ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА. Бегас А.Н. Практическое задание 2. Занятие тема основные направления социальной политики государства вопросы
 Скачать 196.96 Kb.
|
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ТЕМА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Вопросы 1. Какова роль государства в регулировании социальной сферы в современных условиях? Приведите аргументы «за» и «против» усиления роли государства в социальной сфере. 2. Правомерно ли рассматривать в качестве стратегической цели социальной политики государства накопление и повышение качества человеческого капитала? Практические задания 1. На основе анализа и сопоставления данных об уровне социальных расходов государства в РФ покажите их динамику. Какие факторы влияют на объем и динамику социальных расходов государства? Каковы возможные последствия роста государственных социальных расходов? 2. На основе анализа данных о распределении денежных доходов россиян сделайте выводы об уровне дифференциации доходов населения в РФ. Какие риски порождает чрезмерно высокая дифференциация доходов населения? 3. Па основе анализа статистических данных дайте характеристику уровня и динамики занятости в РФ. Какие меры государственной политики занятости вы считаете наиболее эффективными? Ответы: Вопрос 1: Система социальной защиты населения - наиболее развитый вид социальной системы и для нее характерны такие системно создаваемые качества, как цель, иерархия, управление, синергия. Если гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защиты населения, как гетерогенную систему наряду с человеком включены элементы любой природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты). По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения очень сложна, поскольку ее главный элемент - человек имеет собственную субъективный и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект-объектный характер деятельности усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет специфики. Каждая конкретная социальная система органически связана с социальной системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта самостоятельность социальных систем обеспечивает их огромное распространение, в том числе значительные отличия между ними в пределах одного и того же типа социальных систем, или же организации, семьи, населения. Система социальной защиты населения, будучи производной в сфере социального порядка, объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы. Социальная работа как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли детей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Социальная работа как одна из разновидностей деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Важно отметить, что социальная работа как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения. Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно многообразен, причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению. Принципы социальной работы - это научно-обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения. Для социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические. .Принцип гуманизма - один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека - главная цель социальной работы. .Принцип социальной справедливости - социально-экономическая справедливость выступает в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной плате к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством. .Принцип общественной целесообразности - контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Одной из важнейших функций любого государства является социальная защита населения, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя реальные возможности государства для социальной защиты своих граждан могут различаться в зависимости от характера общественно-политического устройства и от социально-экономического положения в стране. Бесспорно, бедные страны имеют меньше возможностей для обеспечения социальной защиты населения по сравнению с индустриально развитыми странами с высоким объемом национального богатства. Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения любой страны. Ее количественные и качественные характеристики служат главным критерием оценки степени эффективности функционирования общественно-политического строя, уровня социально-экономического, правового и культурного развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанье международным сообществом и законодательно гарантированное государством право каждого человека удовлетворять свои разнообразные потребности в объеме, необходимом для обеспечения достойной жизни. От выбранной государством модели социальной защиты населения в значительной степени зависит порядок в стране, социальный мир в обществе, стабильность и динамика социально-экономического развития. В международной практике концепция социальной защиты населения включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.