Зарубежный_опыт_сокращения_масштабов_теневой_экономики_на_прим. Зарубежный опыт сокращения масштабов теневой экономики (на примере России)
 Скачать 421.46 Kb.
|
 Рисунок 1.1 – Структуризация неформальной экономики [9] Радаевым В.В. [21] предлагается классификация неформальной экономики: легальная (неофициальная) экономика (деятельность, не нарушающая действующих законодательных актов). внеправная экономика (экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйствующих агентов, но не регламентированная действующим законодательством. полуправовая экономика – деятельность по правилам «серого рынка», «черного нала», связанная с уклонением от налогов. нелегальная, криминальная экономика – экономическая деятельность, нарушающая закон (в том числе наркотики). Одним из наиболее совершенных подходов к вопросам «теневой экономики» является комплексный подход, предложенный Т.И. Корякиной [13], в котором предложено выделить три крупных блока в рамках «теневой экономики»: неофициальную экономику (в рамках разрешенных государством видов деятельности осуществляется не фиксируемое официально производство товаров и услуг). фиктивную экономику (приписки, хищения, взятки, мошенничество, финансовые махинации). подпольную экономику (запрещенные Законом виды деятельности). Помимо широкого распространения теневых отношений опасения представителей бизнеса связаны с отсутствием доверия к судебно-правовой системе, которая в идеале должна обеспечить противодействие всякого рода противоправным экономическим явлениям. Так, по неофициальной статистике из 10 конфликтов лишь только один доходит до суда, так как предприниматели предпочитают решать возникшие проблемы самостоятельно, не доверяют судам и не могут надеяться на них. Как отмечают представители бизнеса, малый и средний бизнес вообще работает в сфере риска. И в итоге безопасность бизнеса находится в руках самих бизнесменов и рассчитывать в отражении многочисленных угроз можно лишь на самих себя [4]. Важно отметить, что для экономического развития и формирования устойчивой государственной политики оценка размеров теневой деятельности очень важна. Однако на современном этапе измерение, оценка и анализ масштабов теневой экономики является достаточно сложной задачей. Причина данной сложности заключается в том, что теневой сектор носит скрытый характер. В зависимости от характера поставленных целей и специфики решаемых экономических задач, методы выявления и оценки скрытой деятельности могут быть подразделены на методы открытой проверки, учетно-статистические методы и специальные экономико-правовые методы. Современные исследователи признают, что наиболее надежно и точно использовать традиционные статистические методы, которые направлены на сбор дополнительной информации, проведение дополнительных исследований. В литературе предлагаются различные методы измерения теневой экономики [12]. Так, монетаристский метод основан на предположении, что в теневой экономике расчеты ведутся исключительно наличными, в основном крупными купюрами. Поэтому показателями роста теневой экономики можно считать повышение удельного веса наличных денег в денежном агрегате М2 и доли банкнот с высоким номиналом в общем объеме денежного обращения. Монетарный метод или метод Гутмана. Суть данного метода основана на определении отношения наличных денег к объему банковских депозитов. Объем теневой экономики рассчитывается по формуле: где SUB – теневая экономика в изучаемый период; GNP – официально исчисленный ВНП в рассматриваемый период;
f = (DD/M1)/(DD/M1), DD/M1=1/(1+C/DD); M1=C+DD, где DD – депозиты до востребования на счетах в банках; С – денежные средства в налично-денежном обороте за пределами банков; M1 – совокупный объем национальной денежной массы. Применение монетарного метода основывается на следующих предположениях: − в теневой экономике средство платежа рассматривается как наличные деньги; − скорость обращения денег примерно одинаковая как в теневой, так и в официальной экономике; − в легальной экономике соотношение между количеством банкнот у населения и общими вложениями в банки остается постоянным (в течение определенного промежутка времени). Монетарный метод (метод валютного спроса) основан на том, что в теневой экономике при совершении сделок предпочтение отдается наличным деньгам. Классический метод анализа спроса на деньги основан на предположении, что теневые (скрытые) транзакции осуществляются с помощью наличных денег с целью ухода из-под контроля регулирующих органов. Усиление