практика. Земельный фонд России современное состояние и некоторые тенденции его развития
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
189 УДК 528.44 DOI 10.33764/2618-981X-2022-3-189-197 Земельный фонд России: современное состояние и некоторые тенденции его развития Д. А. Щербакова 1 , И. А. Гиниятов 1 * 1 Сибирский государственный университет геосистем и технологий, г. Новосибирск, Российская Федерация * e-mail: kadastr-204@yandex.ru Аннотация. В статье рассмотрено современное состояние земельного фонда России, выпол- нен сравнительный анализ его изменений по целевому назначению, целевому использованию и формам собственности на землю за период с 2009 по 2020 годы в результате чего выявлены некоторые тенденции его развития. Основой выполненных исследования послужили сведе- ния, содержащиеся в ежегодных Государственных (национальных) докладах о состоянии и использовании земель Российской Федерации за вышеозначенный период времени. Ключевые слова: земельный фонд, категория земель, земельное угодье, состояние и исполь- зование земель, изменения, тенденции The land of Russia: the current state and some trends in its development D. A. Shcherbakova 1 , I. A. Giniyatov 1 * 1 Siberian State University of Geosystems and Technologies, Novosibirsk, Russian Federation * e-mail: kadastr-204@yandex.ru Abstract. The article examines the current state of the Russian land fund, performs a comparative analysis of its changes in purpose, intended use and forms of ownership of land for the period from 2009 to 2020, as a result of which some trends in its development are revealed. The basis of the performed research was the information contained in the annual State (national) reports on the state and use of the lands of the Russian Federation for the above-mentioned period of time. Keywords: land fund, land category, land, condition and use of land, changes, trends Введение Общепризнано, что все земли, расположенные на территории, ограничен- ной государственной границей того или иного государства, составляют его зе- мельный фонд. В него входят земли как непокрытые, так и покрытые водой и расположенные под водоемами, водотоками и территориальными водами мо- рей и океанов, принадлежащих государству. Россия является трансконтинентальным государством, земли которого рас- полагаются на территории восточной части Европы и северной части Азии, вхо- дящих в состав самого крупного материка нашей планеты – Евразии. Россия за- нимает практически третью часть (31.5 %) всего материка и 1/8 часть суши всей нашей планеты, по праву обладая крупнейшим в мире земельным фондом, пло- щадь которого по состоянию на 1 января 2021 года составила 1 712,6 млн. га (без 190 учета внутренних морских вод и территориального моря). Эта цифра взята из Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2020 году (далее Доклад) [1]. В целях информационного обеспечения государственных и муниципальных органов власти, юридических лиц и граждан России актуальной информацией о состоянии и использовании земель такие Доклады готовятся Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) ежегодно. В докладе в разрезе субъектов РФ и в целом по России обобщается целый комплекс сведений, служащих основой для разработки решений, направ- ленных на эффективное управление земельными ресурсами на всех уровнях вла- сти (федеральном, региональном и муниципальном). Он включает в себя следу- ющий ряд сведений: о фактическом состоянии и использовании земель; о нали- чии и распределении земель РФ в соответствии с формами федерального стати- стического наблюдения [2]; о ведении Единого государственного реестра недви- жимости (ЕГРН); об осуществлении государственного земельного контроля (надзора); о государственной кадастровой оценке земель; о землеустройстве; о проведении кадастровых работ; о геодезическом и картографическом обеспе- чении РФ. Помимо этого, в ежегодном Докладе находят свое отражение и иные сведения, характеризующие деятельность Росреестра. Даже беглый просмотр ежегодных Докладов за последние годы позволяет заметить, что земельный фонд России отнюдь не является каким-то статичным объектом, а скорее представляет собой что-то живое, постоянно изменяющееся и развивающееся. Исходя из этого авторы поставили перед собой следующую цель: охарактеризовать современное состояние земельного фонда России, про- анализировать использование его земель за последнее десятилетие и на основе этого выявить основные тенденции его развития. Нетрудно заметить, что постав- ленная