статья. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности как направление деятельности прокуратуры

• Название: Защита прав субъектов предпринимательской деятельности как направление деятельности прокуратуры
• Анкор: Защита прав субъектов предпринимательской деятельности как направление деятельности прокуратуры
• Дата: 24.06.2021
• Размер: 38.91 Kb.
• Имя файла: статья.docx
• Тип: Документы; #221119

Защита прав субъектов предпринимательской деятельности как направление деятельности прокуратуры

С. Г. Бывальцева, кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорской деятельности УрГЮА 
Email: [e-mail]

Введенке

В современных экономических условиях особое значение приобретают вопросы соблюдения и защиты прав предпринимателей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку этот сектор обеспечивает значительный массив рабочих мест. Наряду с этим возрастает роль государства в экономической сфере.

Поддержке и развитию предпринимательства со стороны государства уделяется большое внимание. 24 июля 2007 г. был принят Федеральный закон № 209‑ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»¹, 26 декабря 2008 г. – Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»². Существенная роль в защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в соответствии с этим законом, государством отведена органам прокуратуры; практика же прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным.

Так, в ходе проведенных проверок исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в течение 2010 года органами прокуратуры Свердловской области было выявлено 952 нарушения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, с целью устранения которых на незаконные правовые акты было принесено 168 протестов, в адрес должностных лиц внесено 330 представлений, объявлено 62 предостережения, в суды направлено 42 исковых заявления, для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 4 материала проверки. По результатам рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 178 должностных лиц, к административной – 31 лицо, возбуждено 1 уголовное дело³.

Деятельность прокуратуры по защите прав предпринимателей в настоящее время является одним из ключевых участков ее работы. При этом новые полномочия, возложенные на прокуратуру в этой сфере, существенно отличаются от полномочий, традиционно реализуемых прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов, в связи с чем возникает вопрос: осуществляется ли данный вид деятельности в рамках функции надзора за исполнением законов или представляет собой отдельное, самостоятельное направление деятельности (подфункцию)?

Следует отметить, что это далеко не праздный вопрос, и его решение имеет большое значение не только для теории, но и в первую очередь для практики, поскольку при определении места данного вида деятельности прокуратуры в структуре ее деятельности уточняется не только сам предмет надзора, но и состав мер прокурорского реагирования, также его дальнейшее развитие.

В первую очередь, необходимо рассмотреть понятия функции и подфункции (направления деятельности) прокуратуры, которые являются ключевыми правовыми категориями, раскрывающими и объясняющими содержание и пределы деятельности прокуратуры.

В. П. Рябцев обозначает функцию прокуратуры как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств⁴.

При этом в качестве главной функции прокуратуры, предопределившей необходимость ее создания, В. П. Рябцев называет надзор за исполнением законов, а подфункций – надзор за исполнением законов органами власти, контроля и управления; за соблюдением указанными органами прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих наказание.

Ряд ученых, среди них В. Г. Даев, М. Н. Маршунов и др., считают, что единственная функция прокуратуры – это надзор, все остальное – это лишь формы осуществления надзора⁵. В.В. Клочков и В. П. Рябцев наряду с функцией надзора за исполнением законов выделяют также иные – уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворчестве⁶.

При анализе перечня функций и подфункций (отраслей), предлагаемых разными учеными, становится очевидным, что предлагаемые в качестве отличительной черты различия в предмете и полномочиях более ярко выражены у функций, чему подфункций (отраслей, направлений), поэтому для решения вопроса о том, представляет ли защита прокуратурой прав субъектов предпринимательской деятельности самостоятельную функцию или охватывается функцией надзора за исполнением законов либо иной функцией, важное значение имеет анализ полномочий и предмета этой деятельности прокуратуры.

