местное самоуправление в системе народовластия. Лекция. Тема Местное самоуправление в системе народовластия
 Скачать 46.48 Kb.
|
|
/ ► Лекция. Тема 2. Местное самоуправление в системе народовластия Это понятие отражает сложное и многообразное явление, формирование которого зависит от комплекса географических, исторических и других особенностей территории. Первоначальное и наиболее полное понятие местного самоуправления дано в Европейской Хартии местного самоуправления, в которой понимается реальное право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичной деятельности и управлять ей, действовать в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения (в соответствии со ст. 130 Конституции РФ). В соответствии с ними местное самоуправление в РФ — это признаваемая и гарантированная КРФ самостоятельная, под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ о местном самоуправлении оно рассматривается как: Элемент основ конституционного строя. Право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Одной из форм реализации городом принадлежащей ему власти на местах. Местное самоуправление как основа конституционного строя В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (далее — федеральная власть), государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — региональная власть) и местного самоуправления (далее — муниципальная власть). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей компетенции. Реализация указанного концептуального подхода к организации государственного устройства Российской Федерации обеспечивается установлением конституционных норм о том, что центральные (федеральные), региональные (субъектов Российской Федерации) и местные (муниципальные) органы власти в определенной мере организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их, по существу, одинакова: все эти органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории); имеют свою компетенцию, установленную законодательно; содержание их деятельности определяется обеспечением прав и свобод человека и гражданина; их решения и действия могут быть обжалованы в суд. В Российской Федерации наряду с общегосударственными интересами (интересами народа Российской Федерации) признаются общие интересы граждан, населения отдельных территориально обособленных частей государства (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), и гарантируется защита этих интересов. При этом из норм Конституции РФ о государственном устройстве Российской Федерации следует, что интересы населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований признаются и гарантируются в качестве самостоятельных интересов, не подчиненных общефедеральным интересам. Предусмотренное Конституцией государственное устройство Российской Федерации гарантирует возможность реализации гражданами России права участия в управлении делами государства путем выражения своего мнения через федеральные, региональные, местные выборы и референдумы. Формирование населением органов публичной власти различных уровней обеспечивает отражение интересов различных групп граждан. А отсутствие административной соподчиненности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивает их взаимодействие в качестве самостоятельных представителей интересов населения. Это создает условия для наиболее адекватного отражения системой органов публичной власти многообразных, в том числе конкурирующих, интересов различных территориальных сообществ. Обязательность наличия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как самостоятельных органов власти, выражающих интересы различных территориальных сообществ, заложена в Конституции РФ. Это является федеральной гарантией демократичности организации публичной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения С точки зрения Конституции РФ, право граждан на местное самоуправление объединяет в себе следующие права и свободы граждан: участвовать в управлении делами государства непосредственно через участие в местных референдумах, а также не принимать в них участия; избирать в органы местного самоуправления, а также не участвовать в муниципальных выборах; быть избранным в органы местного самоуправления, а также отказаться от исполнения полномочий выборного лица; иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы; обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления. Местное самоуправление как одна из форм реализации народом власти на местах. Местное самоуправление как самостоятельный уровень власти сочетает в себе: общественное начало, государственное начало (по сути государственная и местная власть — 2 ветви публичной власти, определение которой впервые было дано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г.). Муниципальная власть имеет ряд признаков от государственной власти: наличие обособленного аппарата — органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, которые решают вопросы местного значения. муниципальная власть как и государственная обладает непрерывностью во времени и универсальностью. деятельность органов государственной власть и местного самоуправления основаны на Конституции Российской Федерации и Нормативно–правовых актах. обе ветви власти осуществляются в рамках территорий и обязательно по отношению ко всем лицам, на ней находящимся. в случае неисполнения решений обеих ветвей власти, виновные могут быть привлечены ко всем видам ответственности. только органы государственной власти и местного самоуправления имеют право устанавливать налоги и сборы (см. ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации). Муниципальная власть имеет свои особенности (общественный (негосударственный) характер местного самоуправления), отличающие ее от государственной власти: Во–первых, содержание муниципальной власти состоит в решении вопросов местного значения — вопросов непосредственного обеспечения условий жизни населения на территории муниципального образования. Во–вторых, в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая соподчиненность. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. — подчинение одного муниципального образования другому не допускается. В отличие от государственной власти органы местного самоуправления действуют не от имени государства, а от имени населения. В–третьих, финансовая основа деятельности местного самоуправления — муниципальная собственность и местный бюджет. В–четвертых, органы местного самоуправления не выполняют политические функции и не обладают правом самостоятельно устанавливать свою компетенцию, не обладают правом осуществлять свою законодательную власть (важнейший критерий, отличающий муниципальную власть от государственной) — не имеет право издавать законы. Понятие принципов организации местного самоуправления Под общими принципами местного самоуправления понимаются принципы деятельности населения и его представителей (органов местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также актами, принятыми в соответствии с ними. К общим принципам местного самоуправления относятся: самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством; взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления; законность в организации и осуществлении местного самоуправления; гласность при осуществлении местного самоуправления; сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении; наличие государственных гарантий местного самоуправления; возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения Статьей 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения". Понятие "самостоятельное решение" в данном контексте может иметь несколько вариантов понимания: решение, принимаемое населением через формы прямого волеизъявления — местным референдумом, сходом (в малочисленных муниципальных образованиях); решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или представительным органом местного самоуправления; решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или обладающим соответствующим полномочием органом (должностным лицом) местного самоуправления. Для понимания, какой из приведенных вариантов более корректен, необходимо руководствоваться положениями Конституции РФ. Когда речь идет о прямом волеизъявлении населения, в Конституции РФ используется термин "непосредственно", в частности, в ст. 3 Конституции указано: "Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". В статье 132 Конституции в числе вопросов местного значения указаны: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление охраны общественного порядка. Решение указанных вопросов осуществляется различными органами местного самоуправления. Более того, все эти вопросы не могут осуществляться исключительно представительным органом местного самоуправления, т.к. традиционным требованием к демократической организации власти является обособленность органов, обладающих полномочиями по утверждению бюджета и по его исполнению. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления Организационные формы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Это следует из нормы ст. 131 (п. 1) Конституции РФ, установившей, что "структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен ряд требований к структуре органов местного самоуправления. Во–первых, установлен перечень органов местного самоуправления, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях: представительный орган муниципального образования (исключение — муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования), глава муниципального образования и местная администрация. Во–вторых, установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение — муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек). Наряду с приведенными требованиями в названном Законе перечислен ряд норм, излагающих закрытый перечень вариантов решения отдельных вопросов организации местного самоуправления. Во–первых, определено, что представительный орган муниципального района может состоять из депутатов, избираемых населением непосредственно путем муниципальных выборов, или формироваться из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава. Во–вторых, установлено, что глава муниципального образования может избираться либо населением на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава. В–третьих, установлено, что глава местной администрации может или назначаться по контракту, или являться главой муниципального образования. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан В рамках регламентации осуществления местного самоуправления в Конституции РФ неоднократно делаются указания на самостоятельность местного самоуправления: "местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно" (ст. 12); "местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения" (ст. 130). Под самостоятельностью населения в осуществлении местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать вопросы местного значения как через прямое волеизъявление, так и через представителей. Формами прямого волеизъявления являются муниципальные выборы, местный референдум, отзыв населением выборных лиц местного самоуправления, сход граждан (в случае, когда уставом муниципального образования предусмотрено осуществление сходом полномочий представительного органа местного самоуправления), выявление путем голосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Местный референдум — универсальная форма прямого волеизъявления, на него можно вынести любые вопросы местного значения, за исключением запрещенных федеральным законом. Иные формы прямого волеизъявления являются целевыми — они предназначены для решения конкретных вопросов. Деятельность выборных и невыборных органов местного самоуправления является формой осуществления местного самоуправления через представителей. Наряду с осуществлением местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает институт участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это собрания и конференции жителей на части территории муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, участие жителей в публичных слушаниях, опросах граждан, обращения жителей в органы местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сочетается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (ст. 18) установила, что права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Не случайно Европейская хартия местного самоуправления (абз. 7 преамбулы, п. 3 ст. 4) говорит о местном самоуправлении как о власти, максимально приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом — это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе — права на достойную жизнь. Следует отметить, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (ст. 71), а защита прав и свобод человека и гражданина — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Таким образом, исходя из конституционных требований соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ указан ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых в соответствии с конституционными нормами имеют непосредственное отношение органы местного самоуправления: право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина; право обращения в органы местного