п. В законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Основные права в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, система социальной защиты населения - это комплекс мер, осуществляемых обществом и его различными структурами, как правило, в рамках закона с целью удовлетворения минимальных потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности людей. Социальная защита как система включает в себя следующие элементы: социальные гарантии и стандарты; социальное страхование; социальное обеспечение. Система социальной защиты выполняет очень важные функции, связанные с преодолением бедности и повышением качества жизни населения. К ним могут быть отнесены: общественно-политическая функция, которая предусматривает создание действенных институтов и механизмов социальной защиты населения с целью реализации гарантированных Конституцией и законодательством социально-правовых норм защиты и обеспечения социальной стабильности в стане; экономическая, предполагающая возмещение утраченной заработной платы или дохода в случае временной или постоянной утраты трудоспособности (из-за болезни, несчастного случая, достижения преклонного возраста) либо потери кормильца (для членов семьи работника), а также компенсацию дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью; социально-реабилитационная призвана обеспечить проведение комплекса мер по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности; профилактически-предупредительная заключается в осуществлении комплекса организационно-технических и медицинских мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья и сохранение трудоспособности работников. Формирование эффективной системы социальной защиты на федеральном, региональном и местном уровнях с четким установлением прав и ответственности каждого из этих уровней предполагает изыскание источников их ресурсного обеспечения. В настоящее время финансирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации осуществляется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. В основе социальной защиты населения лежат социальные гарантии и минимальные социальные стандарты, которые включают: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет (рассматриваемый в качестве главного, исходного для других расчетов, элемента социального минимума), минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий, пособий, стипендий. Государством гарантируется также разного рода единовременные социальные выплаты, дотации и льготы, бесплатные или льготные услуги образования, здравоохранения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей социальной сферы. В России социальные гарантии гражданам обеспечиваются в соответствии с Конституцией РФ. Государственные минимальные социальные гарантии - это установленные законом минимальные обязательства государства, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты. Под государственными минимальными социальными стандартами принято понимать установленные законом Российской Федерации на определенный период времени научно обоснованные минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности различных социально-демографических групп населения в жизненных благах и услугах. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) - это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут устанавливаться региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. ГМСС устанавливаются, во-первых, с целью реализации социальной политики государства, направленной на удовлетворение важнейших потребностей населения в основных материальных благах и социальных услугах; во-вторых, для обеспечения единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня жизни на территории ее субъектов. Целью государственных социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособных работников, является их обеспечение в сфере занятости и оплаты труда, включая защиту прав наемного работника, предпринимателя. Это предполагает установление и соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда. Для нетрудоспособного населения государственные минимальные социальные гарантии означают проведение на всей территории страны единой политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления. Реализация такой политики осуществляется посредством использования трех основных форм: . денежные выплаты - пенсии, пособия, стипендии и т.п.; . льготы при уплате налогов; . бесплатные или льготные социальные услуги. Главным элементом системы минимальных социальных гарантий и стандартов является прожиточный минимум, который определяет минимальный уровень потребления важнейших товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека. Величина прожиточного минимума рассчитывается на основе научно обоснованного потребительского бюджета, представляющего собой минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Минимальный потребительский бюджет формируется в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Его величина периодически переоценивается с учетом динамики цен и стоимости потребительской корзины, представляющей собой минимальный набор продуктов питания, непроизводственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека. Прожиточный минимум - один из наиболее значимых составных элементов системы социальных гарантий, необходимых для определения границы бедности, выявления категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, сопоставления уровня жизни населения во временном разрезе, между регионами и между различными доходными и социально-демографическими группами. Главной составляющей величины прожиточного минимума, определяющего порог бедности в России, является стоимость потребительской корзины. Наряду с прожиточным минимумом к числу минимальных социальных стандартов, обеспечивающих минимально необходимый уровень удовлетворения важнейших потребностей человека, относятся установленные законом нормы и нормативы в сфере обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования и культуры, условий и охраны труда, занятости, охраны окружающей среды. Социальная поддержка - это система разнообразных социальных пособий, компенсаций, субсидий и льгот, предоставляемых различным социально-демократическим и профессиональным группам населения, а также отдельным категориям граждан, имеющих особые заслуги перед государством, с целью улучшения их материального положения и здоровья. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством всевозможные социальные выплаты предоставляются примерно 2/3 населения страны. Насчитывается около 150 различных видов социальных выплат, пособий и льгот, охватывающих более чем 200 категорий граждан. Среди них: инвалиды, ветераны, дети, учащаяся молодежь. В результате перехода России к рыночной системе хозяйствования десятки миллионов россиян в одночасье стали бедными. За чертой бедности оказалось старшее поколение: ветераны войны и труда, многодетные семьи. В решении социальной поддержки бедных слоев населения важное место занимают государственные гарантии и социальные выплаты безработным. Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная помощь, которая в отличие от социальной поддержки, оказывается лишь остро нуждающимся слоям населения, попавшим в трудные жизненные ситуации, и неспособным самостоятельно решать проблемы жизнеобеспечения. Социальная помощь - предоставление различных материальных благ и услуг малоимущим гражданам (семьям) на основе проверки их нуждаемости. Объектом социальной помощи служат социально уязвимые слои населения, чьи доходы не позволяют обеспечить удовлетворение их физиологических потребностей, а также лица (семьи), оказавшиеся в результате чрезвычайных ситуаций в тяжелых условиях жизни. Социальная помощь предоставляется в натуральной и денежной форме. Кроме того социальная помощь включает разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности за счет средств профессиональных союзов, общественных, религиозных и других организация. Решение проблемы бедности, которое в России стало ключевой задачей социальной политики государства, является основным критерием эффективности системы социальной поддержки и социальной помощи. Реализация социальной политики настоятельно требует перераспределения финансовых ресурсов в пользу остро нуждающихся граждан. Исследования показывают, что из общей суммы расходов на социальную поддержку и помощь только 1/3 поступает малоимущему населению, а 2/3 получают те, кто может обойтись без материальной поддержки общества. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (2003), предусматривает оказание материальной поддержки малоимущим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Согласно закону малоимущим гражданам может быть оказана материальная помощь только на основании их письменного заявления единовременно или на период не менее трех месяцев. Объем государственной помощи устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи. Основой действующей системы социальной поддержки и социальной помощи служат социальные трансферты, под которыми понимается передача государственными или негосударственными организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и др.), ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно безвозмездно. Пенсии, пособия, стипендии, дотации, различные социальные выплаты, а также бесплатные услуги входят в состав социальных трансфертов. В натуральной форме они выступают в виде товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям. Так как система социальной поддержки и социальной помощи, базирующаяся в основном на использовании всеобщих социальных трансфертов, не способна решить проблему перераспределения ресурсов в пользу малоимущих, для обеспечения эффективной социальной защиты бедных слоев населения, необходимо перейти к адресному принципу организации материальной поддержки и помощи. Адресность системы социальной поддержки населения представляет собой предоставление социальной помощи и социальной поддержки тем семьям (гражданам), которые действительно нуждаются в них, не в состоянии самостоятельно, без постороннего вмешательства обеспечить удовлетворение своих важнейших физиологических потребностей, прежде всего в продуктах питания, одежде и обуви, оплате расходов на жильё. Вопрос 2: Формирование и накопление рассматриваемых видов капитала является результатом определенных действий всех заинтересованных в этом сторон: государства, бизнеса, домохозяйств. Следствием их накопления становятся положительные социальные и экономические эффекты как для отдельного человека, так и для бизнеса и общества в целом. Раскрывая роль государства в формировании и накоплении человеческого капитала, прежде всего следует отметить положительные эффекты, к которым могут привести соответствующие действия — это прежде всего рост человеческого потенциала страны, что исключительно актуально для современной России. К положительным эффектам от государственных инвестиций в человеческий капитал также можно отнести: • снижение демографических, кадровых и профессиональных рисков; • стабилизацию расходов на здравоохранение; • увеличение налогооблагаемой базы вследствие роста доходов населения; • сокращение непроизводительных социальных расходов (пособий по безработице и малообеспеченным категориям населения); • сокращение уровня преступности; • изменение отношения к здоровью, которое часто связывают с более высокими уровнями образования и доходов; • социальную активность граждан; • формирование социально-ответственного мышления и феномена социально-ответственного потребления, новой системы ценностей[1]. Важно запомнить К основным направлениям деятельности государства, нацеленным на формирование и повышение качества человеческого капитала, следует отнести: — повышение качества жизни и создание комфортной жизненной среды; — формирование эффективной системы здравоохранения и обеспечение равной доступности квалифицированной медицинской помощи для всех граждан; — формирование системы образования, адекватной современным вызовам, повышение качества образования на всех его уровнях и обеспечение равного доступа к нему; — содействие формированию безопасных и комфортных условий труда, достижению рациональной, эффективной занятости экономически активного населения. Источниками формирования человеческого капитала являются социальные инвестиции в общее и профессиональное образование; инвестиции, направляемые на поддержание и улучшение здоровья, повышение уровня и качества жизни, а также вложения в улучшение условий труда, социальную инфраструктуру и т.