налоговой нагрузки на бизнес увеличивает размер теневого сектора экономики и, как следствие, соотношение наличных денег к депозитам. Доля теневой экономики рассчитывается в предположении постоянной скорости обращения денег в официальном и теневом секторах экономики [15]. Метод валютного спроса впервые использовал Ф. Каган, который вычислил корреляцию валютного спроса и налогового давления, в качестве одной из причин теневой экономики США в 1919 – 1955 гг. [4]. Этот метод применяли и развивали также Р. Гутманн [18] (без статистических расчетов), и В. Танзи, который эконометрически оценил функцию валютного спроса для США за 1929 – 1980 гг. [16]. Подход В. Танзи, предполагает, что теневые (или скрытые) сделки предпринимались в форме наличных платежей, чтобы не оставлять заметных следов для властей. Поэтому увеличение размера теневой экономики увеличит спрос на наличную валюту. Чтобы исключить естественный дополнительный спрос на валюту, в уравнение включается фактор времени. Контролируются также обычные возможные факторы, типа развития дохода, привычек оплаты, процентных ставок, и т.д. Дополнительно в уравнение включаются такие переменные как прямое и косвенное налоговое бремя, правительственное регулирование и сложность налоговой системы, которые приняты в качестве главных факторов, вынуждающих людей работать в теневой экономике. В настоящее время существуют различные варианты использования данной идеи [16]. К результатам, которые получены при использовании монетарного метода, все же следует относиться с осторожностью, так как положенные в основу метода предпосылки подвергаются аргументированной критике: Однако исследования Г. Кирчгаснер и Ф. Шнайдера в европейских странах при использовании метода спроса валюты позволяют заключить, что результаты оценки для Германии, Дании, Норвегии и Швеции весьма разумны [17]. В соответствии с методом валютного спроса предполагается, что рост теневой экономики ведет к увеличению соотношения наличных денег к депозитам. Тогда в качестве результативного признака принимается доля наличных денег во всей денежной массе. Отношение налично-денежного и безналичного оборотов выражается через коэффициент наличности:
где К1 – коэффициент наличности; М0 – наличные деньги в обращении; М2 – сумма наличных денег в обращении и безналичных средств. Коэффициент наличности позволяет судить о структуре денежной массы и о факторах, влияющих на состояние налично-денежного оборота. В группу монетарных методов входит собственно монетарный метод и его различные модификации, основанные на анализе соотношения наличного и безналичного обращения. Эти методы основаны на предположении, что неофициальные операции и сделки совершаются главным образом при помощи наличных денег. Увеличение объема денежного обращения по сравнению с некоторым «нормальным» уровнем может служить индикатором теневой экономики. Под «нормальным» уровнем обычно понимается уровень обращения наличных денег в такой период, когда размеры теневой экономики были намного ниже, чем в рассматриваемый период, и их величину принимают за нулевую [14]. Применение монетарных методов в странах с переходной экономикой связано с рядом трудностей, так как высокие темпы инфляции, бурное развитие рынка ценных бумаг, приватизация приводят к тому, что выпускаемая в обращение денежная масса не участвует в обслуживании ВВП, а вращается на денежном рынке. Поэтому международные организации не рекомендовали использовать монетарные методы в странах с переходной экономикой. Недостатки монетарных методов заключаются в следующем: весьма спорны предположения, положенные в основу данных методов (например, сомнительно предполагать равенство скорости обращения денег в официальной и теневой экономике); трудно определить базовый период времени, в течение которого соотношения наличных денег и вкладов было нормальным, т. е. теневой экономики не существовало; не учитываются инфляция, отток денег за рубеж и накопление наличности «в чулках»; слабо учитывается влияние финансовых инноваций на использование наличных денег как покупателями товаров и услуг (чеки, кредитные карты), так и работодателями (новые формы начисления зарплаты на банковские счета); используя разные методы данной группы, исследователи получают весьма различные оценки теневой экономики, что значительно снижает доверие, как к самим оценкам, так и к методам, апеллирующим к наличной денежной массе как основному индикатору теневой экономики [13]. Итальянский метод ориентирован на сравнение величины