При рассмотрении данного вида деятельности, в первую очередь, казалось бы, напрашивается вывод о том, что защита прокуратурой прав субъектов предпринимательской деятельности или надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в рамках функции надзора за исполнением законов – либо в составе подфункции надзора за исполнением законов органами власти, управления и контроля, либо подфункции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности не может быть однозначно отнесен к подфункции «надзор за соблюдением законов органа‑ ми власти, управления и контроля» по той причине, что в этом случае предмет надзора должен включать в себя как исполнение законов, защищающих права субъектов этой деятельности, так и исполнение за‑ конов ими самими.

При этом в настоящее время акцент делается именно на «защиту прав субъектов предпринимательской деятельности» и на надзор «за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», о чем свидетельствуют как приказы Генерального прокурора РФ⁷, так и научные публикации по этому вопросу⁸. То есть анализируемый вид деятельности охватывает лишь один аспект надзора за исполнением законов органами власти, управления и контроля.

Что касается возможности отнесения указанной деятельности прокуратуры к подфункции «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», то формулировка предмета этой подфункции подразумевает, что прокуратурой осуществляется проверка законов, закрепляющих права и свободы человека и гражданина. Предмет же надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, соответственно, должен рассматриваться как соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности.

Под субъектами предпринимательской деятельностипонимаются как индивидуальные предприниматели, (что, в общем, если мы обратимся к ГК РФ, укладывается в понятие «граждане» и, следовательно, охватывается главой 2 Закона о прокуратуре – «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»)⁹, так и юридические лица. Таким образом, предмет надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности входит в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина также лишь частично.

Еще большее несоответствие рассматриваемого вида деятельности как одной, так и другой подфункции надзора за исполнением законов обнаруживается при рассмотрении полномочий, осуществляемых прокуратурой в данной сфере. Ввиду того, что полномочия этих двух подфункций практически совпадают, они будут рассмотрены совместно.

Новые полномочия, предоставленные прокуратуре для защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, не укладываются в перечень предоставленных законом средств осуществления надзора за исполнением законов органами власти, управления и контроля и надзора за соблюдением прав граждан.

Федеральным законом № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г.¹⁰ на органы прокуратуры возложены следующие полномочия:

1) формирование и утверждение ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

2) согласование выездных вне­плано­вых­ проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок (ст. 9, 10 ФЗ № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Казалось бы, полномочие по согласованию выездных внеплановых проверок можно отнести к полномочиям, закрепленным в Законе о прокуратуре, поскольку, в частности, ст. 22 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в ст. 21 Закона, проведения проверок, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Однако в данном случае прокурор не требует от руководителей и должностных лиц соответствующих органов предоставления документов, а рассматривает эти документы вместе с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, направленным органами контроля для принятия решения о ее проведении контролирующим органом (согласовании проведения проверки) либо об отказе в ее проведении (отказе в согласовании).

Аналогичное полномочие прокурора – согласие – существует в надзоре за исполнением законов органами дознания и трактуется как разрешениепрокурора на принятие дознавателем процессуальных решений. Данное полномочие рассматривается как средство процессуального руководства со стороны прокурора расследованием, проводимым в форме дознания¹¹, которое он пока еще осуществляет¹². Следует от‑ метить, что такие полномочия в отношении органов предварительного следствия были изъяты у прокуратуры как относящиеся не к надзорным, а именно к руководящим, организационным.

В соответствии с Законом от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»¹³, по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов предпринимательской деятельности и прилагаемых к нему документов, не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выезд‑ ной проверки или об отказе в согласовании ее проведения. Такого средства реагирования не предусмотрено ни в главе 1 «Надзор за исполнением законов», ни в главе 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Закона о прокуратуре – там содержится перечень средств совершенно иного характера: протест, представление, постановление, предостережение, обращение в суд.

Неоднозначным представляется и полномочие прокуратуры по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. В соответствии с ч. 6 ст. 9 За‑ кона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры проверяют эти проекты, вносят свои предложения органам государственного контроля, после чего указанные органы направляют в прокуратуру утвержденные планы проведения проверок для формирования ежегодного сводного плана.