таким образом цель, одновременно представляет собой и основные за- дачи, подлежащие решению в данной работе, для чего мы используем информа- цию, содержащуюся в ежегодных Докладах за период с 2009 по 2020 годы. Основная часть Прежде, чем переходить к сравнительному анализу использования земель России за последнее десятилетие, будет небезынтересно, как нам кажется, озна- комиться с характеристикой современного состояния земельного фонда РФ, для чего воспользуемся информацией, содержащейся в последнем опубликованном в открытой печати Докладе [1]. В соответствии с действующим земельным законодательством [3] государ- ственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации на се- годняшний день осуществляется по их целевому назначению (категориям зе- мель) и целевому использованию (угодьям), исключая земли, покрытые внутрен- ними морскими водами и территориальным морем. Помимо этого, традицион- ного учета земель они также учитываются по формам собственности на землю. На рисунке 1 показан состав российского земельного фонда по категориям зе- мель. Информация о наличии и распределении земель РФ включает в себя све- 191 дения о землях 85 субъектов Федерации и отражает фактическое правовое поло- жение земель, сложившееся в том числе в периоды ранее действовавшего зако- нодательства [1]. Из рисунка 1 видно, что основную часть территории РФ занимают земли – лесного фонда 65,8 %, сельскохозяйственного назначения – 22,2 % и земли за- паса – 5,2 %. Существенно меньшая территория занята землями особо охраняе- мых территорий и объектов – 2,9 %, водного фонда – 1,6 %, землями населенных пунктов –1,2 % и землями промышленности и иного специального назначения – 1,0 %. Рис. 1. Состав земельного фонда России по категориям земель Необходимо отметить, что в течение 2020 года все категории земель, без исключения, были подвержены такому распространённому, для земельного фонда РФ явлению, как перевод земель из одной категории в другую, и в наибольшей степени это коснулось земель особо охраняемых территорий и объектов, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. Во всех имевших место случаях такого перевода земель его основанием служили акты органов государственной власти (Российской Федерации, субъектов РФ) и мест- ного самоуправления. Все земельные отношения, возникающие в связи с пере- водом земель (либо земельных участков в составе таких земель) из одной кате- гории в другую регулировались в правовом отношении в соответствии с действу- ющим федеральным законодательством [4]. Основным элементом государственного учета земель являются земельные угодья, представляющие собой земли, систематически используемые либо при- годные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по своим природно-историческим признакам. Такой учет ведется в соответствии с фактическим состоянием и использованием земель. Все земельные угодья под- разделяются на две группы: сельскохозяйственные угодья и несельскохозяй- ственные угодья. В первую группу входят пашня, залежь, сенокосы, пастбища 192 и многолетние насаждения. Вторую группу угодий составляют земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли за- стройки, земли под дорогами, нарушенные земли и прочие земли, включая овраги, пески и т. п. На рисунке 2 показан состав земельных угодий по всем ка- тегориям земель. Рис. 2. Состав земельных угодий по всем категориям земель Площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель на 1 января 2021 года составила 222,0 млн га, или 13,0% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1 490,6 млн га, или 87,0 %. По формам собственности земли России на 1 января 2021 года распредели- лись следующим образом, как показано на рисунке 3. Рис. 3. Состав земель РФ по формам собственности Из рисунка 3 отчетливо видно, что доля земель, находящихся в собственно- сти граждан и их объединений в структуре земельного фонда РФ составляет Сельскохозяйст венные угодья 13% Земли под водой 13,2% Земли застройки 0,35% Земли под дорогами 0,47% Лесные площади и земли под лесными насаждениями 52,38% Нарушенные земли 0,08% Прочие земли 20,50% 193 6.4 % (110.1 млн. га). Юридические лица владеют 1.4 % (22.9 млн. га). Государ- ственная и муниципальная собственности составляют 92.2 % (1579.6 млн. га) [1]. А теперь рассмотрим, как же вели себя российские земли на протяжении последних одиннадцати лет, для чего используем сведения, содержащиеся в еже- годных Докладах за период с 2009 по 2020 годы [1, 5–11]. Сводные результаты распределения земельного