Земские соборы в российской федерации. Земсие Соборы в Росии (контрольная работа). Земские Соборы в России
 Скачать 89 Kb.
|
|
Контрольная работа по дисциплине: «История государственного управления» на тему: «Земские Соборы в России» Выполнил студент заочного отделения «ГМУ» Садыкова С.Р. Введение Земские Соборы как государственные органы периода сословно-представительной монархии сыграли огромную позитивную роль в истории нашей страны, в укреплении и сохранении русской государственности. Достаточно сказать, что именно Земский Собор в лихие для России времена Смутного времени начала XVII века избрал на царство династию Романовых, правившую нашей страной более 300 лет, и фактически вернул к жизни русскую государственность, почти сошедшую на нет в годы Смутного времени и польско-шведской интервенции. Изучение истории Земских Соборов, несмотря на давность времени, сохраняет свою актуальность и в наши дни. Во-первых, становление, развития и эволюция этого органа сословно-представительной монархии есть часть нашей славной истории, которую мы обязаны знать. Во-вторых, когда говорят, что у нашего государства никогда не было демократических традиций, то это не совсем так. История возникновения и развития Земских Соборов как сословно-представительных органов говорит как раз об обратном, о том, что демократические традиции в нашем государстве, конечно, со своими особенностями, имели место. В-третьих, в настоящее время процесс построения правового демократического государства в нашей стране еще продолжается, и в этой связи изучение истории становления и эволюции такого представительного органа как Земский Собор может быть полезен. История возникновения и эволюции института Земских Соборов показывает, что в этом отношении Россия развивалась так же, как и европейские страны, где также имелись представительные органы в лице парламента в Англии, Генеральных Штатов во Франции, кортесов в Испании. Но вместе с тем в принципах формирования, работе Земских Соборов в России и европейских представительных органов имелись существенные различия. Существенные отличия в работе Земских Соборов имелись и по сравнению с более поздним представительным органом власти в лице Государственной Думы. И эти отличия очень важно выявить и проанализировать причины их возникновения. Основной целью работы является изучение места и роли Земских Соборов в системе государственного управления России в XVI-XVII веках, а также анализ отличий Земских Соборов от аналогичных представительных учреждений в Европе и в России. Задачами работы являются изучение причин появления Земских Соборов как органов сословно-представительной монархии, изучение состава участников, порядка формирования Земских Соборов, круга рассматриваемых ими вопросов, значения этих органов власти в истории нашей страны. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы. Основная часть Хронологически время существования Земских Соборов охватывает период с 1549 года по 1684 год. За указанный период в общей сложности было созвано 57 Земских Соборов. Само название Земского Собора появилось в отечественной историографии гораздо позже. Современники в XVI-XVII веках именовали этот сословно-представительный орган иначе, называя его «советом всея земли», «земским советом» и так далее. Впервые созванный по инициативе царя Ивана IV Грозного, этот орган сословно-представительной монархии с перерывами действовал вплоть до конца XVII века. Созыв последнего в истории сословно-представительной монархии Земского Собора, обсудившего вопрос заключения «Вечного мира» с Речью Посполитой, был зафиксирован в 1684 году. Созыв первого Земского Собора именно в середине XVI века далеко не случаен. В первой половине XVI века в нашей стране в основных своих чертах был завершен процесс складывания единого централизованного государства. По форме правления Россия в середине XVI века представляла из себя монархию во главе сначала с великим князем, а с 1547 царем, первым из которых стал венчавшийся на царство Иван IV. Но, несмотря на усиление царской власти, в стране еще сохранялись значительные пережитки феодальной раздробленности в виде крупного боярского землевладения и представителей сильных княжеско-боярских группировок, которые не хотели терять свои былые привилегии и власть. Институты государственного управления в виде приказов с мощным бюрократическим аппаратом еще находились в стадии формирования и не были хорошо развиты. Таким образом, несмотря на усиление влияния, монархия была еще не настолько сильна, чтобы превратиться в абсолютную, неограниченную и править самостоятельно. Складывание в стране абсолютной монархии начнется в середине XVII века и в основных своих чертах завершится в период правления Петра Великого. Поэтому царская власть для осуществления своих внутриполитических и внешнеполитических