Данное полномочие также сложно отнести к полномочию по надзору за исполнением законов или соблюдением прав граждан, поскольку проверки исполнения законов проводятся на основании поступив‑ шей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реагирование осуществляется уже в связи с нарушением закона – достаточно обратить внимание на формулировки ст. 22 «Полномочия прокурора» (прокурор «требует привлечения лиц, нарушившихзакон», «в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами» и т. п.). Исключением является такое средство реагирования, как предостережение, которое применяется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

В данном же случае нет информации о фактах нарушения закона, и даже нельзя сказать, что есть сведения о готовящихся правонарушениях, поскольку контролирующие органы представляют в прокуратуру лишь предложения о проведении плановых проверок, законность которых и предлагается проверять¹⁴. Абсолютно нехарактерным для надзора за исполнением законов будет в этом случае такое средство реагирования, как исключение из сводного плана проведения плановых проверок пунктов проектов планов, представленных органами контроля, не соответствующих требованиям законодательства.

О том, что исследуемый вид деятельности прокуратуры не входит ни в одно из имеющихся направлений ее деятельности, косвенным образом свидетельствует и тот факт, что новые полномочия вообще не были указаны в Законе о прокуратуре. Так, например, новые полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов были закреплены за прокуратурой не только Федеральным законом от 17.07.2009 № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»¹⁵, но и включены в Закон о прокуратуре, куда после ст. 9 «Участие в правотворческой деятельности» была добавлена ст. 9.1 с одноименным названием, что говорит о том, что данная деятельность была отнесена законодателем к участию прокуратуры в правотворческой деятельности.

Рассмотренные полномочия, по сути, весьма условно можно отнести к профилактическим мерам и средствам надзора за исполнением законов вообще, что в совокупности позволяет говорить о том, что надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности должен рассматриваться либо как новая подфункция (направление) деятельности, либо, возможно, как новая функция прокуратуры.

Интересно отметить, что Генеральный прокурор, говоря о данном виде деятельности прокуратуры, в своих приказах¹⁶ определяет новые полномочия прокуратуры, возложенные на нее в связи с внесением изменений в федеральное законодательство, как полномочия в сфере организации и осуществления государственного контроля(надзора),муниципального контроля.

В Приказе от 31.03.2008 № 53 (ред. от 30.04.2009) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» отмечено, что меры прокурорского реагирования неадекватны состоянию законности в данной сфере правоотношений. Поэтому помимо традиционных средств, используемых прокуратурой в надзорной деятельности, и полномочий, возложенных на нее Федеральным законом № 294‑ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Генеральный прокурор своим Приказом № 53 обязывает подчиненных прокуроров принимать следующие меры:

1) обеспечить действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами;

2) принять меры к обеспечению межведомственной координации контрольной и надзорной работы, предотвращению фактов дублирования контрольных действий и использования проверок для оказания административного давления на предпринимателей.

Ряд мер, способствующих защите прав предпринимателей, установлен Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 (в ред. от 12.05.2010 № 200) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», это:

1) обязанность организовать проведение сверок данных с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля об осуществленных внеплановых выездных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по итогам работы за каждое полугодие;

2) обязанность обеспечить системный сбор, накопление и обработку информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой информации.

По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, при прокуратурах созданы постоянно действующие общественные советы по защите субъектов малого и среднего бизнеса, с участием представителей прокуратур субъектов Российской Федерации, контролирующих органов и общественных организаций.

Основной целью деятельности советов является координация усилий по выявлению незаконного административного вмешательства экономическую деятельность предпринимателей, повышение эффективности взаимодействия органов прокуратуры и общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей.

Мы видим, что на прокуратуру, наряду с надзорными полномочия‑ ми в рассматриваемой сфере, по сути, возлагаются координационные полномочия в сфере государственного контроля и надзора. Под координационной деятельностью пони‑ мается такая разновидность юридической деятельности, которая на‑ целена на установление наиболее оптимального соотношения между различными типами (видами, под видами) властной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности и качества выполнения ими задач и функций и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов¹⁷, что и происходит данном случае при реализации та‑ кого полномочия, как формирование и утверждение Сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также других полномочий, перечисленных в приказах Генерального прокурора. У прокуратуры уже есть опыт подобной деятельности. Так, прокуратура осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью, а ранее прокуратура осуществляла координацию деятельности по борьбе и с иными правонарушениями.

Если процесс наделения прокуратуры новыми полномочиями в данной сфере продолжится, то, возможно, появятся основания говорить о появлении новой функции – координации (организации) деятельности правоохранительных и контролирующих органов по защите прав хозяйствующих субъектов.

На данный же момент, вероятно, речь может идти о выделении отдельной подфункции в рамках функции надзора за исполнением законов. Что касается предмета указанного направления, его можно определить как соблюдение прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности, закрепленных в Конституции РФ, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

В любом случае, необходима законодательная корректировка деятельности прокуратуры либо в виде выделения данного вида деятельности, либо в виде соответствующих дополнений в Закон о прокуратуре в имеющиеся направления деятельности. Комплексное правовое регулирование надзора за соблюдением прав предпринимателей будет способствовать повышению эффективности защиты их прав, что немаловажно в современных условиях.

 

1 Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

2 Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

3 Официальный сайт прокуратуры Свердловской области // http://www.prokurat-so.ru.

4 Настольная книга прокурора /Под ред. С. И. Герасимова. М., 2002. С. 34.

5 Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 45–46.

6 Клочков В. В., Рябцев В. П. О функциях прокуратуры // Социалистическая законность. 1990. № 9. С. 30.

7 Приказ Генерального прокурора от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // СПС Консультант плюс.

8 Паламарчук А. Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2008. N 11 СПС Консультант Плюс; Винокуров А. Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. N 4 / СПС Консультант Плюс.

9 Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

10 Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

11 Крюков В. Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. 2007.

12 Смирнов Г. К. Проблемы совершенствования института участия прокурора в досудебном производстве // Российская юстиция. 2008. № 11/ СПС Консультант Плюс.

13 Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

14 Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2009 N 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС КонсультантПлюс.

15 Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.

16 Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93 (ред. от 12.05.2010 N 200) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

17 Максуров А. А. Координационная деятельность в правовой системе общества: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2001. С. 7.

Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, а также пресечения нарушений закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, издан приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. № 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности". С учетом требования о недопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов в настоящем законе определяются поводы и основания проверок исполнения законов. Каково ваше отношение к данному нововведению?

Государством уделяется большое внимание правовой защите предпринимательской деятельности и органы прокуратуры Российской Федерации в последние годы стали неотъемлемым элементом в этом правозащитном механизме.

Приказом Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (далее - приказ № 53) определены задачи и цели деятельности прокуроров в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В частности, появились нормы, предписывающие прокурорам осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, исключить факты вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами, обеспечить постоянный надзор над исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», противодействовать рейдерским захватам. Особое внимание в плане защиты прав предпринимателей уделено сфере надзора над оперативно-розыскной деятельностью, а также регистрационно-учетной работой органов, осуществляющих уголовное преследование. Кроме того, прокурорам предписано обеспечить гласность и прозрачность в деятельности органов прокуратуры на рассматриваемом участке, активно использовать в этих целях возможности средств массовой информации.

В рамках реализации положений действующего приказа прокурорами на региональном и районном уровнях созданы предпосылки для ведения непосредственного открытого диалога с представителями бизнес-сообщества по вопросам, связанным с нарушением прав предпринимателей. Более того, в прокуратуре республики функционирует интернет-сайт, куда может обратиться каждый, кто имеет информацию о коррупционных проявлениях. Эти и другие организационные меры позволили значительно увеличить объем необходимой прокурорам информации о нарушениях законов в рассматриваемой сфере, а значит, более эффективно выполнять поставленные перед ними задачи.

Законодательные новеллы, закрепившие на самом высоком уровне роль прокуроров в обеспечении законности в предпринимательской сфере, нормативно материализовались в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), вступившем в силу с 1 июля 2009 года.