д. Существует три канала инвестиций в человеческий капитал: государственные социальные расходы, социальные расходы компаний и домохозяйств. В отличие от накопления человеческого капитала, накопление социального капитала общества обычно не требует прямых финансовых затрат. Указанные эффекты достигаются посредством: формирования определенных норм поведения, следования определенным принципам, среди которых особое место занимает принцип социальной ответственности; готовности поступиться краткосрочными групповыми (корпоративными) интересами в пользу долгосрочных интересов общества; роста доверия между субъектами хозяйственной деятельности и формирования соответствующих инструментов коммуникации между ними, к которым относят в том числе и социальные сети. Среди особенностей накопления человеческого и социального капитала следует назвать длительный период накопления, высокие риски инвестирования, а также рост совокупных социальных расходов (инвестиций), направляемых на их формирование. Важно запомнить В рамках сложившейся в экономически развитых странах мира модели социальной политики ведущая роль в накоплении человеческого капитала принадлежит государству, что предполагает проведение активной социальной политики, ориентированной на его накопление и повышение качества. К важнейшим направлениям социальной политики следует отнести осуществление инвестиций в отрасли социальной сферы, развитие которых самым непосредственным образом влияет на качество человеческого капитала: здравоохранение, образование, культуру. Наряду с указанным направлением следует отметить и меры, направленные на стимулирование повышения заинтересованности и роли негосударственных институтов (бизнеса, гражданского общества, домохозяйств) в накоплении человеческого капитала[2]. Основная форма инвестирования в человеческий капитал на уровне семьи — это вложения в детей, их здоровье и образование. Центральная роль в накоплении человеческого капитала детей принадлежит родителям[3]. Наиболее исследованная форма инвестиций в человеческий капитал на уровне семьи — инвестиции в образование. Инвестиционные решения принимаются на основе сопоставления ожидаемых выгод (рост доходов, возможности трудоустройства и карьерного роста) и затрат. Прямые издержки получения образования для домохозяйств включают официальные и неофициальные сборы. Косвенные издержки получения образования — упущенные заработки. Инвестируя в образование как основную форму накопления человеческого капитала, домохозяйства получают значительную часть выгод, не связанных с рыночной (производственной) деятельностью. Как правило, более образованные люди ответственно относятся к своему здоровью, формируют здоровые привычки, их потребительский выбор тоже можно назвать более ответственным, они в большей степени склонны к благотворительной деятельности и т.д. Инвестиционные возможности семей ограничены уровнем их доходов и (или) пониманием необходимости вложений в образование. Решения об инвестициях принимаются на микроуровне, однако во внимание обязательно принимаются макроэкономические риски: политическая и экономическая стабильность, образовательная политика государства, распределение ответственности. Рассмотрим участие государства в накоплении человеческого капитала на примере инвестиций в здравоохранение и образование. Участие государства в финансировании инвестиций в здравоохранение (сохранение и поддержание здоровья населения страны) определяется отношением к здоровью как к благу, имеющему исключительно высокую индивидуальную и общественную значимость. По определению ВОЗ, здоровье — это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни и физических дефектов. Здоровые люди обеспечивают увеличение предложения рабочей силы, более высокую производительность труда, имеют возможности для повышения квалификации и, как следствие, роста доходов, они оптимизируют потребление, создавая возможности роста сбережений и последующих инвестиций. По оценке специалистов ВОЗ, здоровье населения определяется следующими факторами: наследственность (15—20%), состояние окружающей среды (20—25%), медицинское обеспечение (10—15%), условия и образ жизни людей (50—55%)[4]. Говоря о роли государства в сохранении и поддержании здоровья населения страны, в качестве первоочередной меры следует назвать формирование эффективной системы здравоохранения и обеспечение равной доступности для всех граждан к квалифицированной медицинской помощи. В сентябре 2014 г. был опубликован ежегодный рейтинг эффективности национальных систем здравоохранения агентства Bloomberg. Россия была включена в него впервые. Рейтинг составлен на основании данных ВОЗ, ООН и Всемирного банка (табл. 6.4). В основе рейтинга три показателя: 1) средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 2) государственные затраты на здравоохранение; 3) стоимость медицинских услуг в расчете на душу населения. Национальная система здравоохранения может считаться эффективной, если инвестиции в нее дают ожидаемый результат — положительную динамику ожидаемой продолжительности жизни. Включение России в рейтинг показывает, что в нашей стране достигнуты пороговые значения критериев — ожидаемая продолжительность жизни превысила 70 лет. Финансирование здравоохранения пока отстает от стран- лидеров рейтинга. Практические задания: 1(1): Динамика основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022-2024 годы характеризуется снижением доли доходов в ВВП к 2024 году по сравнению с 2021 годом с 35,9 до 33,9 % и расходов - с 36,3 до 34,3 %. В 2022 году доля доходов бюджетов бюджетной системы в ВВП по сравнению с предыдущим годом снижается на 0,4 процентного пункта, в 2023 году - на 0,7 процентного пункта и в 2024 году - на 0,9 процентного пункта. Доля расходов также ежегодно снижается на 1,6, 0,1 и 0,3 процентного пункта соответственно. В 2022 и 2023 годах планируется профицит бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который снижается в 2023 году по сравнению с 2022 годом с 0,9 % ВВП до 0,2 % ВВП, и дефицит в 2024 году в размере (-) 0,4 % ВВП. В структуре расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов в 2022-2024 годах наибольший объем расходов, как и в предыдущие годы, будут составлять расходы на социальную политику с сохранением их на уровне 11,1-11 % ВВП. Доходы и расходы бюджетов бюджетной системы России в 2020-2024 годах  Расходы • Доходы       39 о/ /о трлн руб.  2020 г. (отчет) 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. (оценка) (прогноз) (прогноз) (прогноз) — Доходы в % к ВВП Расходы в % к ВВП Доля расходов на образование в 2022-2024 годах остается на уровне 2021 года (3,8-3,7 % ВВП). Расходы на здравоохранение снижаются с 4,1 % ВВП в 2021 году до 3,7 % ВВП в 2024 году, на национальную экономику - с 5,1 % ВВП в 2021 году до 4,5 % ВВП в 2024 году. Суммарная доля расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность сохранится на уровне 2021 года - 4,7 % ВВП в среднем на 2022-2024 годы. Расходы бюджетов бюджетной системы в номинальном выражении увеличиваются в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 1 038,5 млрд рублей, или на 2,3 %. В то же время расходы по сравнению с 2019 годом, то есть до пандемии, увеличиваются более значительно - на 9 612,1 млрд рублей, или на 26,3 %. При этом расходы на национальную экономику, образование, здравоохранение, социальную политику в абсолютном выражении увеличиваются больше, чем расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. 1(2): Размер государственных расходов зависит от многих факторов. Они определяются объемом ВВП страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП. Рассмотрим факторы, определяющие динамику государственных расходов. - Динамика экономического развития страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджетов растут и, как следствие, расширяются возможности публичных органов исполнительной власти по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы), оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные виды расходов. Сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ, — это непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержки. - Вложения в развитие человека — важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран. - Научно-техническое развитие. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых товаров, услуг, а значит, и новых сфер государственного регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство. За счет федерального бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором долговременного развития страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко. Соответственно велик и удельный вес данных расходов в структуре бюджета. - Политические факторы. Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Государственные организации по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые, в свою очередь, зависят от размеров их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь профессионалами в конкретной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи. Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов. - Внешние условия. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких как войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению. 1(3): Рост социальных расходов государств на фоне замедления темпов экономического роста, финансовой нестабильности может привести к целому ряду негативных экономических последствий: росту дефицита государственного бюджета и государственного долга, увеличению налогового бремени на бизнес, эффекту вытеснения частных инвестиций, инфляции. 2(1): Проведенный анализ степени дифференциации населения РФ по уровню доходов показал, что за последние 19 лет существенных изменений в дифференциации доходов не наблюдается. Ситуация в распределении денежных доходов населения за период 2000-2019 годы практически не изменилась и находится в застывшем состоянии. Наблюдается незначительное увеличение доли наиболее обеспеченной группы (на 0,4 %), и уменьшение самой малообеспеченной (на 0,6 %). Очевиден отрыв наиболее обеспеченной, пятой квинтильной группы, по суммарному количеству денежных доходов. Анализ коэффициента дифференциации доходов (соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 % населения с самыми высокими доходами и доходами 10 % населения с самыми низкими доходами) за период 2000-2019 годы практически не меняется. В РФ в 2019 году средние доходы верхних 10% населения были в 15 раз выше, чем доходы нижних 10 %. Неравномерность в распределении доходов населения РФ, которая наблюдается последние 19 лет, подтверждают и кривые Лоренца, рассчитанные для 2000, 2009 и 2019 годов, а также рассчитанный на их основе индекс концентрации доходов. Сам же уровень денежных доходов населения за последние 10 лет в приведенных ценах 2019 года практически не изменился. Уровень расходов по РФ в целом тоже практически не поменялся. Таким образом, в рассматриваемый период и до настоящего момента времени динамика социально-экономического развития является недостаточной. Проблемы повышения уровня жизни населения признаны руководством страны первоочередными, а рост располагаемых денежных доходов российских семей объявлен ключевой задачей правительства [13]. Следует реализовывать экономическую стратегию, нацеленную на рост экономических показателей в целом, что будет способствовать в том числе росту денежных доходов населения. 