замыслов, проведения преобразований нуждалась в поддержке населявших страну сословий, что и явилось главной причиной созыва Земского Собора. Созыв первого Земского Собора в 1549 году был закономерен. Это было время начала плодотворной реформаторской деятельности молодого царя Ивана IV, двумя годами ранее венчавшегося на царство. Для осуществления своих замыслов и реформаторских идей круга своих приближенных-так называемой Избранной Рады- царь нуждался в поддержке сословий. Кроме того, на момент созыва первого Земского Собора непростой была и внутриполитическая ситуация в стране. Период малолетства Ивана Грозного сопровождался ослаблением центральной власти, борьбой за власть враждующих между собой княжеско-боярских группировок, усилением произвола наместников на местах, что вызвало закономерное недовольство значительной части населения страны. Недаром поводом для созыва Земского Собора явился в том числе вопрос об отмене кормлений наместников на местах, открывавших дорогу произволу и злоупотреблениям местных чиновников. И не случайно в историографии первый Земский Собор 1549 года был назван «Собором примирения». Как известно, на первом Земском Соборе был принят Судебник 1550 года, усовершенствовавший законодательство страны, получено одобрение реформ, проводимых Иваном IV и Избранной Радой. Таким образом, Земский Собор 1549 года знаменовал собой рождение сословно-представительной монархии в стране. И в этом отношении наша страна развивалась одинаково с европейскими странами, в которых сословно-представительная монархия с ее властными представительными органами сложилась еще раньше. Например, в Англии парламент как орган сословно-представительной монархии был созван еще в 1265 году, во Франции Генеральные Штаты впервые собрались в 1302 году. Но Земские Соборы в нашей стране имели особенности, присущие только нашей стране. Во-первых, созыв сословно-представительных учреждений в европейских странах во многом явился уступкой королевской власти и результатом борьбы сословий за свои права. Например, парламент в Англии был созван в результате борьбы рыцарей и горожан за свои права. В России же инициатива созыва Земских Соборов исходила от самой царской власти, которая для проведения преобразований нуждалась в поддержке «земли». Во-вторых, в европейских странах сословно-представительные учреждения в значительной степени находились в оппозиции королевской власти и стремились к ее ограничению. Достаточно вспомнить, что началом Английской буржуазной революции 1640-1653 годов явился созыв парламента. Аналогичная картина наблюдалась и во Франции, где созыв в 1789 году Генеральных Штатов послужил началом Великой французской революции. В России же ни от какой «оппозиционности» Земских Соборов царской власти речи не велось, о причинах этого явления будет сказано ниже. Если в европейских странах сословно-представительные органы стремились ограничить власть короля (например, в Англии, Франции), то созыв Земских Соборов в России де-факто укреплял монархию, в них царская власть находила поддержку своих начинаний. В этом, на наш взгляд, основное отличие Земских Соборов от сословно-представительных органов Европы. Если говорить о компетенции Земских Соборов, то надо сказать, что за всю историю их существования она никогда не была четко определена. Земские Соборы созывались для обсуждения самого широкого круга вопросов внутренней и внешней политики государства: от принятия значимых законодательных актов до вынесения решения о начале военных действий против той или иной страны. Функции Земских Соборов никогда не оставались неизменными и менялись в зависимости от складывающейся в стране ситуации и расстановки политических сил. В разные периоды своего существования Земские Соборы выполняли разные содержательные функции в зависимости от положения в стране. Так, в период правления Ивана Грозного (1533-1584 годы) эти органы сословно-представительной монархии созывались по инициативе царя для одобрения и поддержки его действий. В пример можно привести Земский Собор 1566 года, созванный для решения вопроса о продолжении Ливонской войны 1558-1583 годов. Как известно, данный Собор поддержал Ивана Грозного в его стремлении продолжать войну и не идти на заключение мира с Польшей и Литвой. Фактически с помощью Земских Соборов Иван Грозный легитимизировал приняты им ранее единолично решения. После смерти Ивана Грозного вплоть до начала Смутного времени функциональное предназначение Земских Соборов несколько изменилось. Главным содержанием деятельности этого сословно-представительного органа стало избрание кандидатов на царство. Так, именно решением Земского Собора в 1598 году после пресечения династии Рюриковичей на царство был избран Борис Годунов, в 1606 году аналогичным образом Земский Собор избрал на царство Василия Шуйского. Наивысшего расцвета в