти общей компетенции, независимо от его организационно-правовой формы.
иные органы исполнительной власти.

По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства;

б) советы министров,

в) кабинеты министров;

г) министерства;

д) государственные комитеты;

е) комитеты;

ж) службы;

з) главные управления, управления;

и) инспекции;

к) агентства;

л) департаменты;

м) администрации;

н) мэрии;

о) отделы, комиссии и др.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года: ФОИВ являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

По общему правилу правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ, республик + сейчас и в других субъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Часто в НПА встречается термин «ведомство»

все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства, государственные комитеты;
все такого рода органы, кроме министерств и государственных комитетов, то есть комитеты, главные управления и др.

В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти

Президенту РФ;
Правительству РФ;
Федеральному министерству – (федеральные службы и федеральные агентства) По соотношению с исполнительной властью
органы исполнительной власти
иные государственные органы. Перечень федеральных органов, являющихся органами государственной исполнительной власти, устанавливается Президентом РФ, а субъекта РФ — его высшим должностным лицом. Некоторые их виды предусматриваются в конституции (уставе) данного субъекта РФ. К иным государственным органам относятся, например, Главные управления Минюста России по федеральным округам.

В зависимости от участия в осуществлении полномочий

федеральные органы исполнительной власти
образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах.

По характеру компетенции

1) Органы общей компетенции

- руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управлении

2) Органы отраслевой компетенции

- руководство подведомственными ими сферами (функции отраслевого профиля)

3) Органы межотраслевой компетенции

Федеральные министерства, имеющие подведомственные им федеральные службы и агентства, деятельность которых они координируют и контролируют
органы, выполняющие специализированные функции, общие для всех или большинства сфер управления или отраслей
органы, ведающие специализированным видом деятельности. Имеющим значение для обеспечения общественной безопасности, обороны страны

4) Органы внутриотраслевой компетенции

- руководят в рамках ведомственных и межведомственных органов порученными участками работ

В зависимости от характера функций и полномочий ФОИВ возможен и иной вариант их классификации:

а) органы, ведающие отраслями либо их однородными комплексами: Министерства

РФ: сельского хозяйства; природных ресурсов; транспорта и др.;

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию Федеральное агентство по технологическому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др.;

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения. Федеральное казначейство, Федеральная служба по труду и занятости;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции. Федеральные службы: исполнения наказаний; судебных приставов и др.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:

а) экономики. Это министерства: промышленности и торговли, сельского хозяйства и др.; федеральные службы: по экологическому, технологическому и атомному надзору; по надзору в сфере транспорта и др.; федеральные агентства: по рыболовству; связи; по управлению федеральным имуществом и др.;

б) социально-культурной деятельности. Министерства: образования и науки, здравоохранения и социального развития; федеральные службы: по труду и занятости; по надзору в сфере образования и науки и др.; федеральные агентства: по образованию; по здравоохранению и социальному развитию и др.;

в) административно-политической деятельности. Министерства: обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел и др.; федеральные службы: внешней разведки РФ; охраны РФ; безопасности РФ и др.

По порядку разрешения подведомственных вопросов

А) Коллегиальные органы

официальное объединенные группы лиц, основанное на членстве
создается в случаях и в составе, прямо предусмотренных НПА
обладает самостоятельной компетенцией
состоит из членов с правом решающего голоса по всем вопросам заседания
принимает решения, имеющие приоритет по отношению к решениям руководителя органа, его заместителей

-принимает решения на заседании большинством голосов общего состава

Б) Единоначалъные органы

решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.
эффективно, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием

Единоначальные органы надо отличать от единоличных органов, осуществление принадлежащих им юридически властных полномочий не может поручаться другим лицам. Пример единоличного органа: Президент РФ.

Особое организационно-правовое положение занимают создаваемые в системе государственного управления координационные и совещательные органы.

Координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами. Они образуются заинтересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межведомственной координации. Решения этих комиссий, принятые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссии, а также предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере деятельности этих органов.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. По общему правилу советы являются вспомогательными органами образующих их органов исполнительной власти, не наделенными юридически властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.

4. Понятие и основные элементы структуры государственных органов исполнительной
власти.

Система органов исполнительной власти (ОИВ) - основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Система ОИВ в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

Принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) ФОИВ;

б) ОИВ СРФ — республик, краев, областей, городов федерального значения,

автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ СРФ образуютединуюсистему исполнительной власти в РФ (ст. 77 КРФ). Вместе с тем ФОИВ и ОИВ субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма:

компетенция ОИВ и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
КРФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: законные акты ФОИВ обязательны для аналогичных органов

СРФ; законные акты ОИВ СРФ подлежат соблюдению ФОИВ;

одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между ФОГВ и ОИВ СРФ становятся административные договоры, соглашения - элемент механизма реализации принципа федерализма. ФОИВ по соглашению с ОИВ СРФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ и ФЗ. В свою очередь, ОИВ СРФ по соглашению с ФОИВ могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 КРФ).

Принцип сочетания централизации и децентрализации
- Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении ФОИВ, и их совместного ведения с ОИВ СРФ. Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредоточиваться в руках федеральных органов и органов СРФ в пределах, определенных законодательством. За пределами совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 КРФ).
- Децентрализация - закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

➢ Особая разновидность децентрализации - делегирование ОИВ части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими органам в федеральных округах, территориальным органам.