фонда РФ по категориям земель за исследуемый пе- риод приведены в таблице 1. Таблица 1 Динамика изменений в составе земельного фонда РФ по категориям земель (млн. га) Категория зе- мель 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2014 год 2015 год 2017 год 2018 год 2020 год Земли с/х назначения 400 393.4 389 386,1 385,5 383,7 383,2 382,5 380,8 Земли насе- ленных пунк- тов 19,5 19,6 19,7 19,9 20,1 20,3 20,4 20,5 20,6 Земли про- мышленно- сти и иного специального назначения 16,7 16,8 16,9 16,9 17,2 17,4 17,4 17,5 17,6 Земли особо охраняемых территорий и объектов 34,8 34,9 36,5 46,1 47 47 47,7 49,6 49,7 Земли лес- ного фонда 1108,5 1115,8 1120,9 1121,9 1122,6 1126,3 1126,3 1125,8 1127,6 Земли вод- ного фонда 28 28,0 28 28 28 28,1 28,1 28,1 28,1 Земли запаса 102,3 101,3 98,8 90,9 89,5 89,7 89,3 88,5 88,2 Итого земель в РФ 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8 1709,9 1712,5 1712,5 1712,5 1712,5 Как видно из таблицы 1, существенные изменения размеров земельного фонда РФ произошли в 2014 и 2015 годы: в 2014 году со дна моря Лаптевых «поднялся» остров Васильевский, относящийся к архипелагу «Ляховские ост- рова» [12], а в 2015 году произошло увеличение площади за счет учета земель Республики Крым, вошедшей в состав России. Помимо этого необходимо отме- тить, что изменения произошли во всех категориях земель, а конкретно: земли лесного фонда увеличились на 19,1 млн. га; что составило 1,6 % от их общей площади; земли сельскохозяйственного назначения уменьшились на 19,2 млн. га; что составило 4,9 % от их общей площади; земли запаса тоже сократились, уже на 14,1 млн. га, что составило 15,6 % от их общей площади; земли населён- ных пунктов выросли на 1,1 млн. га, что составило 5,5 % от их общей площади; 194 земли промышленности и иного специального назначения увеличились на 0,9 млн. га, что составило 5,3 % от их общей площади; земли особо охраняемых объ- ектов выросли на 14,9 млн. га, что составило 29,9 % от их общей площади. Земли водного фонда оставались без изменений на протяжении пятилетнего периода с 2009 по 2014 годы, а в 2015 году получили прибавку в 0,1 млн. га за счет земель Республики Крым, которая составила 0,4 % от их общей площади, и сохранили значение в 28,1 млн. га вплоть до сегодняшнего дня [1, 5–11]. Следует отметить, что все происходящие изменения площадей земель по ка- тегориям, как правило, связаны с процессами перевода земель из одной катего- рию в другую. Рассмотрим подробнее возможные причины такого перевода по категориям. Земли сельскохозяйственного назначения подверглись наибольшим измене- ниям за исследуемый период времени в 2010 году, когда их площадь сократилась на 6,6 млн. га, что в значительной степени было вызвано передачей сельских ле- сов от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов и прекращением права постоянного (бессрочного) пользования. В последующие годы, таких рез- ких скачков уже не наблюдалось, но тенденция сокращения земель продолжа- лась уже в более умеренном темпе. Таким образом, основной причиной всех из- менений явились процессы перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в иные категории и обратно. Особенностью земель населенных пунктов является, как правило, отсут- ствие на местности границ населенных пунктов. Говоря иными словами они не закреплены на местности никакими межевыми знаками, что существенно услож- няет процедуру формирования земель данной категории и их последующий учет. Как следствие на практике в большинстве случаев учет осуществляется по факту наличия – отсутствия какой-либо застройки. Все это приводит к возникновению значительного числа случаев ошибочного отнесения земель к категории земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на то, что они заняты разного рода постройками. Как результат мы имеем соответствующие трудности установле- ния категории земель. Таблица 1 показывает однозначную тенденцию роста зе- мель данной категории, каждый из представленных в таблице временных интер- валов давал прибавку в 0,1 – 0,2 млн. га. Анализ сведений ежегодных Докладов за исследуемый период времени позволяет сделать вывод, что причиной проис- ходящих изменений площадей земель населенных пунктов в значительной сте- пени стали результаты работ по инвентаризации городских земель, а также по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских насе- ленных пунктов. Большая доля площадей отражена по категории земель насе- ленных пунктов в соответствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в