Практика. Занятие по рассмотрению конкретных ситуаций, с составлением необ ходимых документов, для получения возмещения вреда через фсс рф
 Скачать 335.79 Kb.
|
1 2 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ I. Общие положения КонсультантПлюс: примечание. Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ в Трудовой кодекс РФ были вне- сены изменения, в том числе он был дополнен новыми статьями, и статья Тру- дового кодекса РФ, в которой указан порядок расследования несчастных случа- ев на производстве теперь имеет номер 229.2, а не 229. 1. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на про- изводстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение) разрабо- тано в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве". Настоящее Положение устанавливает с учетом статей 227 - 231 Кодекса и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан). 2. Действие настоящего Положения распространяется на: а) работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками; б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном закона- ми, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее - представители работодателя); в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на ос- новании трудового договора, заключенного по результатам проведенного кон- курса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в со- ответствии с законодательством или учредительными документами этой орга- низации процедуры (далее - руководители организации); г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федераль- ными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - работники), включая: - работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезон- ных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники); - студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работода- теля - физического лица); - лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя - физического лица); д) других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее - другие ли- ца, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе: - военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строи- тельных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воин- ской службы либо учебным процессом; - членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских фер- мерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товари- ществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет; - членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, кон- курсных и внешних управляющих; - граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к вы- полнению общественно-полезных работ либо мероприятий гражданского ха- рактера; - работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам ор- ганизации производства; - лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в систе- ме послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторан- ты); - работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора; - психически больных, получающих лечение в психиатрических (психо- неврологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями. 3. Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 Кодекса и настоящим Положением (далее - установленный порядок расследования), под- лежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участ- вующими в производственной деятельности работодателя, были получены уве- чья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные дру- гими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; пораже- ние электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные по- вреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматиче- ского характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситу- аций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на постра- давшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть (далее - несчастный случай), происшедшие: а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интере- сах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера; б) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее - территория организа- ции), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установ- ленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабо- чего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в поря- док орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания ра- боты, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительно- сти рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно под- твержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ве- дома; г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; д) при следовании к месту служебной командировки и обратно; е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, провод- ник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и другие); ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время; з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации по- следствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера. В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, проис- шедшие с работодателями - физическими лицами и их полномочными предста- вителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками. Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 Кодекса и настоящего Положения как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной дея- тельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодате- лем либо совершаемых в его интересах (далее - несчастные случаи на произ- водстве <*>). -------------------------------- <*> Содержание понятия "несчастный случай на производстве" соответ- ствует стандартному международному термину "профессиональный несчаст- ный случай". 4. Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непо- средственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с про- явлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. КонсультантПлюс: примечание. Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N 157 утверждена форма сообщения о страхо- вом случае. 5. О каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту реги- страции страхователя). О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого по- страдавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (да- лее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным ис- ходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в пункте 3 настоящего Положения, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, в органы и организации, указанные в статье 228 Кодекса. О групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчаст- ных случаях со смертельным исходом соответствующая государственная ин- спекция труда в установленном порядке информирует Департамент государ- ственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федера- ции. Об указанных несчастных случаях, происшедших в организациях, эксплу- атирующих опасные производственные объекты, подконтрольные иным специ- ально уполномоченным органам федерального надзора, территориальный орган федерального надзора направляет информацию по подчиненности (подведом- ственности) в порядке, установленном соответствующим органом федерально- го надзора. 6. Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками орга- низаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств - участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Сове- том глав правительств Содружества Независимых Государств в Москве 9 де- кабря 1994 г. и утвержденным Постановлением Правительства Российской Фе- дерации от 26 июня 1995 г. N 616 (Собрание законодательства Российской Фе- дерации, 1995, N 27, ст. 2584). 7. Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении ко- торых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных забо- леваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федера- ции от 15 декабря 2000 г. N 967 (Собрание законодательства Российской Феде- рации, 2000, N 52 (часть II), ст. 5149). II. Особенности формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан) 8. Расследование несчастных случаев, указанных в п. 3 настоящего Поло- жения, проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в соответствии с положениями ста- тьи 229 Кодекса и требованиями настоящего Положения, в зависимости от об- стоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов. 9. Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшед- ших в организации или у работодателя - физического лица, в результате кото- рых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с уста- новленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 229 Кодекса, с учетом требо- ваний, установленных настоящим Положением. Лица, осуществляющие (осу- ществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются. Расследование указанных несчастных случаев, происшедших на находя- щихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других су- дах, независимо от их отраслевой принадлежности, проводится комиссиями, формируемыми из представителей командного состава, представителя судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии - представителя судовой коман- ды. Комиссию возглавляет капитан судна. Состав комиссии утверждается при- казом капитана судна. 10. Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установ- ленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включается полномоч- ный представитель организации или работодателя - физического лица, напра- вивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования. Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работни- ками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя (его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на пра- вах владения или аренды. Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, вы- полнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделен- ном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа. 11. Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении ра- боты по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглав- ляемой работодателем (его представителем), у которого фактически произво- дилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая рас- следование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего. 12. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися обра- зовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организа- циях производственную практику или выполняющими работу под руковод- ством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образо- вательных учреждений, проходящими производственную практику на выде- ленных для этих целей участках организации и выполняющими работу под ру- ководством и контролем полномочных представителей образовательного учре- ждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образова- тельных учреждений. В состав комиссии включаются представители организа- ции <*>. -------------------------------- <*> Расследование и учет несчастных случаев, происшедших со студента- ми образовательных учреждений высшего и среднего профессионального обра- зования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального про- фессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования во время учебно-воспитательного процесса в указанных образова- тельных учреждениях, осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования, по согла- сованию с Министерством труда и социального развития Российской Федера- ции. 13. Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, рассле- дуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного ор- гана или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа, с учетом требований настоящего Положения <*>. -------------------------------- <*> Расследование и учет несчастных случаев, происшедших со спортсме- нами-любителями во время учебно-тренировочных занятий и проведения спор- тивных соревнований, осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами физической культуры и спорта по согласованию с Министерством труда и социального развития Рос- сийской Федерации. Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами, а также тренерами, специалистами и другими работниками профессиональных спортивных организаций при осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, расследуются в установленном порядке. 14. Расследование происшедших в организации или у работодателя - физи- ческого лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соот- ветствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяже- лых либо со смертельным исходом (далее - групповой несчастный случай с тя- желыми последствиями), тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей 229 Кодек- са и настоящим Положением. При расследовании указанных несчастных случа- ев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители ис- полнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя). Рас- следование указанных несчастных случаев, происшедших: а) в организациях и у работодателя - физического лица, проводится комис- сиями, формируемыми работодателем (его представителем) и возглавляемыми должностными лицами соответствующих органов федеральной инспекции тру- да, осуществляющими в установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - государственные инспекторы труда), в данной организации; б) при эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Федеральному горному и промышленному надзору России, в том числе в ре- зультате аварий на указанных объектах, проводится комиссиями, состав кото- рых формируется и утверждается руководителем соответствующего территори- ального органа Федерального горного и промышленного надзора России, воз- главляемыми должностными лицами этого органа; в) в организациях железнодорожного транспорта, проводится комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государ- ственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюде- нием трудового законодательства в данной организации, с обязательным уча- стием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориаль- ных объединений отраслевого профсоюза; г) с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций при- родного характера, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции или (по их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемы- ми должностными лицами территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви- дации последствий стихийных бедствий; д) в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечени- ем государственной безопасности охраняемых объектов (организации Воору- женных Сил Российской Федерации, органы пограничной службы, органы без- опасности и внутренних дел, другие правоохранительные органы, учреждения исполнения уголовных наказаний Минюста России, организации атомной и оборонных отраслей промышленности и др.), проводится комиссиями, форми- руемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, свя- занных с защитой государственной тайны, установленных федеральными зако- нами и иными нормативными правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т.д.). 15. Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последстви- ями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исхо- дом, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в произ- водственной деятельности работодателя: а) в результате аварий (катастроф) транспортных средств (в том числе воз- душных, железнодорожных, автомобильных, водных морских и речных и др.), проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 Кодекса и возглавляемыми работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования данного происше- ствия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномоч- ными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и вла- дельцем транспортного средства; б) на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, проводится ко- миссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем, в состав которых наряду с лицами, ука- занными во втором абзаце пункта 9 настоящего Положения, включается также специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по охране труда, и пред- ставители соответствующего профсоюзного органа или иного уполномоченно- го работниками представительного органа; в) дипломатических представительств и консульских учреждений Россий- ской Федерации, а также представительств федеральных органов исполнитель- ной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, являющимися гражданами Российской Федерации, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 Кодекса и возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (кон- сульств) <*>. -------------------------------- <*> Несчастные случаи, происшедшие в указанных учреждениях с работ- никами и другими лицами, не являющимися гражданами Российской Федера- ции, расследуются в соответствии с законодательством государства, граждана- ми которого они являются, если международным договором не предусмотрено иное. 16. Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным ис- ходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке госу- дарственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее - доверен- ные лица пострадавшего). При необходимости к расследованию таких несчаст- ных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполни- тельного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и дру- гих заинтересованных органов. 17. Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последстви- ями с числом погибших пять человек и более проводится комиссиями, форми- руемыми в порядке и в соответствии с требованиями статьи 229 Кодекса, в за- висимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и харак- тера полученных ими повреждений здоровья. 18. Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодате- ля (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предполагать их гибель в результате несчаст- ного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требо- ваниями настоящего раздела, в порядке и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса. III. Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица 19. Расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя - физического лица, проводится в соответствии с общим поряд- ком и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса, с учетом требований данно- го раздела настоящего Положения. В зависимости от обстоятельств происше- ствия и характера повреждений здоровья пострадавших: - расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, прово- дится в течение трех дней; - расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней. Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих заверше- нию в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодо- ступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и от- ряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходи- мости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных до- кументов и заключений, установленные сроки расследования несчастного слу- чая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 ка- лендарных дней. В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группо- вого несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с прове- дением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, реше- ние о дополнительном продлении срока его расследования принимается руко- водителем органа, представителем которого является должностное лицо, воз- главляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответ- ствующего правоохранительного органа. 20. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено рабо- тодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению по- страдавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступле- ния указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель ко- миссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверен- ных лиц о причинах задержки сроков расследования. В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) ор- ганизации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликви- дации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов. При обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о не- согласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, проис- шедшего с ним до 1 февраля 2002 года, в соответствии со статьей 424 Кодекса дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действо- вавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных пра- вовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве. 21. В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия произво- дит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомит- ся с действующими в организации локальными нормативными актами и орга- низационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работо- дателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия. При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и кон- троля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование. Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследова- ния, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указан- ных вопросов. 22. Примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая (в дальнейшем - материалы расследования), установлен в статье 229 Кодекса. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия. Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случа- ев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий (ката- строф) транспортных средств (подпункт "а" пункта 15 настоящего Положения), определяются председателем комиссии с учетом имеющихся материалов рас- следования происшествия, проведенного в установленном порядке соответ- ствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства. Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовлен- ных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются вы- писки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию. 23. На основании собранных материалов расследования комиссия устанав- ливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустив- ших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вы- рабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем ли- бо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях ре- шает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством: - смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержден- ная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; - смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравле- ние) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спир- ты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества; - несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим дей- ствий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление). Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при соверше- нии пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонаруше- ния, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До по- лучения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается. 