заявленного дохода с объемом покупок товаров и получением платных услуг в масштабах страны или региона, а также отдельных лиц. Отсюда стремление властей, в том числе и в России в конце 1990 гг., установить контроль над крупными покупками. Метод технологических коэффициентов заключается в сопоставлении данных о динамике потребления электроэнергии и представленных в официальные органы сведений о производстве товаров и оказании услуг. В России в 1990 гг. декларируемое производство товаров и услуг снизилось более чем на 40%, а потребление электроэнергии – всего лишь на 25%, что косвенно указывало на рост теневого сектора [14]. Социально-экономические последствия теневой экономической деятельности Влияние теневой экономики на социально-экономическое развитие неоднозначно и противоречиво. С одной стороны, теневая экономика приводит к негативным социально-экономическим последствиям, с другой стороны, она создает дополнительные рабочие места, снижая уровень фактической безработицы, и формирует резерв роста экономики в будущем. В целом среди отрицательных последствий распространения теневой экономики можно выделить экономические, социальные и правовые [5]. К экономическим относятся: снижение собираемости налогов, нарушение конкуренции, деформация структуры экономики, рост инвестиционных рисков, деградация научно-технического развития, увеличение затрат на безопасность и охрану, снижение эффективности макроэкономической политики и другие. Социальные последствия включают: деградацию социальной сферы, сокращение финансирования социальных программ, снижение доходов большей части населения, имущественную дифференциацию населения, рост социальной напряженности и др. Что касается негативных политических явлений, порождаемых теневой экономикой, то они связаны с усилением ресурсного обеспечения коррупции, повышением роли «теневых структур» в политической жизни, ростом угрозы экономической и политической изоляции страны. К социально-экономическим последствиям развития теневой экономики следует отнести: обогащение небольшой группы населения и увеличение доли бедного населения; подмену общечеловеческих отношений денежными отношениями и «уход значительной части населения из правового поля»; возрастающую коррумпированность основных сфер жизнеобеспечения и переход в режим теневой экономики политики, юстиции, здравоохранения, образования, культуры, спорта; низкую роль права и судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и теневому бизнесу; сужение реального сектора экономики и разорение большого количества предприятий [8]. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено в качестве угрозы национальной безопасности в социальной сфере глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. В обществе получила широкое распространение пассивность граждан, равнодушие. К сожалению, приходится констатировать, что произошло взаимопереплетение легальных и преступных структур. Теневая экономика превратилась в серьёзный субъект социальной жизни, стала крупным «работодателем» для большой части населения, «воспитателем» значительной части подрастающего поколения. В ряде случаев ею финансируется культура, разрушающая «память нации» и её лучшие традиции. Нередки случаи, когда теневая экономика использует собственные вооруженные формирования. Что же делать, как уйти от теневой экономики? Ответ на этот вопрос можно найти в послании нашего президента Владимира Владимировича Путина Федеральному собранию: «…здесь может быть только одно лекарство – единообразное понимание законов и последовательная борьба за их исполнение [6]. Никакого своеобразия, никакого особого подхода к этому быть не может. Нужна просто настойчивая, последовательная и принципиальная борьба с коррупцией. Нужно сказать, что это одна из составных важнейших задач государства в направлении того, чтобы сделать нашу страну экономически привлекательной и политически развитой. Без борьбы с коррупцией никакого прогресса в сфере экономики невозможно, его не будет. И поэтому это была и остается одной из приоритетнейших задач государства» [2]. Состояние и масштабы теневой экономики в России Особенности трансформации и масштабы теневой экономики в России Россия занимает четвертое место среди крупнейших теневых экономик мира: объем составляет 33,6 трлн руб. или 39% от ВВП (рис. 2.1). Больший объем теневой экономики лишь у Украины (46%), Азербайджана (67%), и Нигерии (48%). Показатель теневой экономики в нашей стране – один из самых высоких во всем мире [6]. |