гра- ницы населенных пунктов с целью их расширения и развития при формировании территорий муниципальных образований. Земли промышленности и иного специального назначения, как видно из таб- лицы 1, в течение практически всего исследуемого периода времени претерпе- вали постепенное увеличение площади. Исключение составляют лишь интер- 195 валы времени с 2011 по 2012 и с 2015 по 2017 годы, когда изменения происхо- дили, но в таких масштабах, которыми можно пренебречь. Как и в предыдущих случаях такое увеличение территорий связанно с процессами перевода земель из других категорий в рассматриваемую для строительства новых и расширения территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения. Площадь земель особо охраняемых территорий и объектов в течение иссле- дуемого периода времени также менялась, причём наблюдалась уверенная тен- денция к её увеличению: в период с 2009 по 2013 год наблюдался постоянный рост, а в 2014 и 2015 год площадь замерла на отметке в 47 млн. га. Наибольшее увеличение площади на 9,6 млн. га было зафиксировано в 2012 году, второй по значимости прирост в 2.9 млн. га. наблюдался в период с 2017 по 2018 годы. Земли лесного фонда в течение исследуемого периода времени с каждым годом только росли. Исключение составляет лишь 2018 год, когда было отме- чено уменьшение площади этих земель на 0,5 млн. га. Общее увеличение земель лесного фонда за исследуемый период составило 19,1 млн. га. Основная причина такого роста кроется в переводе в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее нахо- дившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных орга- низаций. При этом все процессы по изъятию и переводу земель осуществлялись на основании решений органов власти соответствующего уровня, принятых, в соответствии с действующим законодательством и материалами лесоустрой- ства и землеустройства [1, 5–11]. Земли водного фонда в течение исследуемого периода не подверглись ника- ким изменениям и оставались в своих пределах 28 млн. га, за исключением 2015 года, когда они выросли 0,1 млн. га в результате вхождения в состав России Рес- публики Крым. Земли запаса в течение исследуемого периода времени постоянно сокраща- лись. Исключение составляет лишь 2015 год, когда они увеличились на 0,2 млн. га за счёт присоединения республики Крым. Наибольшее сокращение площади зе- мель имело место в 2012 году и составило 7,9 млн. га. Причина такого ощутимого уменьшения площади связана с переводом земель из категории запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Саха (Якутия) в 2012 году, когда из земель запаса было переведено 7751,9 тыс. га земель. Анализ результатов использования сельскохозяйственных угодий, содержа- щихся в ежегодных Докладах [1, 5–11] позволяет сделать однозначный вывод: в течение исследуемого периода времени четко прослеживается тенденция к уменьшению, хотя и несущественному, размеров с/х угодий. Исключение со- ставляет 2015 год, когда прирост площадей с/х угодий в результате присоедине- ния Республики Крым составил 1 806,5 тыс. га и был учтен в национальном до- кладе. Поэтому можно с полной уверенностью говорить о том, что имеет место тенденция уменьшения земель сельскохозяйственных угодий, сохранившаяся по настоящее время. Такое уменьшение площади сельскохозяйственных угодий связано в основном с выделением из этих земель площадей под промышленно- складское и другое строительство [1, 5–11]. 196 Данные федерального статистического наблюдения, полученные на 01.01.2021 г. показали, что на сегодняшний день в России в частной собствен- ности находится 133,0 млн га земельных участков (7,8 % земельного фонда), из которых в собственности граждан находится 110,1 млн га (6,4 %), в собствен- ности юридических лиц находилось 22,9 млн га (1,4 %). В то же время площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, со- ставила 1 579,6 млн га (92,2 %). Большая часть земель, находящихся в частной собственности в стране (60,3 %), представлена земельными долями граждан, включая право в общей совместной собственности, что составляет 78,6 млн. га (4,6%). Сравнение этих сведений с аналогичными показателями в течение ис- следуемого периода времени с 2009 по 2020 год позволяет отметить, что пло- щадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, постоянно увеличивалась и выросла с 1576,3 млн. га (92,2 %) до 1579,6 млн. га (92.2 %). Самое большое увеличение площади на 1.7 млн. га произошло в 2015 году и связано с присоединением Республики Крым, что в процентном соотно- шении