Принцип законности - все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать КРФ и законы.
- обязательность строгого соблюдения положений КРФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: законы и иные нормативные правовые акты СРФ не могут противоречить ФЗ, принятым в соответствии с КРФ. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ. В случае противоречия между ФЗ и НПА СРФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует НПА СРФ.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами:

к ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).
В совместном ведении РФ и ее субъектовнаходится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. «н» ст. 72 КРФ). На уровне РФ по данному вопросу должны приниматься ФЗ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, установленных ФЗ.

ФОИВ дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функциональное назначение и непосредственная подведомственность:

Президенту РФ
Правительству РФ
федеральным министерствам

По своему характеру существенно отличаются отношения ФОИВ по вертикали:

прямо подчиненных Президенту РФ;
находящихся в непосредственном подчинении Правительства РФ.

Систему ФОИВ образуют:

Современная система: реформа 2004 года, в основе которой четкое разграничение по функциональному принципу:

→ Фед. Министерства

→ Службы

→ Агентства

+ Правительство (не входит в состав ФОИВ):

+ Президент (с оговорками, т.к. по КРФ не относится к ОИВ).

Но он формирует самостоятельно (почти) Правительство РФ, ставит перед Правительством задачи, проверяет их исполнение, может присутствовать на заседании, может распустить Правительство.

Через Правительство Президент осуществляет и контроль за министерствами.

Т.о. полномочия носят общий характер и определяются в основном К РФ (отдельного закона нет).

Правительство РФ

Полномочия определяются в К РФ + закон О Правительстве

организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; - реализует предоставленное ему.

2 группы фед. Министерств: право законодательной инициативы

Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).

Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.

Федеральные министерства

вырабатывают государственную политику
осуществляют подзаконное нормативно-правовое регулирование;
координация и контроль федеральных служб и агентств, которые находятся в его ведении (контроль за исполнением задач, численностью). В ведении могут находиться

внебюджетные фонды (Пенсионный, Мед. Страхования и т.д.) Федеральные службы и агентства:

Находятся в ведении конкретного министерства (Минфин – ФНС, Минюст – ФСИН, ФССП – основное количество служб и агентств.
Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО (федеральная служба охраны), ФСФНГ (Федеральная служба войск национальной гвардии), ФСР (служба внешней разведки), пограничные службы,
Подчинены Правительству РФ: Росстат (федеральная служба государственной статистики), Роспотребнадзор и т.д.

Федеральный службы:

1. Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.). 2. Издание правоприменительных актов

Федеральные агентства:

Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)
Управление государственных имуществом
Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).

В типовом положении есть еще гос. комитет (все функции). Т.к. часто деятельность органов не укладывается в данные функции. Но на практике нет гос. комитета.

Попытка четкого разграничения по функциональному принципу провалилась, т.к. это некий идеал, поэтому допускается смешение функционала. Министерства и службы могут также управлять гос. им-вом, оказывать гос. услуги и т.д., если это установлено указом Президента.

5. Компетенция государственных органов исполнительной власти.

Для правового статуса исполнительных органов государственной власти наиболее характерно наличие компетенции, которая находит выражение в принадлежащих им властных правах и соответствующих им обязанностях. Нередко в нормативных правовых актах используется понятие "полномочия", которое охватывает права и обязанности органа исполнительной власти (должностного лица).

Наделение органов исполнительной власти компетенцией осуществляется на основе законов, а также правовых актов вышестоящих органов исполнительной власти. Компетенционные права органов исполнительной власти адресованы исключительно тем субъектам права, которые им подчинены или подведомственны и юридически обязаны следовать принимаемым ими правовым актам.

Компетенционные обязанности в отличие от прав имеют двоякую направленность. С одной стороны, конкретные органы исполнительной власти несут обязанности перед другими органами государственной власти, чьи акты согласно законам и праву они должны исполнять, перед кем отчитываются. С другой стороны, они несут обязанности перед подчиненными, подведомственными субъектами. И в том и другом случаях содержание обязанностей состоит в необходимости принятия правовых решений при наличии предусмотренных законодательством условий, в исправном и эффективном использовании предоставленной власти (компетенции).

Исполнительные органы государственной власти осуществляют подзаконную деятельность. Государство возлагает на органы исполнительной власти деятельность по исполнению законов. Поэтому ее называют одновременно исполнительной и подзаконной. Органы исполнительной власти призваны осуществлять указы Президента РФ, правовые акты вышестоящих федеральных и региональных исполнительных органов, а также адресованные им правовые акты органов судебной и контрольной ветвей власти. Содержание возложенной на органы исполнительной власти деятельности определяется в законодательстве с помощью таких категорий, как цели, задачи, предметы ведения, функции, формы, методы, компетенция, полномочия, права, обязанности.

Система исполнительных органов государственной власти и сами эти органы имеют структуру, которая подвержена частым изменениям. Она установлена в правовых актах, схемах управления и штатных расписаниях. Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти утверждает Президент РФ. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом соответствующего субъекта. Их структура определяется высшим должностным липом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) того же субъекта [194. Ст. 5, п. 2 "м"; ст. 17, п. 4]

1 Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти. Содержание компетенции составляют полномочия, позволяющие органу

исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях административное принуждение.