Прежде всего, данный закон повысил роль прокурора, наделив его новыми полномочиями по согласованию внеплановых проверок и утверждению плана выездных проверок органов контроля.

В силу того, что Закон о защите распространяется на деятельность по осуществлению внеплановых проверок органов не только государственного контроля (надзора), но и органов муниципального контроля, круг поднадзорных прокурору субъектов в рассматриваемой сфере стал шире за счет муниципалов. Кроме того, дополнены и основания для проведения внеплановой проверки, когда требуется согласование с прокурором. Так, помимо просто угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, презюмируется и собственно причинение такого вреда, причем круг подвергшихся угрозе вреда или непосредственному его причинению объектов расширился за счет животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наконец, в Законе закреплено, что внеплановая проверка согласовывается не с прокурором субъекта Федерации, а с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Позитивный характер последней новеллы заключается в следующем. Во-первых, реализация закрепленной в Указе Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» посылки, адресующей только к прокурору субъекта Федерации, не допускала бы участие в процедуре согласования внеплановых проверок даже заместителей такого прокурора, хотя применительно к абсолютному большинству надзорных полномочий они обладают равными с прокурором возможностями.
На органы прокуратуры рассматриваемым Федеральным законом № 294-ФЗ возложен и ряд иных полномочий. Во-первых, они должны осуществлять учет проводимых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежеквартальный мониторинг внеплановых выездных проверок. Как известно, понятие мониторинг означает наблюдение и уже активно используется в практической деятельности прокуроров. Например, в упомянутом выше приказе № 53 прокурорам предписано осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Используются в ведомственной нормативной базе такие понятия, как мониторинг правовых актов органов власти и местного самоуправления, мониторинг ведущих средств массовой информации и ряд других. Безусловно, и рассматриваемое направление мониторинга найдет свою конкретизацию в акте Генерального прокурора РФ. По нашему мнению, речь должна идти о сверке прокурорами заявленных контролирующими органами и реально проведенных ими контрольных мероприятий, а также об анализе результатов таких проверок.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его положения не распространяются на надзорную деятельность органов прокуратуры.

Субъект предпринимательской деятельности имеет право обратиться за защитой своих прав в прокуратуру. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает, что физические и юридические лица могут обратиться за защитой своих прав в органы прокуратуры. Поясните полномочия прокуратуры в данном вопросе.

В соответствии с Законом о прокуратуре физические и юридические лица могут обратиться за защитой своих прав в органы прокуратуры. Субъекты предпринимательской деятельности также вправе обратиться в органы прокуратуры за защитой своих прав.

Деятельность по рассмотрению обращений в органах прокуратуры регламентирована Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ.

По результатам рассмотрения обращений в случае выявления нарушений законодательства прокурор принимает меры реагирования, в том числе решает вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности в установленном законом порядке.

По итогам 2009 года как часто предприниматели обращаются в прокуратуру и по каким вопросам?

В органы прокуратуры предприниматели обращаются по различным вопросам.

К примеру, в 2010 году в прокуратуру республики поступило 25 обращений по вопросам нарушения законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, в результате рассмотрения которых признано обоснованными и удовлетворено 2 обращения.

К наиболее распространенным можно отнести обращения о нарушениях требований закона контролирующими органами при проведении проверок; о создании различных административных барьеров при реализации организации предпринимателями своих прав, о волоките при рассмотрении заявлений.
Какую информацию обязаны предоставлять субъекты предпринимательской деятельности по запросу прокуратуры? 

Согласно ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Какой-либо определенной формы запроса прокурора о предоставлении информации законодательством не установлено.

Какую ответственность несут юридические лица за отказ в предоставлении той или иной информации о своей деятельности?

Лица, умышленно не выполнившие законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, несут административную ответственность.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ такое нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Каким образом прокуратура реализует полномочия по согласованию выездных проверок субъектов малого и среднего бизнеса?