земель в государстве, в целом, не сказалось. На остальном интервале рассматриваемого периода времени рост площади земель этой категории про- исходил относительно равномерно. Земли, находящиеся в собственности юри- дических лиц, равномерно росли в течение всего исследуемого периода вре- мени и прибавили 12,6 млн. га, что составляет 55 % от их общей площади, на сегодняшний день. Такой рост, был обусловлен постоянным уменьшением пло- щади земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, кото- рые за период исследований уменьшились на 13,1 млн. га, что составило 11,9 % от их общей площади [1, 5-11]. Заключение Не констатируя общеизвестные факты о величине территории, занимаемой Российской Федерацией и ее месте в общемировой табели земельных фондов и основываясь на конкретных результатах выполненных исследований, сделаем некоторые выводы о современном состоянии земельного фонда России и тенден- циях его развития: – глобальным событием, повлиявшим на современное состояние россий- ского земельного фонда за исследуемый интервал времени стало увеличение его площади на 2,6 млн. га в 2015 году за счет учета земель Республики Крым, во- шедшей в состав России; – изменения произошли во всех категориях земель и, как правило, все они связаны с процессами перевода земель из одной категорию в другую; – для происходящих изменений в категориях земель характерны определен- ные четко выраженные тенденции, заключающиеся в том, что земли сельскохо- зяйственного назначения и земли запаса постоянно сокращаются, а земли иных категорий постоянно увеличиваются, стабильны лишь земли водного фонда, что является вполне логичным фактом; – в течение исследуемого периода имеет место тенденция уменьшения зе- мель, занятых сельскохозяйственными угодьями; 197 – при наличии трех форм собственности на землю, на сегодняшний день, наибольшие территории находятся в государственной и муниципальной соб- ственности, обладая явной тенденцией постоянного роста площадей; аналогич- ная тенденция характерна и землям, находящимся в собственности юридических лиц, что обусловлено постоянным сокращением территорий, принадлежащих гражданам и их объединениям. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2020 году [Элек- тронный ресурс]: Государственный (национальный) доклад.– Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 2. Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Федеральной службой государственной регистрации, ка- дастра и картографии федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами [Электронный ресурс]: Приказ Федеральной службы государственной статистики от 07.12.2018 № 726.– Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/551882287. – Текст : элек- тронный. 3. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный за- кон от 25.10.2001 № 136-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – Текст : электрон- ный. 4. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Электрон- ный ресурс]: федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – Текст : электронный. 5. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 году [Электрон- ный ресурс]: Государственный (национальный) доклад, – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 6. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 году [Электрон- ный ресурс]: Государственный (национальный) доклад. – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 7. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 году [Электрон- ный ресурс]: Государственный (национальный) доклад. – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 8. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 году [Электрон- ный ресурс]: Государственный (национальный) доклад. – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 9. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году [Электрон- ный ресурс]: Государственный (национальный) доклад. – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 10. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году [Элек- тронный ресурс]: Государственный (национальный) доклад. – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 11. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2018 году [Элек- тронный ресурс]: Государственный (национальный) доклад. – Режим доступа: http://www.rosreestr.gov.ru. – Текст : электронный. 12. В России появился новый остров, поднявшийся со дна океана [Электронный ресурс]: https://www.topnews.ru/news_id_67028.html. – Текст : электронный. © Д. А. Щербакова, И. А. Гиниятов, 2022 |