Занятие 1 Тема урока Понятие, задачи, структура экологии, уровни организации жизни
 Скачать 164.82 Kb.
|
|
Тема урока: « Основы экологического права». Законодательством РФ выделяются 5 уровней ответственности (наказания) за экологические правонарушения: 1. Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его служебных обязанностей или взятых на себя по договору, связанных с охраной окружающей среды. 2. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. 3. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. «Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица»1. Например, административная ответственность несется за такие правонарушения, как: - порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 51) ; - несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст.52); - уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.64); - засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст.72); - нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст.76); - несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов (ст.82); - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст.84.4); - другие правонарушения. 4. Согласно Уголовному кодексу РФ его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воздуха, воды, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы. За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок. 5. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. Экологическое право—отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источниками экологического права являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция; законы и кодексы в области охраны природы (Лесной, Водный и другие кодексы, «Об отходах производства и потребления» и другие); указы и распоряжения президента и правительства по вопросам экологии и природопользования; нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств; нормативные решения местных административных органов власти. Таким образом, система экологического законодательства России состоит из двух подсистем: природоресурсная: охрана и использование отдельных видов природных ресурсов (Лесной, Водный, Земельный кодексы, Закон «О недрах» и др.); природоохранная: охрана окружающей среды в целом («Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.) Систему экологического законодательства возглавляет ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 года. Черты закона: Это комплексный, головной законодательный акт прямого действия, который выполняет следующие задачи: сохранение природной среды, предупреждение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровья человека, оздоровление и улучшение качества природной среды. Сочетание экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека. Закон формулирует экологические требования, обращённые не к природным объектам, а к источникам вредного воздействия на природу и здоровье человека. Центральный объект закона – человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Нормы законы закрепляют механизмы использования его предписаний. Закон закрепляет право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. Экономический механизм выполнения экологического законодательства включает планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду, установление нормативов платы за причинённый ущерб природе и способы их выполнения, в том числе и через экологические фонды разных уровней. Предусматривается также экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды. Законодательством предусматриваются требования к нормированию качества окружающей природной среды – предельно допустимые нормы воздействия на природу, гарантирующие экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Это ПДК, ПДВ, ПДС, ПДУ, ПДН. Для определения соответствия предприятий и организаций требованиям экологически безопасного воздействия на природу все они должны проходить государственную экологическую экспертизу – проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности организаций и предприятий экологической безопасности общества. Для определения экологической ситуации в регионе необходимо постоянно осуществлять экологический контроль – наблюдение за состоянием природы и её изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. В экологическом законодательстве впервые даны определения зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Зона чрезвычайной экологической ситуации – зона, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зона экологического бедствия – территория, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлёкшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию фауны и флоры. Большое внимание в экологическом законодательстве уделяется экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям в области экологии. Для поддержания равновесия в биосфере в природоохранном законодательстве значительное внимание уделяется особо охраняемым природным территориям и объектам. Незнание основ экологического законодательства не является оправданием при нанесении вреда окружающей среде или здоровью населения. В зависимости от тяжести экологического правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность. Занятие № 15 Тема урока: « Государственные органы охраны окружающей природной среды». В систему органов управления и надзора по охране природы входят органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции -- это Президент России, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Они призваны определять основные направления экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пределах своей компетенции правовые основы и нормы. Органы специальной компетенции – органы, выполняющие только природоохранные функции. Они подразделяются на: -комплексные органы. Они выполняют все природоохранные задачи или какую-либо из них. Примеры: Санэпиднадзор РФ (Департамент Госсанэпиднадзор Минздрава РФ), МПР РФ (Министерство природных ресурсов), МЧС РФ (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), Роскомгидромет (Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды -отраслевые органы. Они выполняют функцию управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных объектов и ресурсов. Примеры: Роскомзем (Государственный комитет РФ по земельной политике), Рослесхоз (Федеральная служба лесного хозяйства РФ), Госкомрыболовство (Государственный комитет РФ по рыболовству), Минсельхоз России (министерство сельского хозяйства РФ). -функциональные органы. Они выполняют одну или несколько родственных им функций в отношении всех природных объектов. Примеры: Госатомнадзор России (Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности), Госгортехнадзор России (Федеральный горный и промышленный надзор России), ГТК РФ (Государственный таможенный комитет РФ), МВД России (министерство внутренних дел РФ). Участие России в деятельности международных природоохранных организаций Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП (United Nations Environment Programme). Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). В связи с тем что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных: ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения — World Heath Organizatiоn) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; MAГАTE (International Atomic Energy Agency) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов. Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Programme), Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Environmental Programme) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя. Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо. Общая стратегия была разработана неправительственной организацией — Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Программы действий "Всемирная природоохранительная стратегия". В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международными организациями. Цель стратегии — содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также экосистем. Тестовые задания по экологическим основам природопользования. 1 вариант. 1. Какое влияние оказывает хозяйственная деятельность человека на окружающую среду? а) нейтральное; б) отрицательное; в) положительное; 2. Что называется мониторингом? а) слежение; б) охрана; в) восстановление; г) описание; 3. Что такое биосфера? а) воздушная среда; б) среда абиотическая; в) область существования; 4. Что такое антропогенное загрязнение? а) загрязнение, возникшее в результате природных катастроф; б) загрязнение среды, вызванное хозяйственной деятельностью человека. 5. Что такое экологическое оружие? а) любое средство, наносящее урон, снижающее обороноспособность и приводящее к ухудшению здоровья, вплоть до смерти, через изменение среды его обитания; б) любе средство для отстрела или отлова промысловых животных с целью получения продукции. 6. Что такое глобальное загрязнение? а) загрязнение, возникшее в результате природных катастроф; б) загрязнение, обнаруживаемое в любой точке планеты. в) загрязнение, возникшее на определенной территории; 7. Что называется экологическим потенциалом? а) способность природных систем без ущерба для себя отдавать необходимую человечеству продукцию или производить полезную для него работу; б) способность организмов увеличивать численность в геометрической прогрессии; в) способность экосистем к самовосстановлению; г) максимальная продукция , которую можно изъять из природных систем; 8.Что такое диапазон толерантности популяций живых организмов? а) амплитуда колебания факторов, которая обуславливает наиболее полноценное существование популяции; б) пределы устойчивости в отношении температурных условий существования; в) избыток какого-либо абиотического фактора; г) недостаток любого абиотического фактора; 9. К какому классу консументов (потребителей органических веществ) относится человек? а) фитофаги; б) хищники; в) эврифаги; 10. Каков химический состав атмосферы? а) азота – 67%, кислорода- 24%, углекислого газа – 8% и остальные газы- 1%; б) азота – 24%, кислорода- 67%, углекислого газа – 8% и остальные газы- 1%; в) азота – 70%, кислорода- 10%, углекислого газа – 19% и остальные газы- 1%; г) азота – 78%, кислорода- 20,9%, углекислого газа – 0,034% и остальные газы- 1%; 11. Каковы нормативные уровни звука для жителей городов? а) 80 децибел; б) 120 децибел; в) 50 децибел; г) 130 децибел; 12. Что такое СКР? а) средний коэффициент разрушения; б) суммарный коэффициент рождаемости; в) статистический коэффициент рождаемости; 13. Взрывной рост численности населения произошел во второй половине двадцатого века за счет: а) повышения уровня рождаемости; б) промышленной революции; в) использования новых источников энергии; г) улучшению питания и санитарно-гигиенических условий жизни; 14. Температурная инверсия проявляется: а) в неизменности температуры воздуха с высотой; б) в понижении температуры воздуха с высотой; в) в повышении температуры воздуха с высотой; 15. Фотооксиданты образуются в атмосфере преимущественно при формировании : а) смога лос-анджелеского типа; б) смога лондонского типа; в) смога аляскинского типа; г) нет правильного ответа; 16. Что понимают под зоной экологического бедствия? а) участки территорий РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды и повлекли за собой существенное ухудшение здоровья населения… б) участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, которые угрожают здоровью населения … 17. Причиной возникновения озоновых дыр является: а) увеличение выбросов в атмосферу углекислого газа; б) увеличение выбросов в атмосферу пыли; в) увеличение выбросов в атмосферу фреонов; г) увеличение в атмосфере доли кислорода; 18. Термин экология впервые ввёл: а) Аристотель б) Геккель в) Дарвин г) Линней 19. Важнейшим свойством почвы является… а) плодородие б) плотность в) структура г) состав 20. Существенную роль в образовании кислотных дождей играет: а) сернистый газ; б)метан; в) угарный газ; г) углекислый газ; |