2(2): Дифференциация доходов населения имеет положительные и отрицательные последствия. Положительным является то, что появляются стимулы улучшения ресурсов, в первую очередь трудовых (обучение, повышение квалификации, переподготовка). Так как доходы – основа удовлетворения потребностей, собственники заинтересованы в удачном использовании ресурсов. В качестве отрицательных моментов следует назвать уменьшение возможностей для воспроизводства при низких доходах (малообеспеченные родители не в состоянии дать достойное образование своим детям). В условиях неопределенности и риска, при экономическом спаде, качественные ресурсы иногда не могут быть применены либо их использование не дает эквивалентных доходов. Вследствие этого чрезмерная дифференциация доходов приводит к социальной нестабильности в обществе. Оценка дифференциации доходов населения осуществляется через децильный коэффициент, коэффициент фондов и индекс Джини. Коэффициент фондов определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 % населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами. Коэффициент Джини характеризует степень отклонения линии фактического распределения доходов от линии их равномерного распределения. Децильный коэффициент показывает, во сколько раз минимальные доходы 10 % наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10 % наименее обеспеченного населения. В нашей стране значение данных показателей постоянно растет, т. е. дифференциация по доходам увеличивается. 3(1): На сегодня профессионально-занятое население и экономически активное население 41-49% от общего населения мира. Экономически активное население включают в себя не только участвующих в общественном производстве, но и безработных, а также работающих не полный рабочий день. Основные тенденции занятого экономически активного населения: 1. Уменьшение экономически активного населения в аграрной сфере, соответственно, увеличение в промышленности, строительстве, транспорте и сфере услуг. 2. Уменьшение сначала относительно, а затем и абсолютно численности занятого экономически активного населения в промышленности и строительстве. 3. Рост численности занятого экономически активного населения на транспорте и особенно в сфере услуг. При этом очень важно отметить тот факт, что значимость сферы услуг кардинальным образом меняется и наблюдается функциональное расширение сферы услуг. Важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества - рынок труда (рабочей силы). Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической). Рынок труда в России несбалансирован. Это относится ко всем его сферам - региональной, профессиональной, квалификационной, отраслевой, демографической. Существуют как трудоизбыточные регионы (юг России, Северный Кавказ, некоторые крупнейшие города), так и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (центр и север России, Дальний Восток и др.). Ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице. Синонимом понятию «экономически активное население» является категория «рабочая сила». К рабочей силе относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработных. Занятыми считают: а) лица, работающие в течение недели на момент статистического опроса за плату или на собственных предприятиях; б) лица, проработавшие не менее 15 часов в неделю бесплатно на предприятиях, принадлежащих членам их семей; в) временно нетрудоспособные и находящиеся в отпусках. Всех занятых статистика делит на работающих полную и неполную рабочую неделю. Исходя из этого применяются различные показатели занятости: общая численность занятых, численность занятых в пересчете на полный рабочий день, отработанные за определенный период человеко-часы. В отраслевой структуре рабочей силы в последние десятилетие прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения труда. Спецификой профессионально занятого населения выделяются развивающиеся страны, где по настоящее время сохраняется высокий удельный вес занятых в аграрной сфере (50-53%), но по отдельным странам этой группировки стран данный показатель дифференцирован. Так, самый низкий показатель присущ странам Латинской Америки; страны Среднего Востока имеют показатель 40-42%; самый высокий показатель имеют Африканские страны -- 50-53%. Таким образом, аграрная сфера остается одной из крупнейших сфер занятости экономически активного населения мира. На второе место выходит сфера услуг и здесь исключение составляют пока что страны Латинской Америки, более того с 80-х годов наблюдается тенденция выхода сферы услуг на приоритетные позиции по занятости экономически активного населения. Третью позицию занимают промышленность и строительство. В России пока отраслевая форма занятости прямо противоположно той, которая сложилась в развитых странах - в материальном производстве у нас занято около 54% численности рабочей силы, а в сфере услуг - только 46%. Рост частного сектора в торговле и сфере услуг кажется естественным. Эта сфера была не развита и начавшаяся либерализация открыла значительные рыночные ниши. Низкая капиталоемкость, слабый финансовый и налоговый контроль, высокая оборачиваемость капитала и т.