качестве органов государственного управления Земские Соборы достигли в 1612-1613 годах, во время фактической безгосударственности и борьбы с шведскими и польскими интервентами. В указанный период Земские Соборы фактически превратились в основной орган государственного управления, принимавший ключевые решения, касающиеся дальнейшего развития страны. Главнейшим ключевым решением, принятым Земским Собором в указанный период, стало избрание на царство в феврале 1613 года Михаила Романова, положившее начало более чем трехсотлетнему правлению этой династии в России и позволившее вдохнуть новую жизнь в почти исчезнувшую русскую государственность. Огромным было влияние Земских Соборов и первые годы правления Михаила Романова (1613-1645 годы). В период с 1613 по 1622 годы Земские Соборы собирались практически без перерыва, решая ключевые вопросы экономического и социально-политического развития страны. Большая роль Земских Соборов в государственном управлении страной в указанный период вполне объяснима. Она была обусловлена слабостью институтов государственной власти в первые годы после Смутного времени, необходимостью скорейшего экономического восстановления России, ослабленной Смутой и иностранной интервенцией. В период с 1613 по 1622 годы в компетенцию Земских Соборов входило решение самого широкого круга вопросов: от сбора налогов до заключения мирных договоров с Речью Посполитой и Швецией. Так, именно Земскими Соборами были одобрены Столбовский мир 1617 года и Деулинское перемирие 1618 года, завершившие войны с Швецией и Речью Посполитой. Значительная роль Земских Соборов в указанный период объяснялась не только объективными, но и субъективными факторами. Первый представитель династии Романовых Михаил Федорович, являвшийся слабохарактерным человеком и не обладая государственным умом, был мало пригоден для широкомасштабной государственной деятельности. Между тем отец Михаила Федоровича патриарх Филарет, обладавший и волей, и государственным умом, вплоть до 1619 года находился в плену в Речи Посполитой и не мог принять участия в делах государственного управления. Этот «вакуум власти» в первые годы правления Михаила Федоровича и заполняли Земские Соборы. К тому же не надо забывать и о том, что монархия в указанный период, будучи слабой, нуждалась в поддержке «земли». После 1622 года, когда страна начала постепенно восстанавливаться после Смуты и власть в стране стала укрепляться, значение Земских Соборов в государственном управлении начало резко падать. Так, после 1622 года Земские Соборы не собирались в течение 10 лет, и в последующем на регулярной основе этот орган сословно-представительной монархии больше не собирался. Однако вплоть до второй половины XVII века роль Земских Соборов оставалась серьезной. Они продолжали созываться для решения важнейших вопросов, касающихся внутренней и внешней политики страны, и сыграли большую роль в дальнейшей истории России. К примеру, именно Земским Собором было принято решение о начале войны с Речью Посполитой в 1632 году за возвращение Смоленска, утерянного Россией в результате Смуты. Земский Собор в 1641 году санкционировал решение об оставлении казаками турецкой крепости Азов, захваченной в 1637 году. Наконец, в 1653 году на заседаниях Земского Собора было принято судьбоносное решение о воссоединении Украины с Россией. Значительную роль Земские Соборы играли в первой половине XVII века и во внутренней политике страны. Так, в 1648 году Земский Собор одобрил принятие знаменитого Соборного Уложения, этого «Кодекса феодального права», вплоть до первой половины XIX века являвшимся ведущим нормативно-правовым актом страны, регулировавшим общественные отношения в России. И только во второй половине XVII века, когда царская власть заметно укрепилась и все большую силу в стране стали набирать абсолютистские тенденции в государственном управлении, значение Земских Соборов постепенно сошло на нет. Если говорить о социальном составе Земских Соборов, то на протяжении всего периода существования состав этого сословно-представительного органа практически не менялся. Безусловно, на Земских Соборах не было представлено все население страны. Крепостные и зависимые крестьяне были совсем лишены права посылать на Собор своих представителей. В исключительных случаях право отправки представителей на Земский Собор имели представители черносошного крестьянства, казачества и низов посада (горожан). Например, представители черносошного крестьянства и казачества присутствовали на важнейшем и судьбоносном Земском Соборе 1613 года, на котором на царство был избран Михаил Федорович Романов. Но в подавляющем большинстве случаев представители крестьянства и низов посада на Земских Соборах представлены не были. В качестве примера, показывающего социальный состав Земских Соборов, можно привести в пример