самоуправления; право на участие в управлении делами государства; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления. Кроме того, исходя из норм Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление местного самоуправления имеет отношение к таким конституционно гарантированным правам и свободам человека и гражданина, как: свобода передвижения; право свободно получать информацию; право на объединение; свобода экономической деятельности; право частной собственности; право на благоприятную окружающую среду; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; право защиты от злоупотребления властью. Гласность местного самоуправления Целью осуществления местного самоуправления является решение вопросов местного значения — непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования. Данная цель требует работы органов местного самоуправления в постоянном контакте с жителями, широкого информирования населения о деятельности муниципальных властей. Можно выделить следующие основные формы обеспечения гласности в деятельности органов местного самоуправления: учреждение печатного издания муниципального образования, в котором публикуются официальные тексты решений органов местного самоуправления; создание муниципальной информационной службы, а также вменение в обязанность лицам, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, регулярного информирования электронных и печатных СМИ о результатах и планах своей работы; проведение регулярных встреч выборных лиц местного самоуправления и иных лиц, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, с жителями муниципального образования (система отчетов перед избирателями); проведение публичных слушаний (Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что публичные слушания в обязательном порядке проводятся по вопросам принятия и внесения изменений в устав муниципального образования, по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении); проведение опросов жителей по наиболее важным вопросам, предполагаемым к решению органами местного самоуправления (опросы не только дают муниципальным властям информацию о взглядах жителей на те или иные проблемы, но и обеспечивают население информацией о направлениях работы органов местного самоуправления); создание совещательных органов из лиц, представляющих интересы отдельных групп населения и обладающих собственными механизмами доведения информации до жителей (общественные советы по территориальному общественному самоуправлению, по координации деятельности местных отделений политических партий, по экологическим проблемам и т.д.). Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень вопросов местного значения. Данный перечень не может быть изменен иначе как посредством изменения или дополнения именно данного Федерального закона. Такой принцип правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является новеллой в российском законе, поскольку ранее можно было изменить перечень предметов ведения местного самоуправления любым отраслевым федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Как показала практика, это привело к тому, что перечень предметов ведения местного самоуправления настолько расширился, что органы местного самоуправления стали исполнять государственные полномочия на 95% за счет средств местного бюджета. Принцип правового регулирования полномочий органов местного самоуправления позволяет закрепить единый источник финансирования реализации полномочий этих органов по решению вопросов местного значения. В настоящее время решение вопросов местного значения должно осуществляться за счет средств местного бюджета. При этом федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные источники финансирования затрат на выполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Это могут быть средства федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и другие. Однако полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по определению объемов расходов из местных бюджетов ограниченны. Ни федеральным законом, ни законом субъектов Российской Федерации объемы расходов из местных бюджетов определены быть не могут. Материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправления выражается в: самостоятельном распоряжении лицами собственностью, самостоятельном формировании и использовании местного бюджета, гарантированности минимального местного бюджета, наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями лишь при одновременной передаче материальных средств для их реализации. Организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления Конституцией РФ определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление — это элемент государственного устройства Российской Федерации, являющийся одновременно и составной частью системы управления государством, и самостоятельным уровнем публичной власти, и элементом самоорганизации граждан. Норма о том, что "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти", служит основанием для утверждения о необходимости осуществления публичной власти в муниципальных образованиях лицами, замещающими свои должности в силу избрания их населением, и о недопустимости замещения соответствующих должностей путем назначения органами или должностными лицами государственной власти. Такое следствие применения российской конституционной нормы в полной мере соответствует положениям Хартии, а именно: о приверженности принципу децентрализации власти (преамбула); об осуществлении местного самоуправления "советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования" (ст. 3). Реализация нормы Конституции России о том, что "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти", препятствует широкому, несанкционированному законодательно применению механизмов административного воздействия органов (должностных лиц) государственной власти на органы (должностные лица) местного самоуправления. Такой результат применения рассматриваемой конституционной нормы соответствует требованиям ст. 8 Хартии ("Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления"), в частности, нормам Хартии о том, что "любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом" (п. 1); "любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов" (п. 2). Обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти исключает возможность определения компетенции органов и должностных лиц муниципальной власти через подзаконные акты органов государственной власти и, таким образом, приводит к необходимости решать данный вопрос через законы, что соответствует требованиям ст. 4 Хартии: "Сфера компетенции местного самоуправления". В названной статье Хартии, в частности, указано, что основные полномочия органов местного самоуправления должны быть установлены Конституцией или законом (п. 1); а полномочия органов местного самоуправления "могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким–либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом" (п. 4). Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении Конкретные организационные формы местного самоуправления определяются в уставе каждого муниципального образования. Вместе с тем федеральным законодательством установлены определенные гарантии сочетания коллегиальности и единоначалия в осуществлении местного самоуправления. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены обязательность наличия коллегиального органа местного самоуправления — представительного органа муниципального образования и главы местной администрации — лица, возглавляющего деятельность местной администрации на принципах единоначалия. Должность главы местной администрации может быть как самостоятельной, так и совмещаться с должностью главы муниципального образования. При этом в названном Федеральным законе введено принципиально важное новшество: установлена возможность существования единоличных органов местного самоуправления — должностных лиц, обладающих собственными персональными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрации относится к данной категории должностных лиц. Разделение функций между этими органами местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Однако в указанном Федеральном законе изложен ряд норм, предопределяющих, что представительный орган является в основном органом нормоустанавливающим, а глава местной администрации — исполнительным. В частности, прерогативой представительного органа является принятие таких общеобязательных правил, как устав муниципального образования и местный бюджет. Следует отметить, что глава местной администрации, хотя и наделен собственными полномочиями на решение вопросов местного значения, однако практически всегда организует работу таким образом, чтобы документы, выходящие за его подписью, проходили обязательное визирование в соответствующих профильных подразделениях местной администрации. Таким образом, местная администрация, хотя и не является коллегиальным органом местного самоуправления, обеспечивает элемент коллегиальности в подготовке решений главы местной администрации. Государственная гарантия местного самоуправления Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации "признается и гарантируется местное самоуправление". Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить на три группы: создающие условия для осуществления местного самоуправления; направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления; обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы. К первой группе государственных гарантий относятся: формирование законодательной базы о местном самоуправлении; установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований; формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления; разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления. Ко второй группе государственных гарантий относятся: установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов; установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления; возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц); установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы; установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти. К третьей группе государственных гарантий относятся: право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру; право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления Местное самоуправление — власть подзаконная. На обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции России и законов указывает ст. 15 Конституции РФ. Формы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Это выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать Устав муниципального образования и т.д. Конституцией РФ (ст. 46, 52) установлены возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, а также государственная гарантия защиты от злоупотребления властью. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что устав муниципального образования (акт, обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов муниципального образования) вступает в силу после его государственной регистрации. Государственная регистрация в данном случае является элементом государственного контроля. В законодательстве предусмотрены также механизмы принуждения органов местного самоуправления и их должностных лиц к соблюдению требования законности. Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность прокуратуры надзирать за законностью в деятельности по осуществлению местного самоуправления, а также установлено, что в случае нарушения представительным органом или главой муниципального образования законов их полномочия могут быть принудительно досрочно прекращены органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Действующим законодательством ответственность коллегиальных органов местного самоуправления перед населением не предусматривается. Население не вправе распустить представительный орган местного самоуправления, однако вправе отозвать отдельных депутатов, иных выборных лиц. Выборные лица должны нести ответственность и как лица, оказывающие населению услуги, и как руководители населения муниципального образования. Как лица, оказывающие населению услуги, выборные лица могут нести ответственность за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями населения. Как руководители муниципального образования выборные лица могут нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных муниципальных образований, с органами государственной власти. При ненадлежащем исполнении своих функций выборными лицами местного самоуправления население может применить к ним следующие меры воздействия: отзыв соответствующего лица населением; отказ в доверии на очередных муниципальных выборах; обращение в суд в целях признания актов органов местного самоуправления незаконными; обращение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о роспуске представительного органа местного самоуправления, отрешении от должности главы муниципального образования; критика в рамках публичных слушаний, иных публичных мероприятий, а также в СМИ. Последнее изменение: Четверг 14 Октябрь 2010, 13:05 Вы зашли под именем Волкова Наталья Владимировна (Выход)   Powered by Moodle |