политология. политология реферат. лоббистская деятельность ведется в чьихто интересах
 Скачать 53.62 Kb.
|
|
Содержание ВВЕДЕНИЕ Все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их характерным признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм. Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения. Итак, лоббизм - это совокупность целенаправленных усилий по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов. При определении термина «лоббизм» нужно выделить еще несколько общих характеристик, которыми он обладает: * наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппарата органов власти и т.д.; * лоббистская деятельность ведется в чьих-то интересах; * лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями; политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и государственными органами (исполнительными и законодательными органами власти); * лоббизм допускает возможность отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. Интересы могут быть как общие, так и противоположные. Все они стремятся отстоять свои личные или представляемые интересы. Из всего вышесказанного ясно, что «лоббизм», кроме сложности и емкости, понятие достаточно широкое. Он разнообразен, а процесс его формирования различен, но при этом существуют объективные универсальные правила формирования лоббизма. ГЛАВА 1. Лоббизм: содержание понятия, субъекты и объекты лоббистской деятельности. Слово «лоббизм» образовалось от «лобби» (lobby), пришедшего в английский язык из латыни (lobia) в 17-ом веке и означавшее проходы или крытые галереи в монастырях. Его становление происходило на протяжении нескольких веков и было связано с зарождением неформальных практик воздействия на людей, имеющих государственную власть. Позже, этим словом стали называть вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, где депутаты имели возможность встречаться с заинтересованными в их деятельности лицами, которых не допускали на заседание палаты. Как и в Великобритании, в США словом «лобби» назывались открытые для публики кулуары палаты представителей и сената, в которых заинтересованные граждане виделись с парламентариями для оказания влияния на их мнение в отношении того или иного законопроекта. Именно в США в первой половине 19 в. Термин «лобби» приобрел политический смысл, стал обозначать группу людей, имеющую общие интересы (профессиональные, деловые, территориальные и т.д.), а его производные «лоббизм» и «лоббирование» стали использоваться для определения неформального влияния голоса законодателей в коридорах парламента (в лобби) за пределами законодательной палаты [1, c.359],[2, c.5-8],[3, c.3]. Однако общеупотребляемыми слова «лоббизм» и «лоббист» стали только в конце 20-го века. Они начали использоваться для описания процесса влияния групп интересов на органы власти. Деформация данного понятия произошла под влиянием определенных факторов, основным из них стало развитие жизнедеятельности демократических обществ. В 20-ом веке усложнение общественной структуры породило множество новых разнообразных интересов, которые не смогли найти адекватного отражения в классической электорально-партийной системе политического представительства. К тому же, из-за расширения количества интересов разных социальных групп, государство было вынуждено увеличить законодательную и административную активность, затрагивающую интересы практически всех общественных групп. Были выдвинуты новые требования к механизмам обратной связи, которые уже не могли реализовываться через выборы или политические партии. Таким образом, процессы общественного развития вызвали потребность в институте, который обеспечивал бы прямое взаимодействие социальных интересов и органов государственной власти. Так новые социальные реалии существенно повысили значимость лоббистской деятельности и дали возможность этому явлению развиваться, тем самым расширяя представления о его первоначальном определении [1, с.159]. Существует огромное количество различных определений слова «лоббизм», однако наиболее научными и полными на мой взгляд являются : Лоббизм – закулисная, то есть осуществляемая вне официальных процедур функция институтов власти, деятельность, в ходе которой влиятельные дельцы и политики – лоббисты – стремятся отстоять необходимый определенным группам законопроект, принять требуемое правительственное решение либо оформить выгодный для них государственный заказ. С этой целью используются: личные встречи, контакты, переговоры, вручение текстов с изложением результатов научных исследований, опросов общественного мнения и т.