Земский Собор образца 1566 года, другие составы Земских Соборов по социальной структуре были практически однородны. Подавляющую часть представителей «земли» на Земских Соборах составляло дворянство, включавшее в себя «служилых людей по отечеству» и «служилых людей по прибору». На Земском Соборе 1566 года они составляли более 52 % всех представителей. Значительную часть делегатов на Земском Соборе составляли и представители чиновничьего аппарата (дьяки, приказные и т. д.), которые оказались в числе представителей Земского Собора в порядке назначения. И дворянство, и представители чиновного аппарата являлись сторонниками укрепления царской власти и всецело зависели от нее, получая соответственно от казны поместья и жалованье. Соответственно, в этих условиях ни о какой «оппозиционности» Земских Соборов царской власти, как в Европе, не могло быть и речи, дворяне и бюрократия в первую очередь были заинтересованы не в ослаблении царской власти, а в ее укреплении. Поэтому нет ничего удивительного в том, что практически все вопросы, выносимые на Земский Собор царями, одобрялись абсолютным большинством представителей Земских Соборов. На Соборах также были представлены выборные от верхушки купечества. Однако, в отличие от сословно-представительных органов европейских стран, представительство купечества (или «третьего сословия, по аналогии с Европой) было небольшим. Так, на Земском Соборе 1566 года присутствовало около 70 представителей крупного купечества из более чем 370 человек. Примерно такие же пропорции представителей купечества сохранялись и в составах последующих Соборов. К тому же надо учесть и тот факт, что представители купечества, особенно крупного, в значительной мере зависели от царской власти, поэтому на протяжении всей истории существования Земских Соборов выказывали ей поддержку. Кроме дворян, чиновничества и купечества, в состав Земских Соборов неизменно входила Боярская Дума в полном составе, и так называемый «Освященный Собор». «Освященный Собор» включал в себя митрополита всея Руси (с 1589 года патриарха) и крупных церковных иерархов. Как видно, состав Соборов был лоялен царской власти и не являлся сторонником ее ограничения. В том числе и поэтому полномочия Земского Собора были законосовещательными, а не законодательными. Сами законопроекты разрабатывались представителями царского правительства, а затем выносились на Земский Собор, который обсуждал их, вносил свои предложения, а затем санкционировал их принятие вместе с царем. В большинстве случаев выборные представители не принимали непосредственного участия в разработке проектов законов, а только одобряли (или не одобряли) тот или иной законопроект. Существенные отличия имела и процедура принятия решения на Земских Соборах. К примеру, в Генеральных штатах Франции до самого конца их существования практиковалась процедура голосования по принципу «одно сословие-один голос». При принятии решения делегаты голосовали по сословиям, когда духовенство, дворянство и «третье сословие» имели по одному голосу вне зависимости от количества делегатов. Процедура принятия решения на Земских Соборах отличалась. Хотя представители Боярской Думы и «Освященного Собора» и выборных на заседаниях Соборов заседали отдельно друг от друга, решения Собор принимал сообща, что выражалось в итоговом решении. Далека от демократической в современной понимании этого слова была и процедура избрания представителей в Земский Собор. Как уже говорилось, часть представителей входил в этот орган либо по прямому назначению (представители чиновного аппарата), либо в силу принадлежности к членам Боярской Думы или «Освященного Собора». Выборные делегаты избирались на местах представителями своего же сословия. Основанием для созыва Земских Соборов являлись грамоты Разрядного приказа о его созыве, которые рассылались в уезды и на основании которых происходило избрание представителей. Сама процедура избрания кандидатов на участие в работе Земского Собора также была далека от демократичной в современном понимании. Выборы проходили открыто и гласно, тайного голосования, характерного для современной процедуры выборов, не было. В уездных городах местом проведения выборов служила «съезжая изба», в сельской местности выборы проводились в губных избах под наблюдением воевод. Конечно, от участия в выборах были устранены женщины, а также представители зависимых слоев населения (крепостные крестьяне). Аналогичная процедура выборов в представительные учреждения существовала и в европейских странах. Какая-либо пропорциональность при избрании представителей, характерная для современной процедуры выборов, отсутствовала. Зачастую случалось так, что от некоторых земель выборные в Земский Собор отсутствовали совсем, а от некоторых уездов присутствовало слишком много делегатов. Срок полномочий Земских Соборов, регламент