С учетом внесенных в федеральное законодательство изменений и возложением на органы прокуратуры новых полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Приказ № 93).

Приказом № 93 установлен порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в контролирующие органы обращений и заявлений, а также сведений из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда или непосредственного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами малого или среднего бизнеса.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы, представленные в органы прокуратуры, рассматриваются в день их поступления. При этом оценивается законность проведения внеплановой выездной проверки.

При поступлении заявлений, а также иных установленных законодательством документов, из контролирующих органов о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого и среднего бизнеса органами прокуратуры проверяются полномочия того или иного органа контроля на наличие дублирования контрольных действий.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, заместителем прокурора или непосредственно прокурором принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

 Решения об отказе в согласовании внеплановой выездной поверки выносятся по основаниям, предусмотренным ч. 11 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ (отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании, отсутствие оснований для проведения проверки, несоблюдение требований к оформлению решения органа контроля о согласовании проверки и др.).

 В 2010 году органами прокуратуры республики согласовано 66 внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Отказано в согласовании проверок в отношении 59 субъектов предпринимательства.

В основном, причинами принятия решений об отказе в согласовании внеплановых выездных проверок явились несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки; отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки.

После завершения внеплановой выездной проверки органы контроля направляют в прокуратуру акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления.

Каким образом осуществляется мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности?

В целях осуществления мониторинга в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами прокуратуры налажено информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами.

 В органы прокуратуры регулярно поступает информация о проведенных проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам полученных сведений проводятся обобщения, в том числе для совершенствования надзорной практики.

Кроме того, прокурорами в 2010 году проведено 153 проверки в органах контроля (надзора) по исполнению требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам проведенных проверок в 2010 г. органами прокуратуры выявлено 187 нарушений законодательства, в целях устранения которых внесено 37 представлений, по результатам рассмотрения представлений 41 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

При осуществлении надзора за законностью правовых актов в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2010 году органами прокуратуры республики выявлено 22 незаконных правовых акта; принесен 21 протест; отменено по протестам прокуроров 18 незаконных правовых актов, направлено в суд 1 заявление о признании нормативно-правового акта недействующим в части.

Частью 7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает обязанность Генеральной прокуратуры России размещать на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года ежегодный сводный план проведения плановых проверок. Не считаете ли вы, что данная норма предоставит недобросовестным предпринимателям возможность "завуалировать" свои нарушения или попытаться договориться с проверяющим?

Федеральный закон № 294-ФЗ вступил в силу, и мы обязаны его исполнять. В соответствии с его положениями конечной целью проверок государственного и муниципального контроля является не только наказание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и, в первую очередь, предотвращение нарушений законодательства, их профилактика. Таким образом, если предприниматели будут готовиться к проведению плановых мероприятий в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на текущий год, размещенным на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации и контролирующих органов, то они будут устранять допущенные при осуществлении своей деятельности нарушения.

Какими способами осуществляется взаимодействие органов прокуратуры и субъектов предпринимательской деятельности и достаточно ли полно происходит данный процесс?

Для обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры, органов исполнительной власти, иных уполномоченных государственных органов с предпринимательским сообществом и в целях предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений прав хозяйствующих субъектов с 2008 года при прокуратуре Республики Калмыкия функционирует Общественный Совет по защите малого и среднего бизнеса.

Работа Общественного Совета осуществляется на принципе планирования направлений деятельности, предварительно обсуждаемых его членами с учетом актуальности проблем, возникающих в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, роль органов прокуратуры в непростых современных социально-экономических условиях возрастает, что обусловлено многими факторами, в том числе необходимостью противостоять надзорными средствами произволу чиновников, сделать более открытой информацию о проводимых проверках, а это позволит заметно снизить уровень «заказных» контрольных мероприятий. Вместе с тем и бизнес-сообщество, получив хорошую поддержку в лице прокурора, обязано в свою очередь принимать все меры к формированию цивилизованного рынка, не злоупотребляя вновь приобретенными защитными механизмами.