д. Зачастую лоббисты не гнушаются для достижения цели никакими средствами: подкупом, взятками, оказанием услуг, угрозами, шантажом и др [4, с.246]. Лоббирование – непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, - как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти [5, с.322 ]. Лоббировать – воздействовать на члена (членов) парламента или политика. Несмотря на многообразие определений лоббизма, существуют основные черты, которые выделило научное сообщество, свойственные лоббизму вне зависимости от трактовки этого термина: 1. Наличие субъектов и объектов воздействия. 2. Данная деятельность ведется в определенных интересах, которые отстаиваются с помощью разнообразных лоббистских методов и технологий. 3. Лоббизм выполняет функцию посредничества между обществом и государственными органами, то есть предоставляет группам интересов возможность косвенно участвовать в принятии политических решений. 4. Лоббизм может представлять собой и сферу профессиональной деятельности (консалтинговые организации и др.), и механизм представительства интересов общества [6,с.25-28]. Субъектами лоббистской деятельности могут выступать различные группы общества начиная с граждан и общественных объединений (организаций) и заканчивая профессиональными союзами и безнес сообществами. Это физические и юридические лица, среди которых по виду интересов можно выделить следующие группы: 1. Политизированные группы. Это финансово-экономические и социальные группы, добивающиеся необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях. 2. Социальные лоббисты. В первую очередь это профсоюзы, работники социальной сферы, науки или образования. Они обладают гораздо меньшими возможностями лоббировать свои интересы, нежели экономические лоббисты, однако в развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, социальные лоббисты имеют значительные лоббистские возможности. Зачастую эта группа лоббистов резко увеличивает своё влияние за счёт забастовочного потенциала, но в некоторых странах их потенциал ограничен и зависит от личного авторитета лидера. 3. Экономические лоббисты. Для этой группы действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. Сюда можно отнести финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, собственную финансово-банковскую структуру, средства массовой информации и др. 4. Бюджетная группа. К ней можно отнести большие группы населения, зависящие от государственного бюджета. Например, бюрократия, армия и др. 5.Гражданская группа лоббистов. Это организации, объединения, лоббистская деятельность которых напрямую связана с гражданскими инициативами. 6. Группа иностранных лоббистов. Это влиятельные зарубежные «группы давления», национальные общины. Они пытаются воздействовать на принятие решений, выражающих интересы своих диаспор и стран. Перечисленные субъекты могут быть взаимосвязаны, а из-за отсутствия четкого разграничения между лоббистскими группами, их деление весьма условно [7, с. 273-274]. В качестве объектов лоббизма выступают государство и его законодательные и исполнительные органы власти на федеральном и региональном уровнях. ГЛАВА 2. Группы интересов, группы давления и лобби. Важными субъектами политической жизни страны являются не только рядовые граждане, но и политические группы. Чтобы оказать влияние на правительство, в демократическом обществе граждане голосуют на выборах и создают организованные общественные группы. Их называют общественными, потому что участвующие в них граждане не получают за работу заработной платы, не проходят школьное или вузовское обучение, не регистрируются в качестве обычной организации. Существует два типа организованных общественных групп: группы давления и группы интересов. Чтобы не путаться, правильнее оба типа групп различать по тому, чьи интересы они защищают – других людей (группы интересов) или свои собственные (группы давления). Группы интересов – организованные общественные группы, которые выступают с новой инициативой по изменению законов, защищают интересы не только свои, но и других людей. В отличии от политических партий, они не стремятся завоевать политическую власть в стране и сосредоточены на одном практическом вопросе, решением которого и заняты, а не на своде декларативных утверждений, составляющих программу партии. Группы интересов выражают ожидания, идеи, взгляды граждан, и благодаря коллективным действиям делают их достоянием общественности. Когда какая-то проблема становится чересчур острой, она тут же привлекает внимание массы людей, из среды которой выделяются организаторы будущего движения. Эти люди активно действуют, чтобы обратить внимание Парламента на проблемы, волнующие массы людей. Долго занимаясь одной проблемой, группы интересов подготавливают кадры квалифицированных специалистов знатоков данной проблемы. Часто министерства и парламентские комитеты, готовя конкретное решение, обращаются к таким