и продолжительность заседаний не были ограничены никакими временными рамками. Зачастую Соборы действовали несколько лет подряд. При этом выборным представителям жалование за осуществление полномочий не выплачивалось, хотя челобитные с просьбой о вознаграждении поступали на имя царя регулярно. Каждый Земский Собор неизменно открывался торжественным богослужением в Успенском Соборе Кремля, после чего царь произносил торжественную вступительную речь, а затем делегаты расходились на заседания. Окончание работы Земского Собора знаменовалось праздничным обедом, который давал лично царь. Таким образом, возникновение Земских Соборов явилось закономерным итогом развития сословно-представительной монархии. В условиях, когда единое Русское централизованное государство было только создано и царская власть в тот период еще не располагала достаточными возможностями для превращения в абсолютную монархию, она для осуществления своих полномочий нуждалась в представителях от сословий. Особенностью Земских Соборов в России от сословно-представительных органов Европы было то, что инициатива их созыва исходила от царя, а не являлась результатом уступки монархии; кроме того, в Земских Соборах наблюдалось относительно небольшое представительство «третьего сословия» и, напротив, очень значительным было представительство дворянства, всецело поддерживавшего царскую власть. Конечно, Земские Соборы, как и другие органы сословно-представительной монархии европейских стран, не являлись демократическими в современном понимании. Представительства в Земских Соборах были лишены крепостные крестьяне, в исключительных случаях в данном органе сословно-представительной монархии были представлены черносошные крестьяне, казачество и низы посада. Компетенция, круг полномочий, порядок избрания, численность представителей в Земские Соборы не были определены. Однако в переломную для России эпоху Смутного времени и в первые годы правления династии Романовых Земские Соборы сыграли огромную роль в сохранении и развитии русской государственности, приняв судьбоносные для страны решения. Во второй половине XVII века, когда царская власть укрепилась и перестала нуждаться в поддержке выборных от сословий, роль Земских Соборов сошла не нет, страна в конце XVII- начале XVIII веков вступила в эпоху абсолютной монархии. Заключение Таким образом, цели и задачи, поставленные при написании работы, можно считать достигнутыми. Возникновение Земских Соборов в 1549 году явилось закономерным итогом развития сословно-представительной монархии, которая, не обладая в то время достаточными возможностями для превращения в абсолютную, для поддержки своих решений нуждалась в поддержке сословий. В истории России Земские Соборы функционировали с 1549 по 1684 годы и внесли огромный вклад в сохранение и развитие русской государственности, приняв и одобрив ряд важнейших для нашей страны решений. Земские Соборы обладали законосовещательными полномочиями, непосредственно не разрабатывая законы, а только обсуждая и одобряя их. Особенно велика роль Земских Соборов была во времена Смутного времени начала XVII века и в первые годы правления династии Романовых. Все важнейшие решения того периода принимались при непосредственном участии Земских Соборов. Особенностью Земских Соборов в России от сословно-представительных органов Европы было то, что инициатива их созыва исходила от царя, а не являлась результатом уступки монархии; кроме того, в Земских Соборах наблюдалось относительно небольшое представительство «третьего сословия» и, напротив, очень значительным было представительство дворянства, чиновничества всецело поддерживавшего царскую власть. Земские Соборы не были демократичными органами власти в современном понимании. Представительства в Земских Соборах были лишены крепостные крестьяне, в исключительных случаях в данном органе сословно-представительной монархии были представлены черносошные крестьяне, казачество и низы посада. Компетенция, круг полномочий, порядок избрания, численность представителей в Земские Соборы не были определены. Тем не менее опыт становления и развития Земских Соборов в нашей стране должен быть проанализирован, учтен и переосмыслен. Список использованных источников и литературы Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного: Очерки социально- экономической и политической истории середины XVI в., М., 1989 326 с. История России с древнейших времен до наших дней- в 2 томах, том 1 под ред. А. Н Сахарова: Москва, Проспект, 2015, 654 с. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. Книга вторая- М., 1993, 518 с. Пихоя Р. Г. История государственного управления в России-учебное пособие, издание четвертое, Москва, РАГС, 2009, 471 с. Черепнин Л. В. Земские соборы русского государства в 16-17 вв. - издательство «НАУКА», Москва, 1978 г. – 417 с. |