п. создали благоприятные условия для высокоприбыльной деятельности и первичного накопления капитала. Такая ситуация характерна для всех постсоциалистических стран, и Россия не стала исключением. Из малых предприятий в начале 1995 г. почти половина (49%) составляли торгово-посреднические фирмы. Около 28% всех малых предприятий действовали в промышленности и строительстве. В этом секторе доминирует промышленность (28%), строительство (31%) и торговля (26%). В среднем на одном малом предприятии занято 9,5 человек с колебаниями от 3,8 в науке и научном обслуживании до 21,3 в строительстве. Однако это относится лишь к постоянному персоналу, юридически оформленному и составляющему лишь небольшую долю всех занятых работников. В строительных фирмах каждый второй является совместителем или трудится на условиях договора без зачисления в штат. В науке, например, вторично занятых в 3,5 раза больше, чем постоянных работников. Согласно статистике малого бизнеса, на условиях вторичной занятости здесь имели работу 6,7 млн. человек, что составляет 10% всего занятого населения страны.12 Неформальная занятость. Еще один элемент рабочей силы частного сектора - это те, кто работает здесь неформально, или, точнее сказать, без какой бы то ни было официальной регистрации и записи в трудовой книжке. Оценить численность этой группы еще сложнее. Неформальная занятость существует в нескольких вариантах. Первый предполагает работу на предприятиях или фирмах без документального оформления отношений найма. Второй - это индивидуальная неформальная занятость, одним из ярких примеров которой является широко распространившаяся челночная торговля. Численность вовлеченных в эту торговлю назвать сложно, но, по-видимому, она значительна. По некоторым оценкам, и 1995 г. "челноки" ввезли в Россию потребительских товаров на сумму более 10 млрд. долл., то есть до 20% всего российского импорта14 По мнению некоторых экспертов, до трети всех работ выполняется малыми предприятиями без договоров, то есть "неформально"15. Широко распространена практика неофициального найма работников, скрепляемого только "джентльменским" соглашением. Понятно, что никакие доходы при этом фирмой и работниками не декларируются, а платежи в социальные фонды не перечисляются. Автору довелось интервьюировать владельца одной из таких фирм, которая специализировалась на пошиве спортивных сумок. Из 15 работниц, занятых свыше 40 часов в неделю, лишь 3 были наняты в соответствии с законом. Остальные числились домохозяйками, безработными, либо работниками других предприятий, где фактически лишь хранили свои трудовые книжки Социальный и демографический метан работников. Демографическая структура занятости сместится в сторону более молодых, квалифицированных и в целом более адаптивных работников. К сожалению, относительно репрезентативные и надежные данные из выборочных обследований рабочей силы, проводимых Госкомстатом, до сих пор не опубликованы. Согласно же мониторингу ВЦИОМ, в новом частном секторе занято больше, чем в других сегментах экономики: мужчин - в 1,3 раза, молодежи до 24 лет - в 1,1-1,2 раза, с высшим и незаконченным высшим образованием - в 1,2 раза, квалифицированных рабочих - в 1,9 раза16. Правда, согласно тому же источнику, здесь занято больше (в 1,2 раза) работников с образованием ниже среднего и меньше (в 1,6 раза) специалистов. Демографические показатели в целом согласуются с данными других исследований, которые определяют персонал этой сферы как на 2/3 "мужской", в то время как в госсекторе доля мужчин составляет 47%. Соответственно в возрастную группу до 40 лет здесь попадает около 64% всех работников по сравнению с 53% в государственном секторе17. Приведенные данные позволяют предположить х-образную социальную структуру занятости в отличие от обычно наблюдаемой ромбовидной. Другими словами, здесь относительно преобладают работники высокой и низкой квалификации при невысокой доле - средней квалификации. Такая конфигурация может объясняться спецификой отраслевой структуры нового частного сектора, где доминируют малые предприятия. Напомню, что в нем преобладают как высокоинтеллектуальные и инновационные виды деятельности в науке и финансовой сфере, так и не требующие особых знаний розничная торговля или мелкая промышленность. Рабочие места средней квалификации как для рабочих, так и для служащих остаются в основном либо в государственном секторе, либо на крупных и средних приватизированных предприятиях. 3(2): Пути снижения безработицы, государственная политика занятости. Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы: 1. Политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.; 2. Стимулирование самозанятости населения, особенно женщин; 3. Расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников; 4. Разрешение трудовой эмиграции; 5. Активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др. В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности. Постановлением Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года №57 внесены изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости». В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет: - улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным; - устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства; в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. |