специалистам за экспертной оценкой. Таким образом, группы интересов высвечивают наиболее злободневные проблемы общества и являются «рупором» для граждан. Некоторые из них стечением времени перерастают в общественные движения или даже в политические партии. Группы давления – организованные общественные группы, члены которых не претендуя на высшую политическую власть, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов. Они бывают самого разного типа, предпринимательские, профсоюзные, религиозные, культурные организации и др. В отличии от политических партий они пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. Влияние групп давления определяется количеством их членов, экономическим могуществом, а также той ролью, которую они играют в обществе в целом. Рассматривая себя вне политики, часто оказывают большее влияние на политическую жизнь страны, чем политические партии. Эти группы могут принимать самые разнообразные методы, такие как разворачивание общественных кампаний, использование средств массовой коммуникации, угрозы или подкуп. Их действия направлены в основном на правящую элиту в целях убедить её исполнить их требования. Иными словами, средства достижения группами давления своих целей охватывают широкий спектр – от убеждения до прямого воздействия. Хоть деятельность групп давления и является публичной, они предпочитают, чтобы общественное мнение не знало подробностей о проведении их операций. Руководители данных групп, как правило, имеют «доверенных лиц» в государственном аппарате, в политических партиях, в парламенте и посредством их влияют на решения правительства. Руководители групп давления отлично ориентируются в «высших сферах», поддерживая отношения с влиятельными лицами самых разных областей деятельности. Лобби – группы давления, отличающиеся от групп интересов, сформированных гражданами. Лобби формируются на базе бюрократических структур, развивают прямые формы давления на власть. Их отличительной чертой является то, что они способны протолкнуть нужное решение мирным путём. Например, сформировав большинство в парламенте, подкупив депутатов, войдя в доверие к родным и близким правителя, запугав правительство или парламент мнимой угрозой. Лоббистские группировки всегда формируются около власти, в то время как группы интересов стоят очень далеко от коридоров власти. Группам интересов трудно обратить на себя внимание и добиться нужного решения, они действуют через газеты, радио, телевидение, в то время как лобби влиятельны потому, что контролируют какие-то стратегические ресурсы. К примеру, военные контролируют оборону, аграрии – продукты питания, банкиры – деньги. Однако если лобби всё время потакать, в последствии они монополизируют власть в государстве, заставят его работать только на решение их собственных проблем, вот почему очень важно, чтобы существовало правовое регулирование деятельность лоббистов [8, с.142-146]. ГЛАВА 3. Политический лоббизм и его специфика. Как уже было сказано ранее, слово «лоббизм» обозначает деятельность отдельных физических или юридических лиц и группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния на разработку, принятие и осуществление государственными органами законодательных актов и административных решений. Основными факторами, определяющими явление лоббизма, являются групповые интересы и государственные органы власти. Однако рассматривая современные политико-правовые исследования, можно отметить, что политический лоббизм имеет определенную специфику. В первую очередь, это сосуществование в мире двух основных моделей законодательного регулирования лоббистской деятельности – американской (англосаксонской) и европейской (континентальной). Американская модель характеризуется пониманием лоббизма как узкоспециализированной сферы деятельности профессиональных лоббистов, особое внимание уделяется системе регистрации, отчетности и ответственности лоббистов. Примерами стран, использующих данную модель, являются США, Канада, Литва, Польша, Тайвань, Литва и др. Континентальная модель отличается тем, что в качестве лоббиста могут выступать депутаты парламента, а регулирование направленно на объект лоббизма, а не на субъект его представителей. Примерами использования этой модели являются такие страны как Франция, Великобритания, Ирландия, Голландия и в целом – Европейский союз. Тем не менее, несмотря на различные подходы к правовому регулированию лоббизма, структура нормативно правовых актов во многом схожа во всех странах. Основными её элементами являются: 1.