24. В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допу- щенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается боль- шинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам рас- следования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями органи- заций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рас- смотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Кодекса. 25. При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работо- дателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Кодекса (далее - сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его дове- ренного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на произ- водстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установлен- ного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежа- щего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как пра- вило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - пред- ставителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во втором абзаце пункта 20 настоящего Положения, - исполни- тельного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя). По результатам расследования государственный инспектор труда составля- ет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для испол- нения работодателем (его представителем). IV. Особенности оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан) 26. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государствен- ными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1). Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования (первый абзац пункта 13 настоящего Положения), квалифицированные по результатам рассле- дования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1ПС). Указанные несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с произ- водством, оформляются актом произвольной формы. Акт формы Н-1 (Н-1ПС) составляется комиссией, проводившей расследо- вание несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и госу- дарственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1 (Н-1ПС). При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 (Н-1ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно. Акты формы Н-1 (Н-1ПС) подписываются всеми членами комиссии, про- водившими в установленном порядке расследование несчастного случая. Под- писи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, указанных во втором абзаце пункта 9 настоящего Положения, а также происшедших в учреждениях, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящего Положения, заверяются соответственно судовой печатью либо пе- чатью соответствующего представительства (консульства). 27. Содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятель- ства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылка- ми на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, со- действовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 (пункте 9 акта формы Н-1ПС) ука- зывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или ино- го уполномоченного застрахованным представительного органа данной органи- зации. 28. По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнова- ния, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные про- изводственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчаст- ного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Поста- новлению (далее - акт о расследовании несчастного случая), в двух экземпля- рах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование. Оформленные и подписанные акты о расследовании несчастного случая и (или) составленные в установленных случаях (пункт 26 настоящего Положе- ния) акты формы Н-1 (Н-1ПС) вместе с материалами расследования направля- ются председателем комиссии или государственным инспектором труда, про- водившим расследование, для рассмотрения работодателю (его представите- лю), с которым в момент несчастного случая фактически состоял в трудовых отношениях пострадавший либо в производственной деятельности которого он участвовал, обеспечивающему учет данного несчастного случая на производ- стве. По несчастным случаям, указанным в пунктах 10 (первый абзац), 11 и 12 (первый абзац) настоящего Положения, копии оформленных в установленном порядке актов и материалов расследования направляются также работодателю (его представителю) по месту основной работы (службы, учебы) пострадавше- го, а по несчастным случаям, указанным в пунктах 10 (второй и третий абзацы) и 12 (второй абзац) настоящего Положения, - работодателю (его представите- лю), на территории которого произошел несчастный случай. Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера (пункт 16 настоящего Положения), были установлены сведения, дающие доста- точные основания полагать, что указанным договором фактически регулирова- лись трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследова- нии несчастного случая вместе с другими материалами расследования направ- ляется государственным инспектором труда в суд в целях установления харак- тера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончатель- ном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения. 29. Результаты расследования случаев исчезновения работников или дру- гих лиц при исполнении ими трудовых обязанностей либо работ по заданию работодателя (его представителя), проведенного в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения, оформляются комиссией актом о расследовании дан- ного происшествия, который должен содержать сведения о пострадавшем, включая сведения о его обучении по охране труда, о наличии опасных произ- водственных факторов на его рабочем месте (предположительном месте исчез- новения) и другие установленные обстоятельства происшествия, а также за- ключение комиссии о предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и виновных в этом лицах. Оформленный и подписанный всеми членами комис- сии акт о расследовании случая исчезновения вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии - в государственную инспекцию труда. Решение о квалификации и оформлении данного происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством) принима- ется соответствующей государственной инспекцией труда с учетом получен- ных в ходе его расследования сведений после принятия в установленном по- рядке решения о признании пропавшего лица умершим. 30. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после заверше- ния расследования несчастного случая на производстве (по несчастным случа- ям, упомянутым во втором абзаце пункта 9 либо происшедшим в учреждениях, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящего Положения, - после получе- ния материалов расследования) обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью (при наличии печати) акта формы Н-1 (Н-1ПС) по- страдавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исхо- дом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). (в ред. Приказа Минтруда России от 14.11.2016 N 640н) При отсутствии у работодателя печати его утверждающая подпись в акте по форме Н-1 (Н-1ПС) заверяется в установленном порядке. (в ред. Приказа Минтруда России от 14.11.2016 N 640н) Вторые экземпляры утвержденного и заверенного печатью (при наличии печати) акта формы Н-1 (Н-1ПС) и составленного в установленных случаях ак- та о расследовании несчастного случая с копиями материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем (юридическим или физическим ли- цом), осуществляющим по решению комиссии или государственного инспекто- ра труда, проводивших расследование, учет несчастного случая. (в ред. Приказа Минтруда России от 14.11.2016 N 640н) При страховых случаях третий экземпляр утвержденного и заверенного печатью (при наличии печати) акта формы Н-1 (Н-1ПС) работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту ре- гистрации в качестве страхователя). (в ред. Приказа Минтруда России от 14.11.2016 N 640н) 31. Акты формы Н-1 (Н-1ПС) по несчастным случаям на производстве, расследование которых проводилось без образования комиссии (пункты 16, 20 (второй абзац), 25 и 38 настоящего Положения), оформляются работодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом на основании и в соот- ветствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), состав- ленным государственным инспектором труда, проводившим в установленном порядке расследование несчастного случая, о чем в акте формы Н-1 (Н-1ПС) делается соответствующая запись (вместо подписей членов комиссии). 32. Оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в уста- новленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представле- ния работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в проку- ратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии ука- занных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им органи- зациях (объектах), а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов формы Н-1 направляются председателями комиссий (государственными ин- спекторами труда, проводившими расследование несчастных случаев) также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законода- тельства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнитель- ной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) для проведе- ния в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике. По тяжелым несчастным случаям на производстве и несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, происшедшим с профессиональны- ми спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревно- вания, копии актов формы Н-1ПС и материалов расследования в трехдневный срок после их утверждения направляются председателем комиссии в соответ- ствующий орган прокуратуры и государственную инспекцию труда. Копии ак- тов формы Н-1ПС по указанным случаям направляются также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Феде- рации и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, ведаю- щий вопросами физической культуры и спорта. 33. Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с ра- ботниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо за- нятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выпол- нении работы на дому (надомниками), регистрируются работодателем (юриди- ческим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению. Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками религи- озных организаций, регистрируются соответствующими религиозными органи- зациями (объединениями), прошедшими в установленном порядке государ- ственную регистрацию и выступающими по отношению к пострадавшему в ка- честве работодателя. Все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического ли- ца) несчастные случаи на производстве включаются в годовую форму феде- рального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве, утверждаемую Государственным комитетом Российской Феде- рации по статистике и направляемую в органы статистики в установленном по- рядке. 34. Групповые несчастные случаи на производстве (в том числе с тяжелы- ми последствиями), тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются соответству- ющими государственными инспекциями труда, а несчастные случаи на произ- водстве, происшедшие с застрахованными, - также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя) в установленном порядке. 35. Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по ре- зультатам расследования как не связанные с производством, вместе с материа- лами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда. V. Заключительные положения 36. По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по заверше- нии расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответ- ствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в со- ответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о по- следствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению. О страхо- вых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные орга- ны страховщика (по месту регистрации страхователя). 37. О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии време- ни перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (их представитель) в течение суток по- сле получения сведений об этом направляет извещение по установленной фор- ме в соответствующие государственные инспекции труда, профсоюзные органы и территориальные органы федерального надзора (если несчастные случаи про- изошли в организациях (на объектах), подконтрольных территориальным орга- нам федерального надзора), а о страховых случаях - в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя). 38. Если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государ- ственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт формы Н-1 (Н-1ПС) составлен с нарушениями уста- новленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам рас- следования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обя- зать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения. В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости - с уча- стием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследова- нии несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его представителем). При этом прежний акт формы Н-1 (Н-1ПС) признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда. 39. Результаты расследования каждого несчастного случая рассматривают- ся работодателем с участием представителя профсоюзного или иного уполно- моченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве. Результаты расследования групповых несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в организациях железнодорожного транспорта, рассматриваются также руково- дителями соответствующих отраслевых органов управления с участием пред- ставителей соответствующих территориальных объединений отраслевого профсоюза. 40. В случае ликвидации в соответствии с действующим законодатель- ством организации или прекращения работодателем - физическим лицом пред- принимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указан- ных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопре- емнику, а при его отсутствии - соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда. 41. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответ- ственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, реги- страцию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию ме- роприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возла- гается на работодателя (его представителя). Члены комиссий (включая их председателей), проводящие в установлен- ном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную ответ- ственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, указанных в п. 21 настоящего Положения, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев. 42. Контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физиче- скими лицами) установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подчиненных (подведомственных) орга- низациях осуществляется в соответствии со статьей 353 Кодекса федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также профес- сиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда в отно- шении организаций, в которых имеются первичные органы этих профессио- нальных союзов. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного по- рядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 3. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Юрайт-М. 2002. –168 с. 4. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Постановление Министерства труда и социального раз- вития РФ от 24 октября 2002 г. № 73. 1 2 |