Трактовка понятий «лоббистская деятельность» 2. Определение субъектов лоббизма 3. Описание объектов лоббизма 4. Раскрытие порядка взаимодействия с представителями власти 5. Выстраивание системы регистрации, отчетности и ответственности лоббистов 6. Образование контролируемого органа с конкретным перечнем его функций 7. Формулирование правил поведения представителей власти с обществом Ещё одним специфическим моментом в исследовании такого понятия как «лоббизм» является определение самого термина. Научное сообщество не создало единого подхода к пониманию данного термина, несмотря на то, что можно выделить основные элементы лоббизма как явления. Поэтому в различных научных исследованиях и законах встречаются различные трактовки. Впервые трактовка термина «лоббизм» была предложена в США в 1876 году, нормативный акт о лоббизме был не раз переработан и в 1995 году приобрел современное значение. В Законе «О раскрытии лоббистской деятельности» (Lobbying Disclossure Act) лоббирование рассматривается как лоббистские контакты и усилия по их обеспечению, включающие подготовку и планирование этой деятельности, различные исследования и иную работу, предназначенную для использования в ходе таких контактов, а также координацию с лоббистской деятельностью других лиц. Данный закон стал базой, на основе которой было построено большинство законов в других странах, например, в Австралии, Литве и др. Существует также интересный вариант данного термина, который был предложен в законопроекте 2003 года, но был отклонен Государственной Думой РФ (Законопроект № 22-16 Модельный закон «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти», 2003 г.): лоббистская деятельность - деятельность граждан, а также их объединений по установлению контактов с должностными лицами и депутатами органов законодательной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретных клиентов на разработку, принятие и осуществление указан- ными органами законодательных актов, политических решений, подзаконных нормативных актов, административных решений. Кроме того, если рассматривать труды учёных, в большинстве работ есть несовпадения в трактовке данного понятия. В политическом словаре 1994 года лоббизм рассматривается как «деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы; группы давления на органы законодательной и исполнительной власти. К лоббистам в первую очередь относятся представители профсоюзов, деловых клубов и ассоциаций общественно-политические объединения, различные комитеты, комиссии, советы, фонды и пр.» [10, с.127]. Один из специалистов в области лоббизма, автор первого законопроекта “О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти” В. Лепехин в книге “Лоббизм” определяет лоббизм следующим образом: “Лоббизм – есть процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической” [11, с.14], тем самым имея в виду, что самой мощной группой давления является сама государственная власть. Эта фактическая власть не просто оказывает влияние, но и контролирует финансы, прессу, процесс принятия решений и т.д., в отличие от власти формальной – политических институтов в их традиционном понимании. Деятели формальной власть лишь олицетворяют власть, совершают формальные акты обсуждения и согласования уже принятых фактической властью решений, а также обеспечивают юридическое закрепление и легитимацию. Если рассматривать западную научную литературу, то можно отметить, что термин «лоббизм» там трактуется несколько иначе. Американские учёные считают, что «лоббисты – люди, занимающиеся бизнесом и убеждающие законодателей принимать законы, которые являются желанными, и отклонять те из них, которые желанными не являются, т.е. они рассматривают лоббизм как бизнес, а лоббистов – как людей, действующих в своих интересах или интересах своих клиентов. Также, показательным определением является выработанное Американской лигой лоббистов: «Лоббисты является прежде всего экспертами в вопросах государственного управления его структуры, программ, политики и законодательного процесса, Лоббисты обеспечивают информацией, отстаивают политические позиции защищают экономические. социальные и специальные "философии". Кроме того, будучи основным звеном связи с творцами политических решений, они органически включены в планирование и реализацию соответствующих стратегий достижения политических целей». Таким образом, специфика политического лоббизма заключается в том, что единой формулировки данного явления на сегодняшний день не существует. Следующим моментом, определяющим лоббизм как специфическое явление, является определение субъекта лоббизма. Основываясь на американском законе, большинство стран выделяют профессиональных лоббистов, не учитывая других возможных участников взаимодействия общества и власти. Lobbying Disclosure Act классифицирует субъектов лоббизма на индивидуальные (лоббисты) и коллективные (лоббистские фирмы) и предлагает следующие трактовки: лоббист - любое физическое лицо, являющееся либо штатным служащим клиента, либо нанятым за денежное или иное вознаграждение и оказывающее услуги, которые включают не менее двух лоббистских контактов. Но таковым не считается лицо, лоббистская деятельность которого занимает менее 20 % времени, затрачиваемого в течение полугода на оказание услуг данному клиенту. Лоббистская фирма ̶ любое физическое или юридическое лицо, имеющее одного или более служащих, которые действуют в качестве лоббистов от имени клиента при условии, что им не является сама фирма. Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности (Lobbyists Registration Act) в Канаде делит лоббистов на консультантов (consultant Lobbyists), корпоративно встроенных (in-house lobbyists corporate) и встроенных от организации (in-house lobbyists organizations) лоббистов, разница заключается в их роли внутри предприятия - клиента, интересы которого они отстаивают. В Австралийском законе Lobbyists registration scheme данное понятие рассматривается довольно широко: субъект лоббизма – физическое или юридическое лицо, которое представляет клиента в процессе взаимодействия с государственными министрами и официальными лицами. В Великобритании на основе Кодекса гражданской службы (Сivil Ыervice Сode) представлять интересы заинтересованных групп в парламенте могут его депутаты, если предварительно заявят о своей позиции и своем клиенте. Таким образом, по определению субъектов, можно выделить два подхода к пониманию лоббизма: корпоративистский и плюралистический. Корпоративистский подход настаивает на понимании лоббизма через профессиональную сферу, отводя лоббистам важнейшее место в институте представительства. При использовании данной модели исключаются роль иных субъектов лоббизма, а также самостоятельная деятельность разнообразных групп давления вне зависимости от актуальности и уровня общественной значимости их интересов. Плюралистический подход, основываясь на этих недостатках, предлагает расширить количество возможных лоббистов, понимая под данным термином не профессиональные ассоциации, а группы интересов активно влияющие на власть. Для повышения эффективности законодательства о лоббистской деятельности необходимо уравнять права всех возможных субъектов лоббизма, независимо от их ресурсной базы, и в связи с этим изменить систему регистрации лоббистов, увеличить доступ к государству [9, c.42]. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог, можно сказать, что лоббизм, как метод политики, на сегодняшний день является достаточно актуальным феноменом. Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересованных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов. Тщательное изучение данной темы позволяет сделать вывод о том, что лоббизм в политике в настоящее время в основном находится в стадии своего становления. На сегодняшний день отсутствует единая модель анализа лоббизма, не выяснена четко сущность явления и потому, он не поддаётся полноценному регулированию повсеместно. Это создаёт всякого рода конфликты внутри государства, а потому и влияет на политику государства, как внутреннюю, так и внешнюю. Решение этой проблемы станет средством достижения компромиссов, способом взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов, а также в какой-то мере это станет контролем за принятием решений государственной власти. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Теория политики: Учебное пособие; под ред. Б. А. Исаева. — СПб.: Питер, 2008. — 464 с. Автономов А.С. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004. — 112 с. // Вопросы демократии. Лоббирование в Америке, 1998. — 109c. Зяблюк Н.Г. Лоббизм в политической системе США. — М.: ИСКРАН, 1997. — 77 с. Мельник, В.А. Современный словарь по политологии / В.А. Мельник. — Минск: Книжный Дом, 2004. — 640 с. Политология : учебник / С. В. Решетников [и др.] ; под ред. С. В. Решетникова. — 6-е изд. перераб. и доп. — Минск : ТетраСистемс, 2010. — 322 с. Сучкова А.А. Лоббизм: основные подходы к пониманию // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. — 2016. — №1. — С. 22-30 Жданов С.П., Кузнецова Н.В. К вопросу о лоббизме и лоббистской деятельности // Вестник Костромского госуниверситета им. Н.А. Некрасова. — 2016. — Т.22. — №2. — С. 273-276. Политология : учебник / А.И. Кравченко — М.: Проспект, 2001. — С.444 Сучкова А.А. Правовое регулирование лоббистской деятельности как фактор оптимизации института представительства интересов граждан // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. — 2016. — №3. — С. 38-44 Ожегов С. И. , Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В В. Виноградова. 4 е изд. доп. — М.: Азбуковник. — 1997. — С. 126. Лепехин В. А. Лоббизм. —М.: Фонд «IQ». — 1995. — С. 14. |